长春市城乡规划条例

(2009年12月29日长春市第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2010年3月31日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准)

第一章总则

本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

区人民政府应当依据市人民政府的委托承担本行政区域内城乡规划管理工作。

乡（镇）人民政府应当依照有关法律、法规的规定，负责镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、上报、实施和监督管理工作。

有关行政管理部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。

县（市）、区人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定村庄规划的区域。

任何单位和个人应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

任何单位和个人可以通过书面、电话或者其他形式向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报、控告，应当及时受理并组织核查、处理。

城乡规划主管部门应当加强自然资源和地理空间数据库的建设，促进各有关行政主管部门之间的信息共享。

第二章城乡规划的制定与修改

县级市总体规划由县级市人民政府组织编制，经市人民政府审查同意后依法报批。

县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报市人民政府审批。

本市市区内的镇总体规划、乡规划由乡（镇）人民政府组织编制，经其所在区人民政府审查同意后，报市人民政府审批。

县(市)所辖的其他镇总体规划、乡规划由乡（镇）人民政府组织编制，报县(市)人民政府审批。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批城市总体规划、镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

县(市)范围内的村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制，报县(市)人民政府审批。

村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

市城乡规划主管部门应当会同有关部门，根据市城市总体规划的要求组织编制城市的控制性详细规划，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

县级市城乡规划主管部门组织编制城市的控制性详细规划，经县级市人民政府批准后，报县级市人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

县城乡规划主管部门组织编制县所在地镇的控制性详细规划，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

本市市区内的镇控制性详细规划应当由所在区人民政府组织镇人民政府编制，报市人民政府审批。

县（市）所辖的其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府批准。

乡范围内建设用地的详细规划参照镇控制性详细规划的审批程序依法报批。

本市市区内根据需要可以编制分区规划，用以指导控制性详细规划的编制。

（一）公共建筑集中的广场、街区；

（二）火车站、飞机场、码头、公路客货运站；

（三）风景名胜区、历史文化街区、历史文化名镇（村）、自然文化遗产；

（四）用地面积较大或者重要的居住区、科研文教区；

（五）市、县（市）人民政府确定的其他地段和区域。

其他需要编制修建性详细规划的地块，其修建性详细规划由建设单位委托具有相应资质的城乡规划编制单位编制，报城乡规划主管部门或者镇人民政府备案。

修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

编制城乡规划应当遵守国家有关标准、规范和省、市有关规定，遵守上位规划确定的原则和布局，加强平行规划之间的协调。

城乡规划的编制和管理应当使用城市统一座标系统和高程系统的基础测绘资料。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求或者导致规划依据发生重大变化的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）因国家重大建设工程确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

修改总体规划强制性内容的，组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行总结评估，并向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案，并按原审批程序报批。

修改城市总体规划非强制性内容的，由城乡规划主管部门编制修改方案，报同级人民政府审批，并报原审批机关备案；修改镇总体规划非强制性内容的，由镇人民政府组织编制修改方案，按原审批程序报批。

(一)因总体规划修改导致控制性详细规划必须相应修改的；

（二）因有关专项、专业规划、城市设计的编制，需要对控制性详细规划进行相应修改的；

(三)因实施国家、省、市重点工程项目需要修改的；

(四)规划实施中经组织编制机关组织论证认为确需修改的。

修改控制性详细规划强制性内容的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照原审批程序报批。控制性详细规划修改涉及总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。

修改控制性详细规划非强制性内容的，由组织编制机关对修改方案进行论证、审查，征求规划地段内利害关系人的意见后，报原审批机关审批。

修改乡规划、村庄规划的，应当依照本条例第十三条、第十六条规定的审批程序报批。

(一)因控制性详细规划的修改导致修建性详细规划必须相应修改的；

(二)因历史建筑、历史文化街区、历史文化名镇（村）、自然文化遗产保护、地质灾害和其他涉及公共利益原因导致修建性详细规划必须相应修改的；

(三)规划实施中经组织编制机关组织论证认为确需修改的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

按照前款规定确需修改的，城乡规划主管部门应当将修建性详细规划的修改原因、修改方案予以公示，公示时间不得少于七日，并应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

重要地块的修建性详细规划的修改应当由城乡规划主管部门或者镇人民政府报市、县（市）人民政府审查同意。

第三章建设用地规划管理

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕，依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，提出建设用地规划条件、依法应当配套的工程和管线综合设计条件等，核发建设用地规划许可证，确定建设项目是否需要编制修建性详细规划。

规划条件中应明确出让地块的位置、规划用地使用性质、规划用地面积、容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度以及需要配置的基础设施和公共服务设施等，同时划定建筑控制线等各类规划控制线。容积率按照规划用地面积计算，地下建筑面积不计入容积率。

已经投入使用的土地及其地上建筑物、构筑物和其他设施发生转让、出让且无建设要求的，可将现状条件作为国有土地使用权转让、出让合同的规划条件予以转让、出让；有建设要求的，需另行申请规划条件。

