合肥市城市轨道交通条例

（2019年11月1日合肥市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2019年12月21日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

第一章总则

本条例所称城市轨道交通，是指地铁等采用专用轨道导向运行的城市公共客运系统。

县（市）区、乡镇人民政府，以及高新技术产业开发区管委会、经济技术开发区管委会、新站高新技术产业开发区管委会、安徽巢湖经济技术开发区管委会应当按照各自职责，依法做好相关工作。

（一）建立城市轨道交通运营信息统计分析制度、重大隐患治理督办制度、安全重大故障和事故报送制度、投诉受理制度；定期组织对重大故障和事故原因进行分析；依法会同有关部门和单位制定城市轨道交通运营突发事件应急预案，定期组织开展联动应急演练；根据应急预案调动行业装备物资为突发事件提供交通运输保障；

（二）监督指导城市轨道交通运营单位做好反恐防范、安全检查、治安防范和消防安全管理相关工作；

（三）组织对城市轨道交通初期运营前、正式运营前安全评估；定期委托第三方机构组织专家开展运营期间安全评估工作；定期对运营单位服务质量进行监督和考评，并向社会公布；

（四）制定城市轨道交通沿线各站点公交线路接驳换乘方案，组织实施交通一卡通在轨道交通中的应用；制定并公布城市轨道交通运营服务规范和乘客守则；

（五）加强舆论引导，宣传文明出行，培养公众安全防范意识，引导理性应对突发事件；

（六）依法应当做好的其他工作。

市公安机关应当做好下列工作：

（一）监督指导城市轨道交通运营单位做好安全检查、治安防范和突发事件处置工作；对危及城市轨道交通安全的涉恐等情报信息的搜集、分析、研判和通报、预警；

（二）负责反恐防暴和治安防范；

（三）会同市交通运输行政主管部门，按照国家有关规定制定禁止、限制携带的物品目录并公告；

（四）做好城市轨道交通区域的巡查，依法查处有关违法行为。

市城乡建设部门应当做好城市轨道交通建设的监督管理工作。

市城市管理部门应当做好城市轨道交通安全保护区有关的行政处罚工作。

市应急管理部门应当将城市轨道交通建设和运营纳入安全生产综合监管工作范围。

发展和改革、自然资源和规划、财政、消防救援、人防、卫生健康、生态环境、林业和园林等部门按照各自职责依法做好相关工作。

电力、通信、排水、供水、供气、供热等单位，应当依法为城市轨道交通建设、运营提供保障。

（一）按照建设规划、国家规定的基本建设程序和运营管理规定开展城市轨道交通工程建设、验收、不载客试运行、初期运营、正式运营；

（二）建立城市轨道交通智能管理系统、运营信息统计分析制度、运营安全重大故障和事故报送制度、风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度、投诉受理制度；

（三）制定安全运行管理制度和措施，设置安全运营管理机构，配备符合条件的从业人员和专职安全管理人员；

（四）建立运营设施设备定期检查、检测评估、养护维修、更新改造制度和技术管理体系；

（五）建立应急预案体系，配备满足需要的安全防护应急设施设备和应急物资，定期组织对重大故障和事故原因进行分析；

（六）开展安全检查、反恐防暴、治安防范和消防安全管理相关工作，及时报告发现的恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员；

（七）按照运营服务标准提供安全、有序、稳定、高效、及时、整洁、卫生的运营服务，对不文明行为予以劝阻；

（八）在规划确定的用地范围内依法进行综合开发；

（九）向公众宣传文明出行、安全乘车理念和突发事件应对知识、安全防范意识，引导理性应对突发事件；

（十）依法应当做好的其他工作。

公民、法人和其他组织应当支持城市轨道交通建设、爱护城市轨道交通设施设备，有权投诉、举报危害城市轨道交通安全的行为，有权对不文明行为予以劝阻。

第二章规划与建设

城市轨道交通规划应当与本市铁路、航空、公路、水路等规划相衔接并预留必要的公共服务空间。

城市轨道交通规划涉及公共安全方面的设施设备和场地、用房等，应当与城市轨道交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。

城市轨道交通线网规划由市自然资源和规划部门会同相关单位以及城市轨道交通建设运营单位组织编制。城市轨道交通用地控制规划、建设规划和沿线土地综合利用规划由城市轨道交通建设运营单位按照线网规划的要求组织编制，相关内容由市自然资源和规划部门纳入国土空间规划。

在城市轨道交通线网规划和建设规划征求意见阶段，市交通运输行政主管部门应当对线网布局和规模、换乘枢纽规划、建设时序、资源共享、线网综合应急指挥系统建设、线路功能定位、线路制式、系统规模、交通接驳等提出意见。

市人民政府应当确定城市轨道交通建设需要消纳工程渣土的场地。

建设单位不得提前实施建设，不得擅自压缩工期。因前期工作未完成、建设条件不具备、遇有特殊工程地质灾害且不能保证施工安全的项目，应当根据实际情况暂缓实施，建设工期可以相应顺延。

