拉萨市城乡规划条例
- 制定机关
- 拉萨市人民代表大会常务委员会
- 公布日期
- 2025年4月2日
- 施行日期
- 2025年4月2日
- 条文数
- 78 条
原文出处：国家法律法规数据库
（2001年10月25日拉萨市第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2001年11月20日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 2009年12月9日拉萨市第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订 2010年4月1日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 2019年8月28日拉萨市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2019年11月29日西藏自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据2024年12月27日拉萨市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈拉萨市水利工程管理条例〉等5件地方性法规的决定》修正 2025年3月28日西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
第一章总则
本条例所称城乡规划，包括城市规划、乡（镇）规划和村庄规划。城市规划、乡（镇）规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、乡（镇）和村庄的建成区以及因城乡建设的发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、乡（镇）总体规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
县级人民政府应当建立和完善城乡规划管理机构，并将城乡规划的编制等经费纳入本级财政预算。
组织编制机关应当在城乡规划批准后一个月内，向社会公布，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
城乡规划和建设涉及世界文化遗产、历史文化名城、名镇、名村及历史文化街区保护的，应当遵守《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规的规定。
任何单位和个人都有权向自然资源行政主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。自然资源行政主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
市、县（区）人民政府自然资源行政主管部门（以下简称自然资源行政主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作。县（区）自然资源行政主管部门业务上接受市自然资源行政主管部门指导。
乡、镇人民政府依照有关法律、法规的规定，负责镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施和监督工作。
市、县（区）人民政府有关部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。
第二章城乡规划的制定
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区域范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，对自然资源和历史文化遗产保护，防灾减灾等具体安排，以及本行政区域内的村庄发展布局。
控制性详细规划应确定具体地块的建设用地范围和性质、开发强度、空间布局管理，应当包括容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施、公共服务设施、主要出入口方位及专项规划要求等指标。
修建性详细规划的内容应当包括：建设条件分析、空间布局、日照分析、景观设计、交通组织方案和设计、市政工程管线规划设计、管线综合和竖向规划设计、投资效益分析等。
县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报市人民政府审批。
县所辖的其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。
镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
规划的组织编制机关报送城市总体规划或镇总体规划时，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
县（区）范围内的其他乡（镇）规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报县（区）人民政府审批。
村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。
规划应当从农村实际出发，尊重村民的意愿，体现地方和农村特色。
城市规划区的控制性详细规划应当包括辖区内乡（镇）的控制性详细规划。
县所辖的其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报县人民政府批准。
政府有关部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。
编制城乡规划，应当使用本市统一的坐标系、高程系和符合国家测绘产品质量标准的地形图。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第三章城乡规划的实施