以出让方式获得国有土地使用权的建设项目因公共安全、历史、自然文化遗产或者生态环境保护、地质灾害或者国家、省、市重点工程实施等原因确需修改规划条件的，建设单位应当向城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。涉及变更规划条件确定的容积率的，建设单位应当向城乡规划主管部门提出书面申请并说明变更的理由，城乡规划主管部门应当组织专家论证、征求利害关系人的意见后报同级人民政府批准。城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目需要修改规划条件的，由建设单位提出书面申请，城乡规划主管部门依法批准后重新出具规划条件。

由于规划条件修改对利害关系人造成影响的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

城乡规划主管部门应当自受理之日起十日内审查完毕。对符合规划条件的，通知建设单位领取建设用地规划许可证；对不符合的，书面说明理由。

城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

承担土地储备任务的单位应当持土地储备授权批准文件向城乡规划主管部门申请相关规划许可。

依法拥有土地使用权但不符合第一款规定情形，申请进行建设的，应当按照城乡规划、土地管理和建设主体资质管理等有关规定办理。

规划实施可能对利害关系人造成影响的，城乡规划主管部门在规划审批前应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改规划给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第四章建设工程规划管理

申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设用地规划许可证、建设用地批准手续和建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合建设用地规划许可内容以及规划条件要求的，核发建设工程规划许可证；对不符合的，出具建筑设计方案修改通知书或者管网综合规划设计修改通知书，建设单位或者个人修改后重新申报建设工程规划许可证。

不需要使用专有土地的道路、地下管线、架空线路和其他构筑物，经土地使用权人同意，可不提交使用土地的有关证明文件。

城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当将审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图和有特殊规划要求的建筑单体设计方案，自审定之日起二十日内依法在政府网站予以公布。涉及保密内容的除外。

建筑物、构筑物需同时退让各类规划控制线的，应当以其中最大退让距离为准。

附着地面建筑进行地下工程建设的，应当随地面建筑一并向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续。地上建筑物附属的地下建筑物、构筑物建设范围不得超出其用地界线，并依法退让各类规划控制线，但人防工程等防灾救灾工程有特殊要求的除外。

独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施应当持有关批准文件、技术资料，依法向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续。

分期建设的工程项目应当同步配套建设相应的基础设施和公共服务设施。

城乡规划主管部门应当自受理之日起十日内审查完毕。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，城乡规划主管部门不得批准。临时建设工程规划许可证自核发之日起满六个月未开工的自行失效。

临时建（构）筑物批准使用期限不得超过两年。确需延期的，应当在有效期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请；经审查同意后，城乡规划主管部门重新核发临时建设工程规划许可证。延期限于一次，延长期限不超过两年。临时建（构）筑物批准的使用期满，或者因实施城乡规划需要拆除的，使用人应当自行拆除。

经城乡规划主管部门批准建设的临时建筑物、构筑物不得转让、出租、抵押或者擅自改变使用性质。

变更内容涉及建设工程设计方案总平面图修改的，城乡规划主管部门应当将建设工程设计方案的总平面图的修改方案及原因在现场予以公示，并应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。公示时间不得少于七日。

因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

(一)建设工程规划许可证编号及其发证机关名称；

(二)建设项目名称、建设规模以及主要指标；

(三)建设单位及其负责人；

(四)建设工程设计方案的总平面图和立面效果图；

(五)投诉、举报受理途径和单位；

(六)城乡规划主管部门要求的其他内容。

在建设工程竣工规划核实前，建设单位应当保持公示牌及其内容的完整。

定位、放线后建设单位或者个人应当持书面申请、定位、放线测量报告等相关材料向城乡规划主管部门申请验线。城乡规划主管部门应当自接到书面申请之日起五日内现场核验放线情况。

城乡规划主管部门应当自受理规划核实申请之日起十日内，根据规划条件、建设工程规划许可证的要求和监督检查情况进行核实，对符合要求的，出具建设工程竣工规划核实通知书；对不符合要求的，出具整改通知书。建设单位或者个人按照整改通知书的要求整改完毕后，重新申请办理规划核实手续。

建设工程未经核实或者未通过规划核实的，建设单位不得组织竣工验收，产权登记机关不予办理产权登记手续。

需报送的竣工资料包括建设工程的批准文件、建设工程竣工总平面图、单位工程各层平面图、立面图、剖面图、设备管线图、基础图和依法应当提供的其他图纸。

第五章乡村建设规划管理

建设单位或者个人应当按照乡村建设规划许可证的要求进行建设。

（一）建设单位或者个人持书面申请、拟建位置、村民委员会意见以及土地主管部门同意用地的预审意见等有关材料向乡（镇）人民政府提出申请，乡（镇）人民政府应当自收到申请材料之日起五日内作出是否受理的决定；

