宁波市市容和环境卫生管理条例

（2012年12月26日宁波市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2013年5月29日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 根据2019年6月25日宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过、2019年8月1日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市市容和环境卫生管理条例〉的决定》修正）

第一章总则

区县(市)市容环境卫生主管部门负责本行政区域内市容和环境卫生管理工作。经济开发区、产业园区、旅游景区、风景名胜区的市容和环境卫生管理职责，相关地方性法规有另行规定的，依照其规定执行。

街道办事处、镇人民政府负责本辖区内市容和环境卫生管理工作。

自然资源和规划、市场监督管理、卫生健康、生态环境等部门按照各自职责，共同做好市容和环境卫生管理工作。

经法定程序，本市对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为实行综合行政执法的，本条例规定的相关行政处罚权及与行政处罚权相关的行政监督检查由综合行政执法部门实施。

城市容貌标准包括建筑景观、公共设施、道路、园林绿化、广告标识、店名招牌、公共场所、水域、居住区等方面的容貌要求。

广播、电视、报刊等新闻媒体和公共场所的宣传牌（栏），应当安排市容环境卫生方面的公益性宣传内容。

任何单位和个人都应当尊重环境卫生工作人员及其劳动，不得妨碍、阻挠其正常作业。

市容环境卫生主管部门可以在市民中聘请市容和环境卫生义务监督员，协助做好宣传教育和纠正违法行为的工作。

第二章市容环境卫生责任

市容环境卫生责任区是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物、设施、场所及其一定范围内的区域。

市容环境卫生责任人负责责任区内的市容环境卫生工作。

下列区域的市容环境卫生责任人，按照以下规定确定：

（一）城市道路、桥梁、公共厕所等公共区域，由市容环境卫生管理机构负责；

（二）轨道交通、隧道、地下通道、公路、铁路，由经营单位或者管理单位负责；

（三）文化娱乐场所、体育场馆、旅游景区、公园、绿地、广场、机场、车站、码头等公共场所，由经营单位或者管理单位负责；

（四）江、河、湖泊的水域，由管理单位负责；

（五）各类市场、商业广场、商店、超市、宾馆、饭店、展览展销等场所，由经营单位或者管理单位负责；

（六）聘请物业服务企业的住宅小区，由业主委托的物业服务企业负责；

（七）未聘请物业服务企业的住宅小区，由街道办事处、镇人民政府或者区县（市）人民政府确定的市容环境卫生专业服务单位负责；

（八）住宅小区规划红线范围外的背街小巷，由市容环境卫生管理机构或者街道办事处、镇人民政府负责；

（九）机关、部队、事业单位、社会团体、企业、个体工商户的经营管理区域，由本单位负责；

（十）建设工地由建设单位负责，待建地块由产权单位负责；

（十一）报刊亭、电话亭、候车亭、户外广告等设施和空中架设的管线，由产权单位或管理单位负责；

（十二）化粪池、储粪池，由产权单位负责；产权不清的，由市容环境卫生管理机构或者物业服务企业负责。

责任区域和责任人不明确的，由所在地市容环境卫生行政主管部门或者镇人民政府确定；跨行政区域的，由共同的上一级市容环境卫生行政主管部门确定。

（一）保持市容整洁，无违反规定实施停车、设摊、搭建、张贴、涂写、刻画、吊挂、堆放物品等行为；

（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水和引发病媒生物孳生的其他污染源；

（三）按照规定设置环境卫生设施，保持其整洁、完好；

（四）按照规定扫雪除冰。

市容环境卫生责任人应当按照本条例第十五条规定的要求履行环境卫生保洁责任。责任人可以自行履行，也可以委托专业服务单位履行。

市容环境卫生责任人对在责任区域内发生的损害市容环境卫生的行为，应当予以劝阻、制止，并可以要求市容环境卫生主管部门或者综合行政执法部门查处，市容环境卫生主管部门或者综合行政执法部门应当及时依法查处。

第三章市容管理

第一节建筑物、构筑物容貌管理

主要街道和重点区域建筑物、构筑物的所有者、使用者或者管理者应当定期对建筑物、构筑物的外立面进行清洗、修饰，对破损、污损的外立面进行整修。

在空中架设电力、电信、有线电视、通讯等缆线，应当符合城市容貌标准。

主要街道和重点区域的临街建筑物外立面安装窗栏、空调外机、遮阳篷等应当符合城市容貌标准及其他有关规范要求，并保持安全、整洁、完好。

闲置用地或者待建用地，其临街一侧应当设置围挡。

第二节道路容貌管理

搭建的临时建筑物、构筑物或者其他设施应当保持整洁，不得遮盖路标、街牌。

临街和广场周边的经营者不得超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品。

经依法批准临时占用城市道路和其他公共场所举办文化、公益及商业等活动的，应当按照要求设置环境卫生设施，保持周围市容环境卫生整洁；活动结束后，应当及时清除设置的设施。

