唐山市城乡规划条例

（2012年10月30日唐山市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2013年3月30日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）

第一章总则

本条例所称城乡规划，包括城市规划、县域村镇体系规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、镇规划包括总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，应当实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

市人民政府城乡规划主管部门负责本市行政区域内的城乡规划管理工作。各县（市）人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，其业务受市人民政府城乡规划主管部门指导与监督。

镇、乡人民政府负责本行政区域内城乡规划管理的相关工作，并确定相应的城乡规划管理机构或者专职工作人员。

市人民政府城乡规划主管部门应当在市辖区或者按照国家、省有关要求在开发区设立派出机构，负责市人民政府城乡规划主管部门赋予的城乡规划管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好城乡规划管理的相关工作。

城乡规划委员会由本级人民政府及其相关行政主管部门负责人、专家和公众代表组成，专家和公众代表由本级人民政府选聘。

城乡规划委员会的工作职责、审议制度，由本级人民政府确定。城乡规划委员会的日常工作由本级人民政府城乡规划主管部门承担。

制定城乡规划应当编制各类专项规划，各类专项规划应当分别纳入城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划。

市、有关县人民政府制定和实施城乡规划，应当加强对海岸线资源的保护、利用和管理，妥善处理自然资源保护和合理利用的关系。

县级以上人民政府应当对编制镇规划、乡规划和村庄规划给予财政支持。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

城乡规划主管部门、县级以上人民政府确定的城乡规划执法部门和其他有关部门、镇乡人民政府，对举报或者控告应当及时受理并组织核查、处理，并按照国家有关规定反馈核查情况或者处理结果。

第二章城乡规划的制定和修改

县级市城市总体规划由县级市人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议，市人民政府审查后，报省人民政府审批。

县人民政府组织编制县域村镇体系规划，应当统筹城乡发展，引导和调控县域村镇的合理发展与空间布局，指导镇总体规划、乡规划、村庄规划的编制。

县级市、区的村镇体系规划的编制，参照前款规定执行。

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改要求的；

（二）行政区划调整确需修改的；

（三）经评估确需修改的；

（四）城乡规划的审批机关认为应当修改的其他情形。

修改县域村镇体系规划，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告。

县级市、区的村镇体系规划的修改，参照县域村镇体系规划修改的规定执行。

其他镇的总体规划、乡规划、村庄规划，由镇、乡人民政府组织编制和修改，报市或者县（市）人民政府审批。其中，位于市规划区范围内的，审批前还应当经市人民政府城乡规划主管部门审查同意。

按照有关规划，列入撤销、迁移范围内的镇、乡、村庄，可以不再单独编制镇总体规划、乡规划、村庄规划。

纳入城市规划建设用地范围内的镇、乡和村庄，不再单独编制镇总体规划、乡规划和村庄规划；纳入镇规划建设用地范围内的村庄，不再单独编制村庄规划。

国家、省、市另有规定的，从其规定。

其他镇的各专项规划，由镇人民政府组织编制和修改，在征求相关部门意见后报市或者县（市）人民政府审批。

历史文化名镇、名村的保护规划，由所在地的县级人民政府组织编制和修改，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

因城市总体规划、镇总体规划修改，或者经有关部门和专家评估，涉及专项规划系统性或者局部重大修改的，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的专项规划依照原审批程序报批。

法律、法规对专项规划编制和修改另有规定的，从其规定。

市、县（市）人民政府城乡规划主管部门会同有关部门，根据城市总体规划、镇总体规划，组织编制地下空间开发利用专项规划，对地下的交通设施、人防设施、公用设施以及电力、通讯等各类管网进行统筹安排。

地下空间开发利用专项规划应当报市、县（市）人民政府审批。

建设用地面积较大或者建设用地位置重要的建设项目，由建设单位按照市、县（市）人民政府城乡规划主管部门的要求编制和修改修建性详细规划，报市、县（市）人民政府城乡规划主管部门审定。市、县（市）人民政府城乡规划主管部门在审定前，应当在项目所在地予以公告，征询公众意见。公告时间不得少于十日。