各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。建设单位或者个人应当按照规划许可的内容进行建设。
（一）书面申请（包含项目性质、建设规模、选址意向等情况说明）；
（二）证明该建设项目属于需要有关部门批准或者核准、以划拨方式取得国有土地使用权的相关文件；
（三）有关部门同意申请单位作为项目建设主体的批准文件；
（四）法律、法规规定的其他材料。
自然资源行政主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕并予以书面答复。对符合城乡规划的，核发建设项目选址意见书。
选址意见书有效期为一年，逾期未申领选址意见书又未申请延期或申请延期未获批准的，该建设项目选址意见书自行失效。
以划拨方式取得国有土地使用权以外的建设项目不需要申请建设项目选址意见书。
（一）书面申请；
（二）建设项目批准、核准或者备案文件；
（三）现状地形图；
（四）建设项目选址意见书及其附件；
（五）法律、法规规定的其他材料。
自然资源行政主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕并予以书面答复。对符合控制性详细规划的，核发建设用地规划许可证，并提出规划条件。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持下列材料向自然资源行政主管部门申请领取建设用地规划许可证：
（一）书面申请；
（二）建设项目批准、核准或者备案文件；
（三）国有土地使用权出让合同；
（四）法律、法规规定的其他材料。
法律、法规对建设项目在环境保护、地质灾害、消防、抗震、防雷、防洪等有明确要求的，建设单位在申请办理建设用地规划许可证时，应当向自然资源行政主管部门提交政府有关行政主管部门的书面审查意见；会展中心、旅客集散中心、物流中心、体育场馆和其他大型公共建筑以及居住小区等对交通影响较大的建设项目应当提交交通影响评价报告。
临时建设用地使用期限不得超过两年。确需延长使用期限的，应当在期满前二十日内向自然资源行政主管部门提出申请，经批准可以延续一次，期限不得超过一年。临时建设用地使用期满，使用单位必须无条件清场退地。
临时建设用地不得转让、出租、抵押或者擅自改变使用性质，不得用于建设永久性的建筑物、构筑物及其他设施。
（一）占压道路红线、河道蓝线或者铁路、公路建设控制范围内的土地且影响近期规划实施的；
（二）影响城市道路或者公路交通的；
（三）已建成或者在近期将按规划建设的区域或者地段；
（四）侵占湿地、城市绿地、广场、公共停车场（库）、文物保护单位的保护范围或者其他公共活动场地的；
（五）侵占高压走廊、压占地下管线或者影响近期管线敷设的；
（六）影响城市景观、公共安全或者损害公共利益的；
（七）采矿、挖砂等破坏地形地貌的；
（八）影响或有可能破坏历史文化遗产、历史文化街区的；
（九）从事经营性活动的；
（十）法律、法规规定的其他情形。
（一）建设单位或者个人向自然资源行政主管部门提交建设项目的下列材料，申请领取建设工程规划设计条件及其附图：
1.书面申请；
2.建设用地规划许可证、土地使用权属证件，出让用地的国有土地使用权出让合同；
3.现状地形图；
4.政府有关主管部门的审查意见；
5.建设项目批准、核准或者备案文件；
6.法律、法规规定和自然资源行政主管部门要求提交的其他材料。
（二）自然资源行政主管部门应当自收到前项规定的材料之日起二十日内依据控制性详细规划、国家标准、技术规范和法规、规章的有关规定，出具建设工程规划设计条件及其附图。对位于城市历史城区、主次干道交叉口和城市广场周边的建筑物、构筑物，自然资源行政主管部门在建设工程规划设计条件及其附图中，应当根据周边环境和建筑风格一并对其外立面造型、色彩和灯饰、户外广告、牌匾的设置等提出明确规划要求，并按规划要求予以审批。
（三）建设单位或者个人根据建设工程规划设计条件及其附图，委托有相应资质等级的设计单位制定建设工程设计方案。除工业、仓储、物流、基础设施类建设项目和可规划建设用地面积二公顷以下的建设项目外，其他建设项目在制定建设工程设计方案前，还应当编制修建性详细规划。设计单位应当按照建设工程规划设计条件及其附图进行设计，设计成果应当符合国家标准和技术规范的规定。
（四）建设工程设计方案完成后，建设单位或者个人应当向自然资源行政主管部门提交下列材料，申请办理建设工程规划许可证：
1.书面申请；
2.建设项目批准、核准或者备案文件；
3.土地使用权属证件。进行道路、管线工程建设的，提交使用土地的证明文件；
4.建设工程规划设计条件及建设工程设计方案；
5.需要编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划。
（五）自然资源行政主管部门应当自收到前项规定的材料之日起二十日内审查完毕。对符合建设工程规划设计条件及其附图的，核发建设工程规划许可证，并在修建性详细规划、建设工程设计方案上签章；对不符合建设工程规划设计条件及其附图的，不得核发建设工程规划许可证。
（六）建设单位应当在取得建设工程规划许可证之日起一年内，向住房和城乡建设行政主管部门申请办理建筑工程施工许可证并开工建设。确需延迟开工日期的，应当在期满前二十日内申请延期，经批准可以延续一次，期限不得超过六个月。逾期未申请延期或申请延期未获批准的，住房和城乡建设行政主管部门不得核发建筑工程施工许可证，建设工程规划许可证自行失效。
农村村民住宅的建筑面积标准，按照国家、自治区和拉萨市人民政府有关规定执行。
乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由市、县人民政府自然资源行政主管部门核发乡村建设规划许可证。
在原有宅基地进行农村村民住宅建设的，按照有关规定执行。
（一）改建、翻建房屋的房产权属证件；
（二）新建、扩建房屋的土地使用权属证件及建设用地批准书；
（三）建筑方案；
（四）有关妥善处理邻里采光、消防、安全等问题的材料；
（五）法律、法规规定和自然资源行政主管部门要求提交的其他材料。
临时建设工程规划许可证的有效期不超过两年，期满需要延续的，应当在期满前二十日内提出申请，经批准延续不得超过一年。