排油烟口、排污水口的设置应当符合规划设计要求和城市容貌标准。

装载砂石、渣土、水泥等散装货物和液体、垃圾、粪便的车辆应当采取密闭、覆盖等措施，不得泄漏、散落、飞扬或者带泥运行。

第三节户外广告设施及非广告户外设施容貌管理

户外广告设施设置规划应当明确允许、限制或者禁止设置户外广告设施的区域、位置以及其他管理要求。户外广告设施设置的技术规范应当明确户外广告设施设置的设计、制作、安装、维护保养、安全检测等具体要求。

户外广告设施设置规划和设置技术规范报经批准前，应当征求有关部门、专家和社会公众的意见。

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）利用行道树或者损毁绿地的；

（三）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

（四）妨碍他人生产经营或者影响居民生活、影响他人对建（构）筑物合法使用权益的；

（五）在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带内的；

（六）利用危险建（构）筑物及其他危险设施的；

（七）损害城市容貌的；

（八）法律、法规、规章规定的其他禁止设置的情形。

利用政府性资金投资建设的公共场地、公共设施等载体设置户外商业广告设施的，其载体使用权应当依法通过招标、拍卖等方式取得，具体办法由市人民政府另行制定。

法律、法规规定户外广告设施建设需要向自然资源和规划部门领取建设工程规划许可证的，依照有关规定执行。

户外广告设置管理相关部门应当规范审批和管理流程，共享有关管理信息，促进户外广告设施设置管理有序、高效，方便户外广告设施设置人办理相关手续。

（一）设置户外广告申请（备案）表，主要内容包括:设置地点、设置期限、广告设施的形式和规格；

（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件；

（三）设置户外广告设施的位置示意图及效果图；

（四）户外广告设施载体使用协议等使用权证明文件；

（五）法律、法规规定的其他材料。

设置大型户外广告设施的, 还应当提交具备相应资质的专业设计机构出具的结构设计图、施工说明书和施工结构图。

电子显示装置和其他造价较高的户外广告设施的设置期限不超过六年，其他户外广告设施设置期限不超过三年。期满后申请继续保留的，应当依照规定重新办理审批手续。

本条例实施前经依法批准设置的户外广告设施，不存在法律、法规和规章规定的禁止设置户外广告设施的情形的，可以保留至设置许可期满；期满后申请继续保留的，应当依照本条例规定重新办理审批手续。

第四章环境卫生管理

第一节公共场所环境卫生管理

（一）随地吐痰、便溺；

（二）不按规定丢弃果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖、塑料袋等废弃物；

（三）不按规定倾倒生活垃圾、污水、粪便；

（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、木柴、垃圾或者其他废弃物；

（五）法律、法规、规章规定的其他影响城市环境卫生的行为。

居民饲养宠物和信鸽应当遵守有关规定，不得影响环境卫生。对宠物在城市道路和其他公共场所排泄的粪便，物主应当即时清除。

清理窨井淤泥产生废弃物的，作业单位应当及时清除，并清洗作业场地，不得随意堆放。

第二节生活垃圾管理

本市推行生活垃圾分类投放、收集、运输和处置。市容环境卫生行政主管部门应当制定生活垃圾分类的具体标准和方法，并向社会公布后组织实施。

工业垃圾、医疗垃圾和其他有毒有害垃圾应当按照有关规定单独收集、运输和处置，不得混入生活垃圾。

委托环境卫生专业服务企业承担清扫、收集、运输和处置生活垃圾等废弃物的，应当按规定支付服务费。

城市环境卫生作业实行社会化服务的具体管理办法由市、县(市)人民政府根据国家和省有关规定另行制定。

市容环境卫生主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营服务许可决定。

餐厨垃圾收集、运输单位应当将餐厨垃圾交由依法取得生活垃圾处置许可的餐厨垃圾资源化处理场所或者生活垃圾卫生填埋场所等餐厨垃圾处理单位进行无害化处理，不得随意进行处置。