城市设计应当对城市建筑、公共空间的形态、布局和景观等各要素作出规定。

编制城乡规划应当遵守国家、省、市有关标准和技术规定。

依法应当向省人民政府城乡规划主管部门备案的，按照相关规定执行。

第三章城乡规划的实施

第一节一般规定

近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和保障性安居工程建设、生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。

纳入当年改造计划范围内的，产权单位和个人不得新建、扩建建设项目；确需改建的，不得增加建筑面积，并取得市、县（市）人民政府城乡规划主管部门的规划许可。

按照国家、省有关规定应当进行其他论证或者评估的，从其规定。

第二节建设项目选址规划管理

市、县（市）人民政府有关部门批准或者核准的建设项目，向本级人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

市人民政府有关部门批准或者核准的位于市城市规划区之外的建设项目，应当经项目所在地的县（市）人民政府城乡规划主管部门提出初审意见后，向市人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

（一）建设项目选址申请；

（二）批准类建设项目的项目建议书批准文件以及项目可行性研究报告，核准类建设项目的拟报批的项目申请报告以及项目可行性研究报告；

（三）以划拨方式取得国有土地使用权的相关文件；

（四）标明建设项目拟选址位置的地形图；

（五）国家、省规定的其他材料。

使用拟选址用地，对城市和乡村安全、周边环境可能产生不利影响的建设项目，还应当提供建设项目选址论证报告。市、县（市）人民政府城乡规划主管部门应当组织有关部门和专家对建设项目选址论证报告进行论证。

市、县（市）人民政府城乡规划主管部门根据建设项目的性质、规模和城乡规划要求，可以组织现场踏勘，审查建设项目选址方案。

第三节建设用地规划管理

在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，应当在核发建设用地规划许可证时，依据控制性详细规划提出规划条件。

规划条件应当明确地块的位置、范围和面积，使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率，需要配置的基础设施和公共服务设施等内容。

需要建设单位编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。

（一）向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门提出变更申请，说明变更的内容和理由；

（二）对变更内容进行公示，征求利害关系人意见后，由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门作出是否同意变更的决定。必要时，组织召开专家论证会。

涉及容积率调整的，按照国家、省、市有关规定执行。

（一）不符合控制性详细规划的；

（二）不符合乡规划、村庄规划的；

（三）国家规定不得改变规划条件的其他情形。

（一）建设用地规划许可申请；

（二）建设项目批准或者核准、备案文件；

（三）国有建设用地使用权出让合同；

（四）标示拟用地范围的一比一千或者一比五百现状地形图；

（五）法律、法规规定的其他材料。

经审查符合要求的，城乡规划主管部门应当自受理之日起二十个工作日内核发建设用地规划许可证。

（一）建设用地规划许可申请；

（二）建设项目批准或者核准、备案文件；

（三）建设项目选址意见书；

（四）标示拟用地范围的一比一千或者一比五百现状地形图；

（五）法律、法规规定的其他材料。

城乡规划主管部门应当现场踏勘，核实建设用地位置和界限。经审查符合要求的，应当自受理之日起二十个工作日内核发建设用地规划许可证，并附具规划条件及有关技术规定要求。

市、县（市）人民政府土地主管部门应当及时将划拨土地的情况向本级人民政府城乡规划主管部门通报。

用地面积等调整的，建设单位或者个人应当向市、县（市）人民政府城乡规划主管部门重新申请建设用地规划许可证。涉及相关国有土地使用权划拨或者出让事项的，还应当按土地管理等法律、法规的规定办理有关手续。

市、县（市）人民政府城乡规划主管部门核发改建、扩建的建设项目建设用地规划许可证前，应当在建设项目所在地显著位置公示变更后的规划条件，征求利害关系人意见，必要时组织听证。