因城乡建设需要或者使用期满的，建设单位应当无条件拆除临时建筑物、构筑物，并清场退地。为建设主体工程申请临时建设工程，应当在主体工程申请规划验收之前拆除。
分期建设的建设项目，建设单位应当组织编制项目整体的修建性详细规划，提出建设项目整体的分期建设计划，向自然资源行政主管部门分期申请办理建设工程规划许可证。
建设单位在按照建设工程规划许可证要求完成配套设施和绿地建设后，方可申请办理后续建设工程规划许可证。
（一）建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证编号及其发证机关名称；
（二）建设项目名称、建设规模及主要指标；
（三）建设单位及其负责人；
（四）建设工程设计方案的总平面图和立面效果图；
（五）投诉、举报受理途径和单位；
（六）自然资源行政主管部门要求的其他技术性指标。
在建设工程竣工规划验收前，建设单位应当保持公示内容的完整。
建设工程基础轴线放线时，建设单位应当书面通知自然资源行政主管部门。自然资源行政主管部门应当自接到书面申请之日起三日内组织现场放（验）线。
自然资源行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内，根据规划条件、建设工程规划设计条件及其附图、建设工程规划许可证及其附件的要求进行核实，对符合要求的，出具通过竣工规划验收确认书；对不符合要求的，出具未通过竣工规划验收的书面处理意见。
未经竣工规划验收或者不符合规划许可内容的，建设单位不得组织其他项目的竣工验收，产权登记机关不得办理产权登记手续；涉及违法建设的，按照法律和本条例有关规定处理。
有关部门核发的行政许可证件与房屋用途相关的，应当与房屋权属证件记载的用途一致。
第四章城乡规划的修改
（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
（二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；
（四）经有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见后，确需修改规划的；
（五）总体规划审批机关认为应当修改的其他情形。
修改城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的城市总体规划、镇总体规划，应当按照本条例第十一条、第十二条规定的审批程序报批。
各级人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
（一）因总体规划修改对城镇布局和功能产生重大影响的；
（二）规划实施中经组织编制机关组织论证认为确需修改并经原审批机关审查同意的；
（三）因实施涉及公共利益的国家、自治区、市重点工程项目需要修改的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
修改后的控制性详细规划，应当按照本条例第十五条、第十六条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划强制性内容的，应当先修改城市总体规划。
（一）因控制性详细规划的修改导致无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；
（二）因文物保护、地质灾害和其他涉及公共利益原因致使无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
按照前款规定确需修改的，自然资源行政主管部门应当将修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的修改原因、修改草案依法予以公示，公示时间不得少于七日；并采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
自然资源行政主管部门在审批时对建筑物、构筑物的外立面造型、色彩和灯饰、户外广告、牌匾的设置等有明确规划要求的，任何单位或者个人不得擅自变更。确需变更的，应到自然资源行政主管部门办理规划变更手续。
第五章监督检查
上级人民政府可以向下级人民政府派驻规划督察员，规划督察员负责对所派驻地区的城乡规划工作进行督察。
城乡规划督察员发现派驻地人民政府规划管理行政行为不当的，应当及时向派出机关报告，经派出机关同意后可以向派驻地人民政府发出规划督察意见书。
派驻地人民政府应当根据规划督察意见书进行整改，并及时报告整改情况。
县（区）自然资源行政主管部门应当加强对乡（镇）人民政府规划编制和管理工作的业务指导。
（一）超越资质等级进行设计的；
（二）为未取得建设工程规划设计条件的单位进行设计的；
（三）未按照建设工程规划设计条件进行设计的；
（四）拒不履行自然资源行政主管部门作出的处理决定的；
（五）违反法律、法规进行建设活动的。
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。
被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第六章法律责任
（一）超越资质等级许可范围承揽城乡规划编制工作的；
（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由自然资源行政主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，自然资源行政主管部门依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
自然资源行政主管部门依照本条第一款责令停业整顿的和依照本条第二款处以罚款的，应当将处罚情况告知颁发资质证书的机关。
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
擅自变更规划的建筑物、构筑物外立面造型、色彩或者不按规划要求设置灯饰、广告、牌匾的，由行政审批部门责令限期改正，逾期不改正的，处10000元以上50000元以下的罚款。