第三节建筑垃圾管理

建筑垃圾应当实行分类管理、集中处置，鼓励对建筑垃圾进行综合利用。

建设工程竣工验收后，施工单位应当及时清除剩余建筑材料、拆除临时施工设施，并按照规定及时清运、处置施工过程中产生的建筑垃圾和其他废弃物。

装饰、装修房屋产生的建筑垃圾，应当在指定的地点堆放，并与生活垃圾和其他废弃物分别收集，按照规定及时清运、处置。

第五章环境卫生设施建设与管理

市容环境卫生设施专项规划和环境卫生设施建设年度实施计划的制定和实施，应当建立社会公开和公众参与制度，听取公众意见，接受公众监督。

生活垃圾收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工和监理，应当按照国家有关法律、法规和技术标准执行。

生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并在竣工验收后三个月内，依法向建设行政主管部门和市容环境卫生行政主管部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

建筑垃圾消纳场所和中转场所的建设应当符合国家、省、市的规定和技术标准。任何单位和个人不得擅自设置建筑垃圾消纳场所和中转场所。

环境卫生设施竣工经验收合格后，由建设单位报市容环境卫生行政主管部门备案。

公共厕所和其他环境卫生设施，应当设置明显、规范、统一的标志，并有专人负责保洁，按时开放。

第六章执法监督和保障

任何人发现违反市容环境卫生管理规定、损害市容环境卫生的行为，均有权劝阻并向市容环境卫生主管部门投诉、举报。市容环境卫生主管部门应当对投诉、举报认真进行调查处理，并在十日内将处理意见答复投诉人、举报人。

第七章法律责任

（一）违反第十八条规定，建筑物外立面装修和有关缆线架设不符合城市容貌标准的，处五千元以上二万元以下的罚款；

（二）违反第二十条规定，未设置有关隔离设施的，处五百元以上五千元以下的罚款。

（一）违反第二十四条规定，主要道路两侧和广场上有关公用设施的设置不符合城市容貌标准的，处五十元以上五百元以下的罚款；

（二）违反第二十六条第二款规定，排油烟口、排污水口的设置不符合城市容貌标准的，对单位处一千元以上三千元以下的罚款，对个人处五百元以上一千元以下的罚款。

有下列情形之一的，责令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，处一千元以上一万元以下的罚款：

（一）户外广告设施设置违反设置规划和设置技术规范，不符合城市容貌标准，存在安全隐患的；

（二）未经批准擅自设置户外广告设施的；

（三）户外广告设施设置期限届满未申请办理延期手续且未拆除户外广告设施的。

前款第（二）项、第（三）项规定的情形，涉及规划管理等有关法律、法规的，由规划等部门依法予以处理。

（一）违反本条例第四十五条规定，随意倾倒、抛洒、堆放生活垃圾的，责令限期清除，对单位处五千元以上五万元以下的罚款；对个人处二百元以下的罚款；

（二）违反本条例第四十八条规定，未经许可从事餐厨垃圾收集、运输或者处置活动的，责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款；餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾交由本条例第四十八条规定以外的单位、个人收运或者处置的，责令限期改正；逾期不改正的，处两千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上两万元以下罚款；餐厨垃圾收集、运输单位将收运的餐厨垃圾交由本条例第四十八条规定以外的单位、个人处置的，责令限期改正，处五千元以上两万元以下罚款；情节严重的，处两万元以上五万元以下罚款。

（三）违反本条例第五十一条第一款规定，施工单位、建筑垃圾消纳场所、中转场所经营单位未采取建筑垃圾管理措施防止尘土飞扬的，责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停工整治；施工单位、建筑垃圾消纳场所、中转场所经营单位未采取建筑垃圾管理措施防止污水流溢、污染道路的，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款。

（四）违反本条例第五十二条规定，未经核准擅自处置建筑垃圾或未按照核准的内容处置建筑垃圾的，责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款；产生严重后果的，处五万元以上十万元以下罚款。

需要立即清除道路或者公共场所的遗漏物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，市容环境卫生行政主管部门可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，市容环境卫生行政主管部门应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。

违反前款规定，有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门、行政监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行管理职责，对依法应当予以制止或者查处的违法行为不予制止、查处，对依法应当受理、处理的投诉、举报不予受理、处理的；

（二）滥用职权，损害公民、法人或者其他组织合法权益的；

（三）包庇、纵容违法行为人的；

（四）利用职权徇私舞弊、贪污受贿的；

（五）违反法定程序执法的；

（六）法律、法规规定的其他违法行为。

第八章附则

送：浙江省人大常委会

市政府

市监察委、市中级法院、市检察院、宁波海事法院

市级机关各部门、市直属各单位，各驻甬部队

各区县（市）人大常委会、政府

市人大常委会组成人员，各工作机构

市人大常委会法工委委员，立法咨询顾问、专家

市人大常委会基层立法工作联系点

宁波市人大常委会办公厅 2019年8月20日印