在规划条件有效期内，国有土地使用权划拨、出让前，控制性详细规划经依法修改的，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门应当重新确定规划条件，并及时通报本级人民政府土地主管部门。

第四节建设工程规划管理

建筑工程和重要的城市道路、轨道交通、管线、桥涵、河道工程等市政工程的设计方案或者修建性详细规划，应当报市、县（市）人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府授权的镇人民政府审查。建筑工程配套的外网管线设计方案应当与建筑工程设计方案同时报审。

对直接关系申请人与他人之间重大利益关系的建设工程，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府授权的镇人民政府，应当将经审查的设计方案总平面图予以公示，时间不少于十日，听取利害关系人的意见建议。

（一）建设工程规划许可申请；

（二）使用土地有关证明文件；

（三）经审查的建筑工程设计方案或者修建性详细规划；

（四）法律、法规规定的其他材料。

对相关手续齐全、符合规划条件及相关规范要求的，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门、省人民政府授权的镇人民政府应当自受理之日起二十个工作日内核发建设工程规划许可证。

（一）项目批准、核准、备案文件；

（二）市政工程设计方案；

（三）法律、法规规定的其他材料。

对相关手续齐全，符合规划条件及相关规范要求的，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门、省人民政府授权的镇人民政府应当自受理之日起二十个工作日内核发建设工程规划许可证。

（一）申请人持项目占用土地权属村庄的村民委员会意见，市、县（市）人民政府土地主管部门的土地预审意见、拟建位置的地形图或者范围图，向占用土地所在镇、乡人民政府申请乡村建设规划条件。镇、乡人民政府在十个工作日内提出初步意见，报市、县（市）人民政府城乡规划主管部门。市、县（市）人民政府城乡规划主管部门在十个工作日内提出建设用地位置、允许建设范围、建筑高度等乡村建设规划条件。

（二）申请人持项目批准或者核准、备案文件、占用土地权属证明文件、市或者县（市）人民政府土地主管部门的土地预审意见、本村村民会议或者村民代表会议同意建设的意见、建设工程设计方案等相关材料，向占用土地所在镇或者乡人民政府提交乡村建设规划许可申请。

（三）镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内，依据乡村建设规划条件，提出初审意见，报市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门审查。

（四）市、县（市）人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十五个工作日内，对符合城乡规划的核发乡村建设规划许可证。

（一）申请人持本村村民身份证明和户口本、占用土地权属证明文件、宅院总平面图、本村村民委员会同意的意见等有关材料，向新宅基地所在镇、乡人民政府提交乡村建设规划许可申请。其中，二层（含二层）以上的住宅，还应当提供有相应资质的设计单位设计的总平面图。

（二）镇、乡人民政府自受理之日起十个工作日内，提出初审意见，报市、县（市）人民政府城乡规划主管部门审查。

（三）市、县（市）人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十五个工作日内，对符合城乡规划的核发乡村建设规划许可证。

属于住宅建筑的，建设单位应当在房屋预售、销售场所公布规划条件、建设工程规划许可证、经审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图。规划条件应当明确出让地块的位置、范围和面积，使用性质，容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、出入口方位、停车泊位，必须配置的公共服务设施和市政基础设施，地下空间开发利用等规划要求，同步建设的公共服务设施和市政基础设施的建设时序。公布期限截止于建设项目通过规划条件核实之日。

（一）建设工程规划许可证及附件；

（二）依法取得相应测绘资质证书的单位测绘的竣工图等资料；

（三）国家、省、市规定的其他材料。

经核实，符合建设工程规划条件的，原建设工程规划许可证颁发机关应当出具规划核实证明。对未取得规划核实证明的，市、县（市）人民政府有关部门不予办理竣工验收备案、房屋登记等手续。

