大同市城乡规划条例

（2010年10月27日大同市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 2011年1月14日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 根据2014年10月29日大同市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈大同市人民代表大会议事规则〉等十三件地方性法规的决定》修正 2014年11月28日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

第一章总则

市、县人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，并对编制镇规划、乡规划和村庄规划给予财政支持。

市、县人民政府应当建立由人民政府及其相关部门负责人、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，对城乡规划编制和实施的重大事项进行研究，为决策提供依据。

经依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。

任何单位和个人进行建设必须严格遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

任何单位和个人有权向城乡规划主管部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。

县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

区人民政府负责本行政区域城乡规划管理的相关工作。

镇、乡人民政府负责本镇规划、乡规划和村庄规划的组织编制、实施和管理工作。

第二章城乡规划的制定

城镇体系规划包括市域城镇体系规划、县域城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

编制城乡规划应当具备国家规定的规划、计划、统计、勘察、测绘、地籍、地震、水文、气象、环境以及地下设施等基础资料。

各级人民政府有关部门及有关单位应当根据编制城乡规划的需要，及时、无偿向城乡规划编制部门提供有关基础资料。

市、县城乡规划主管部门应当依法做好城镇勘测工作，组织测绘城乡规划工作需要的大比例地形图。

县人民政府组织编制县域城镇体系规划，报市人民政府审批，并报省人民政府城乡规划主管部门备案。

城镇体系规划期限一般为二十年。

县人民政府所在地镇总体规划，由县人民政府组织编制，报市人民政府审批，并报省城乡规划主管部门备案。

镇人民政府组织编制镇总体规划，报县人民政府审批。大同市城市规划区内的镇总体规划，由县（区）人民政府审查后，报市人民政府审批。

历史文化名城保护规划，由市人民政府组织编制后，报省人民政府审批；历史文化名镇、名村保护规划，由县（区）人民政府组织编制后报市人民政府审批。

城市、镇总体规划的规划期限一般为二十年。

历史文化名村规划由县（区）人民政府组织编制后报市人民政府审批。

县人民政府所在地镇的控制性详细规划由县城乡规划主管部门组织编制，报县人民政府审批，并报本级人民代表大会常务委员会和市城乡规划主管部门备案。其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，在市城市规划区内的报市人民政府审批，在市城市规划区外的报县人民政府审批。

（一）大同古城、历史文化保护区和风景名胜区；

（二）城市各级行政中心、公共活动中心以及镇的商业文化中心；

（三）城市广场周边和城市主要干道沿线；

（四）城市滨水地区及城市公园；

（五）火车站、民用机场和客运交通枢纽地区；

（六）城乡规划确定的其他重要区域。

城市设计应当对上述区域的总体形态、公共空间、交通系统，建筑物的造型、体量、色彩、风格等内容提出规划管理要求。

市经济技术开发区的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批，并报省城乡规划主管部门备案。

城乡发展规划确定的独立产业用地总体规划或者控制性详细规划，由所在地市或者县城乡规划主管部门组织编制，报市或者县人民政府审批，并报上一级城乡规划主管部门备案。

镇、乡人民政府组织编制的镇总体规划和乡规划在报送上级人民政府审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况和理由。

第三章城乡规划的实施

第一节一般规定

（一）新建、扩建、改建、翻建建筑物；

（二）进行建筑物立面装修；

（三）设置店名牌匾，设立户外广告设施；

（四）其他影响大同古城整体环境和传统风貌的建设行为。

近期建设规划应当经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议，并报总体规划审批机关备案。近期建设规划的规划期限为五年。

规划年度实施计划经本级人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划年度实施计划应当予以公布，并报上一级城乡规划主管部门备案。

规划建设的停车场位和公共厕所不得改变用途。

建设项目经城乡规划主管部门批准后，城乡规划主管部门应当公布规划许可内容。建设单位应当在施工现场公示规划许可证件、经批准的修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图，接受公众监督，但法律、行政法规规定不得公开的除外。

重大项目和特殊地段建设项目应当由城乡规划主管部门组织专家论证。

第二节建设项目选址规划管理

国家规定需要办理选址意见书的建设项目，建设单位应当按照以下规定向城乡规划主管部门申请核发选址意见书：

（一）国家和省有关部门审批或者核准的建设项目以及设立开发区，向省城乡规划主管部门申请核发选址意见书；

（二）市、县人民政府有关部门审批或者核准的建设项目，向同级人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书；

（三）县级以上人民政府有关部门备案的建设项目，向项目所在地市、县城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