（二）乡（镇）人民政府同意受理的，自受理之日起五日内提出初步意见，报城乡规划主管部门；乡（镇）人民政府不同意受理的，书面说明理由；

（三）城乡规划主管部门对建设项目进行审查，审查同意的，确定规划设计要求，并在十日内书面通知申请人；经审查不同意的，书面说明理由；

（四）申请人在规定时间内委托具有资质的设计单位进行设计，持建筑施工图或者市政工程施工图以及环保、消防等部门出具的有关文件报城乡规划主管部门。符合乡、村庄规划要求的，城乡规划主管部门在十日内核发乡村建设规划许可证。

乡（镇）人民政府自收到申请材料之日起十日内审核完毕。审核同意的，将相关材料报城乡规划主管部门；审核不同意的，书面告知申请人。

城乡规划主管部门自受理之日起二十日内审查完毕。对符合乡、村庄规划要求的，核发乡村建设规划许可证；对不符合的，书面说明理由。

农村村民应当按照乡村建设规划许可证要求放线，并由乡（镇）人民政府组织验线。

在乡、村庄规划区内建设工程竣工交付使用前，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理规划核实手续。城乡规划主管部门应当自受理规划核实申请之日起十日内，根据乡、村庄规划、乡村建设规划许可证的要求和监督检查情况进行核实，对符合要求的，出具建设工程竣工规划核实通知书；对不符合要求的，出具整改通知书。建设单位或者个人按照整改通知书的要求整改完毕后，重新申请办理规划核实手续。

建设工程未经核实或者未通过规划核实的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，产权登记机关不予办理产权登记手续。

第六章监督检查

对公众利益、公共环境和历史、自然、文化遗产可能产生重大影响，或者社会争议较大的建设项目，应当依法报市、县（市）人民代表大会常务委员会审议。审议意见交同级人民政府处理。

(一)建设工程是否经规划许可；

（二）建设工程是否按照建设工程规划许可证内容进行建设；

(三)建设工程公示牌设置是否符合规定；

(四)建设工程是否验线；

（五）依法应当监督检查的其他事项。

城乡规划主管部门发现建设项目存在违反城乡规划行为的，应当依法及时处理。监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。

对拒不履行城乡规划主管部门作出的处理决定的，除依法予以处罚外，可以建立不良信用档案。

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第七章法律责任

（一）未依法组织编制控制性详细规划的；

（二）擅自修改控制性详细规划的；

（三）违反控制性详细规划的强制性内容提出建设用地规划条件的；

（四）在建设用地规划许可证中，未按照法定程序擅自变更作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件的；

（五）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程竣工规划核实通知书的；

（六）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程竣工规划核实通知书的；

（七）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；

（八）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；

（九）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发项目批准、核准文件以及擅自改变选址意见书内容核发项目批准、核准文件的；

（二）对未依法取得规划条件的国有土地进行出让、在出让合同中未纳入规划条件以及擅自改变规划条件的；

（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地以及擅自改变建设用地规划许可证的内容划拨国有土地的；

（四）对未依法取得建设工程竣工规划核实通知书的建设项目办理建设工程竣工验收备案的；

（五）对未依法取得建设工程竣工规划核实通知书的房屋予以产权登记以及擅自改变建设工程竣工规划核实通知书的内容登记的。

（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；

（二）违反国家标准和规范编制城乡规划的；

（三）未按照规划条件进行编制设计的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由城乡规划主管部门责令其停止违法行为，依照前款的规定处以罚款；造成损失的,依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关撤销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。

(一)符合控制性详细规划和规划条件的，责令其限期补办规划许可手续，处建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款；

(二)影响城乡规划但可以通过改正使其符合控制性详细规划和规划条件的，责令其限期改正，改正后补办规划许可手续，处建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款；

(三)严重影响城乡规划，不符合控制性详细规划或者规划条件无法采取改正措施消除影响的，责令其限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程总造价百分之十以下的罚款。

(一)可以按照建设工程规划许可证的要求进行改正的，责令其限期改正，处建设工程违法部分工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；

(二)对无法按照建设工程规划许可证的要求改正但符合控制性详细规划和规划条件的，责令其限期办理相应规划手续，处建设工程违法部分工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；

(三)严重影响城乡规划的，不符合控制性详细规划或者规划条件无法采取改正措施消除影响的，责令其限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

城乡规划主管部门对无法确定该建设工程的建设单位或者所有人、管理人的，可以通过在公共媒体或者该建设工程所在地发布公告的形式督促建设单位或者其所有人、管理人依法接受处理，公告期间不得少于三十日。公告期满，仍无法确定建设单位、所有人、管理人或者其拒不接受处理的，报经市、县（市）、区人民政府批准后强制拆除或者没收。

第八章附则

（一）非法占用城市规划公园、绿地、道路、停车场、广场、高压供电走廊、压占各种地下管线和消防通道进行建设的；

（二）在城市水源保护区内建设禁止建设项目的；

（三）在文化古迹保护地段进行建设的；

（四）建筑间距不符合国家和省有关标准、规范的；

（五）严重影响居民居住环境的；

（六）妨碍公共安全、公共卫生、城市交通、市容景观和侵占公共用地的；

（七）法律、法规规定的其他严重影响城乡规划行为的。