取得乡村建设规划许可证的建设工程，可以参照本条第一款、第二款规定进行规划核实。

第五节临时用地和临时建设规划管理

（一）历史文化街区核心保护范围内的；

（二）影响近期建设规划实施的；

（三）影响道路交通、公共安全、市容等公共利益的；

（四）侵占绿地、水面、广场、公共停车场等公共活动场地的；

（五）侵占电力、通信、人防、地震观测、气象观测、防洪保护区域或者压占城市地下管线的；

（六）侵占军事用地的；

（七）法律、法规禁止的其他情形。

临时建筑不得转让、抵押、改变使用性质和登记产权。

临时建设工程规划许可证使用期限届满，或者因城乡规划建设需要，原审批机关要求提前终止的，建设单位应当自届满之日或者接到通知起十五日内自行拆除临时建设工程并清理场地。

第四章监督检查

县级以上人民政府确定的城乡规划执法部门、镇人民政府，负责对已取得国有土地使用权但未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行监督检查，并依据法律、法规有关规定进行处理。

镇、乡人民政府应当对乡规划、村庄规划的实施进行监督检查，并及时查处违法建设行为。

各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者镇、乡人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反城乡规划法律、法规的行为。

上述机关的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第五章法律责任

（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制的；

（二）委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；

（三）未按法定权限、依据、程序编制、审批、修改城乡规划的；

（四）超越职权或者对不符合法定条件的申请人作出核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（五）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（六）未依法在国有土地使用权出让合同中附具规划条件，或者改变国有土地使用权出让合同中附具规划条件内容的；

（七）对未经规划核实或者经核实不符合要求的建设工程办理竣工验收备案手续的；

（八）对未经规划核实或者经核实不符合要求的建设工程办理房屋权属登记，或者擅自改变建设工程规划许可证内容进行房屋权属登记的；

（九）在同意修改经批准的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前，未依法采取听证会、座谈会等形式听取利害关系人意见的；

（十）发现未依法取得建设工程规划许可或者违反建设工程规划许可的规定进行建设的行为不予查处或者接到举报、控告后不及时依法处理的。

前款所称无法采取改正措施消除影响的，包括下列情形：

（一）占用城市道路、广场、绿地、河湖水域、地下工程、轨道交通设施、通信设施、气象探测环境设施或者压占城市管线、永久性测量标志的；

（二）违反控制性详细规划重要控制性内容的；

（三）占用文物保护单位保护范围用地进行建设的；

（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建的停车场地进行建设的；

（五）其他无法采取改正措施消除影响的。

前款规定有下列情形之一的，应当没收实物或者违法收入：

（一）拆除违法建设工程将给公共利益造成损失的；

（二）违法建设工程与合法建设工程建为一体，无法拆除的;

（三）拆除违法建设工程可能影响相邻建筑安全的；

（四）拆除违法建设工程损害无过错利害关系人合法权益的；

（五）法律、法规规定应当予以没收的其他情形。

县级以上人民政府可以责成有关部门或者镇人民政府采取查封施工现场、强制拆除等措施；对违法的建筑物、构筑物、设施等，在实施强制拆除前发布公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不拆除的，县级以上人民政府指定的有关部门或者镇人民政府可以依法强制拆除。

第六章附则

在规划城镇建设用地范围内的集体土地上进行工程建设可以办理乡村建设规划许可证，但不得影响经批准的控制性详细规划的实施，不得占用农用地。

建筑工程包括：建筑物、构筑物，以及法律、法规规定的其他建筑设施。

市政工程包括：城市道路、城市排水和防洪、城市道路照明、轨道交通、市政类管线、桥梁、涵洞、河道工程，以及法律、法规规定的其他市政设施。

（一）未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设工程规划许可证，而进行建设的；

（二）未按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（三）临时建设工程使用期满，既未申请延期又不拆除的。

违法建设工程，是指因违法建设行为形成的建筑物、构筑物及其他设施。