（一）选址申请；

（二）选址方案图；

（三）需要选址研究报告的，还应当提供具有相应资质的单位编制的规划选址研究报告；

（四）法律法规规定的其他材料。

上级城乡规划主管部门核发选址意见书的建设项目，项目所在地市、县城乡规划主管部门应当提出初审意见。

未按照本条例规定取得选址意见书或者选址意见书过期的，有关部门不得批准或者核准建设项目。

第三节建设项目用地规划管理

（一）建设用地规划许可申请；

（二）选址意见书；

（三）建设项目批准、核准、备案文件；

（四）土地权属单位或者土地部门预审意见以及其他相关部门意见；

（五）修建性详细规划或者建设工程总平面设计方案规划技术审查报告；

（六）法律法规规定的其他材料。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持以下材料向市、县城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证：

（一）建设用地规划许可申请；

（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

（三）国有土地使用权出让合同；

（四）修建性详细规划或者建设工程总平面设计方案规划技术审查报告；

（五）法律法规规定的其他材料。

城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。国有土地使用权出让合同擅自改变规划条件的，城乡规划主管部门不予核发建设用地规划许可证。

第四节建设工程规划管理

（一）建设工程规划许可申请；

（二）以划拨方式提供国有土地使用权建设项目的选址意见书；

（三）建设用地规划许可证；

（四）土地使用的有关证明文件；

（五）建设项目批准、核准或者备案文件以及相关部门手续；

（六）建筑方案和施工图规划技术审查报告；

（七）法律法规规定的其他材料。

申请办理建设工程规划许可证需提供下列材料：

（一）房屋维修申请；

（二）房屋、土地权属证书；

（三）房屋鉴定意见；

（四）维修或者建筑设计方案规划技术审查意见。

房屋维修和翻建不得改变原位置、原性质、原层数、原占地面积、原高度和建筑原有外形和色彩，不得影响相邻关系及空间景观。

多层建筑在基础工程或者隐蔽工程施工前，应当向城乡规划主管部门申请初验。经初验合格后，方可进行基础工程或者隐蔽工程建设。

多层和高层建筑工程施工至正负零时，应当向城乡规划主管部门申请验线，经验线合格后，方可进行主体施工。

市政地下管线敷设后覆土前，应当向城乡规划主管部门申请验线，经验线合格后方可覆土。

建设工程竣工后，城乡规划主管部门组织测绘建设工程用地范围一比五百的地形图。

在城市、镇规划区内城镇建设用地外进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向市、县城乡规划主管部门申请办理乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府报市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

办理乡村建设规划许可证应当提交以下材料：

（一）乡村建设规划许可申请；

（二）需要提供选址论证研究报告的建设项目还应当提供选址论证研究报告；

（三）修建性详细规划或者建设工程设计方案规划技术审查意见；

（四）建设工程设计方案及施工图；

（五）建设用地相关证明，占用农用地建设的须一并提供农用地转用审批手续。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。村民住宅建设规划许可证的办理按照省相关规定执行。

经依法变更的，市、县城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示；建设单位或者个人应当及时将依法变更后的规划条件报土地主管部门备案。

（一）建设单位或者个人向城乡规划主管部门提出书面申请并说明变更的理由；

（二）城乡规划主管部门应当组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；

（三）在媒体上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时应当组织听证；

（四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门应当依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报城市、县人民政府批准；

（五）经市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门；

（六）建设单位或者个人应当根据变更后的容积率向有关土地主管部门办理相关土地出让变更手续。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

临时建筑物、构筑物不得改变使用性质，不得出租、转让。

（一）规划条件核实申请；

（二）选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（三）建设工程验线验收技术审查报告；

（四）建设工程竣工核实技术报告。

经核实，符合规划条件的，核发建设工程竣工规划认可证；未取得建设工程竣工规划认可证的，建设单位不得组织竣工验收，房屋权属登记机关不得办理权属登记。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送竣工验收有关资料。

第四章城乡规划的修改

经评估需要对规划进行修改的，组织编制机关应当向原审批机关提出修改申请。

控制性详细规划修改涉及城市、镇总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。

下列情形属于控制性详细规划的修编：

（一）因编制城市总体规划或者专项规划，对已批准控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；

（二）对局部地段的主要用地结构进行调整的；

（三）对城市规划道路红线（三十米以上）、绿线（不含组团绿地）、蓝线、紫线、黄线控制线进行重大调整和取消的；对公益性公共设施和市政设施用地进行重大调整或者取消的；

（四）规划地块公共设施用地容积率指标调整在百分之五十以上，居住用地容积率指标调整在百分之二十以上的；

（五）对下列城市重要地区的建筑限高的调整：

1、大同古城及其周边二百米范围；

2、历史文化保护区、风景名胜区；

3、城市各级行政中心、公共活动中心以及镇的商业文化中心；

4、城市广场周边和城市主要干道沿线；

5、城市滨水地区及城市公园；

6、火车站、民用机场和客运交通枢纽地区；

7、城乡规划确定的其他重要区域。

下列情形属于对控制性详细规划的调整：

（一）三十米及以下城市规划道路的调整，以及因道路调整产生的地块和指标变化的；

（二）红线、绿线、紫线、黄线、蓝线围合控制用地范围之外的用地性质调整；

（三）规划地块公共设施用地容积率指标调整在百分之五十以内，居住用地容积率指标调整在百分之二十以内的，或者其他规划性质用地容积率调整的；

（四）建筑密度、建筑高度在容积率调整范围内相应变化的。

下列情形属于对控制性详细规划的补充：

（一）按照城市规划管理技术规定，地块用地性质属于建设用地适建范畴的；

（二）将居住、工业用地调整为绿地，或者为满足配套需求，调整为公共服务设施用地，且对周边无不良影响和不增加容积率的；

（三）经相关权益方协商同意，局部调整相邻地块边界的或者按照土地权属调整用地边界的；

（四）按整体街坊由一家单位统一开发建设，在总容量不变、保证居住用地中公共服务设施用地或者组团绿地用地规模不减且具有合理服务范围和保障实施的前提下，对公共服务设施用地、组团绿地位置进行适当调整的；

（五）在总容量不变的情况下，对建筑密度、非城市重点地段建筑高度进行适当调整的；

（六）因城市规划的调整或者因城市基础设施、公益性公共设施建设需要导致已出让地块的大小发生变化，虽规划条件未变，但因规划技术计算导致容积率、密度发生变化的；

（七）经征得相关主管部门同意，对交通和市政等基础设施规模和布局调整，且符合相关规划或者政府要求、满足功能和服务半径要求的；

（八）因道路、河道、电力高压线等工程规划或者实施而局部调整红线、绿线、蓝线、黄线等规划控制线，且在规划总体控制要求基本不变的前提下调整相关地块规划指标的；

（九）原控规因信息收集不全面，与已办理规划手续有矛盾的；因地形图原因造成有关参数不准确或者缺失的；用地边界不准确与土地使用证不吻合的，在核实情况后的控制性详细规划调整。

（一）调整住宅户型、住宅平面尺寸的；

（二）建设过程中发现地下文物、人防设施、地质灾害的；

（三）增加公共设施、公共绿地的；

（四）城市规划实施和重点工程需要调整的。

在批准前，城乡规划主管部门应当采取征求意见会、听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第五章监督检查

城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，上级城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第六章法律责任

（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的；

（二）超越职权或者对不符合法定条件核发规划许可证件的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发规划许可证件的；

（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图予以公布的；

（五）同意修改修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图前未采取征求意见会、听证会等形式听取利害关系人的意见的；

（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准、核准文件的；

（二）未依法在国有土地使用权合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位颁发国有建设用地划拨决定书的；

（四）对未依法取得建设工程规划竣工认可证的建设单位办理房屋权属登记的。

（一）超越资质等级许可的范围，承揽城乡规划编制业务的；

（二）违反国家、省有关标准编制城乡规划的；

（三）违反上位规划编制城乡规划的；

（四）违反规划条件编制修建性详细规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（一）占用铁路、公路、机场、道路、公共停车场等用地进行建设，影响交通的；

（二）占用管道设施、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、垃圾填埋场及焚烧厂、核电站、污水处理厂、净化水厂、燃气调压站、换热站、热力站等市政基础设施用地进行建设，影响市政基础设施正常运行的；

（三）占用防汛通道、消防通道、机场净空、河道进行建设影响安全的；

（四）占用水库、水源保护地、林地、自然保护区等自然资源保护用地进行建设，影响自然资源保护的；

（五）在大同古城内或者占用历史文化保护区及其环境协调区进行建设，影响历史文化和历史环境保护的；

（六）占用绿地、广场等进行建设，影响生态环境和市民休憩的；

（七）占用教育、文化、体育、医疗、公共交通、行政办公等公共服务设施用地进行建设，影响公共服务设施正常运行的；

（八）其他占用依法保护的用地进行建设，影响城市规划实施的。

前款所指可以采取改正措施的违法建设工程，应当符合下列条件：

（一）处于城乡规划确定的建设用地范围内，且不影响控制性详细规划实施的；

（二）不危害公共安全、公共卫生，不影响基础设施和公共服务设施正常运行的；

（三）不违反城乡规划确定的自然与历史文化资源保护要求的；

（四）没有引起相邻纠纷、不良社会影响，或者经过改正后可以消除的；

（五）市、县人民政府规定的其他条件。

施工单位违反本条例规定进行建设的，在收到城乡规划主管部门责令停止建设的决定后继续施工的，由项目所在地城乡规划主管部门处工程合同价款百分之一以上百分之三以下的罚款。

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准的内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；

（四）改变临时建筑物、构筑物使用性质或者出租、转让临时建筑物、构筑物的。

第七章附则