城市轨道交通的出入口、通风亭、冷却塔、无障碍电梯等设施，应当与周边建筑、环境相协调，并整体设计。市自然资源和规划部门应当将整体设计要求纳入土地的规划条件或者用地预审与选址意见书。

城市轨道交通建设需要使用输油管道、电力、供水、排水、供热、供气、通信、广播电视、气象水文等档案资料的，有关部门和单位应当提供；不能提供详细资料的，应当及时反馈并配合做好勘察、施工。

城市轨道交通建设需要使用地表、地上或者地下空间并且符合规划要求的，其相邻设施、土地的所有权人、使用权人应当予以配合和支持。

需要建设城市轨道交通的地下空间、出入口、通风亭、冷却塔、无障碍电梯等设施的，相邻建筑的所有权人、使用权人应当予以配合。

与城市轨道交通站点连通的建筑物、构筑物产权发生变更的，不得影响城市轨道交通的正常运营。

第三章运营与服务

城市轨道交通、公交车、出租车、道路旅客运输、铁路运输等公共交通应当实行相互衔接和融合。

因节假日、大型群众性活动等原因引起客流量上升超出正常水平的，城市轨道交通建设运营单位应当及时增加运力，大型群众性活动主办单位应当提前十日与城市轨道交通建设运营单位协商，并配合做好相关工作。

因客流量增加可能影响运营秩序或者运营安全的，城市轨道交通建设运营单位可以采取临时限制客流、甩站、封站等措施并及时公示，同时向市交通运输行政主管部门和公安机关报告。

城市轨道交通设施设备的养护维修，应当避开客运高峰时段，作业现场应当设置明显标志，采取安全防护措施。

（一）损坏隧道、轨道、路基、高架桥梁、车站、通风亭、冷却塔、变电站、管线、排水沟、护坡、护栏护网；

（二）擅自在高架桥梁及附属结构上钻孔打眼，搭设电线或者其他承力绳索，设置附着物；

（三）损坏、移动、遮盖安全标志、监测设施以及安全防护设备；

（四）损坏消防、车辆、机电、电缆、自动售检票、供电等设施设备，干扰通信信号、视频监控设备等系统；

（五）其他危害设施设备安全的行为。

（一）拦截列车；

（二）攀爬或者强行上下车；

（三）擅自操作有警示标志的按钮和开关装置，在非紧急状态下动用紧急或者安全装置；

（四）擅自进入驾驶室、车控室，阻碍列车门、站台门开启或者关闭；

（五）擅自进入隧道、轨道、通风亭（井）或者其他禁入区域；

（六）攀爬、翻越或者推挤围墙、栏杆、护网、闸机、安全门、屏蔽门等；

（七）在轨道上放置、丢弃障碍物，向列车、工程车、通风亭（井）、接触网等设施投掷物品；

（八）在城市轨道交通车站出入口违反规定停放车辆、堆放物品、乱设摊点等；

（九）在通风口、车站出入口五十米范围内存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蚀性等物品；

（十）在出入口、通风亭、变电站、冷却塔周边躺卧、留宿、堆放和晾晒物品；

（十一）在地面或者高架线路两侧各一百米范围内升放风筝、气球等低空飘浮物体和无人机等低空飞行器；

（十二）其他危害运营安全的行为。

站外导向标识可以与其他城市公共信息标识组合设置，已有国际通用标识的，应当使用国际通用标识。

禁止损毁或者擅自设置、移动、涂改城市轨道交通导向标识。

（一）设置商业网点；

（二）摄制、发布广告；

（三）摄制电影、电视；

（四）开展商业宣传、销售；

（五）其他应当征得城市轨道交通建设运营单位同意的活动。

在政府定价范围内，城市轨道交通建设运营单位可以自行发行次票、日票、纪念车票等车票。

（一）为乘客提供信息查询、移动支付、投诉处理等便捷服务；

（二）在醒目位置公示禁止、限制携带的物品目录；

（三）在醒目位置公布首末班车运营时间、城市轨道交通线网示意图、进出站指示、换乘指示和票价信息；

（四）及时告知乘客首末班车运营时间调整、车站出入口封闭、设施设备故障、限制客流、甩站、封站、暂停运营等非正常运营信息；

（五）在站厅或者站台提供列车到达、间隔时间、方向提示、周边交通方式换乘、安全提示、无障碍出行等信息；

（六）在列车车厢内提供城市轨道交通线网示意图、列车运行方向、到站、换乘、开关车门提示等信息；

（七）在车站提供问讯服务，引导乘客购票、乘车；

（八）保持出入口、通道、无障碍设施完好；

（九）在车站配置男、女卫生间和母婴设施；

（十）在列车内设置老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客专座；

（十一）设立失物招领场所，及时发布乘客遗失物招领信息；

（十二）其他应当提供的服务。

乘客对城市轨道交通建设运营单位处理结果有异议的，可以向市交通运输行政主管部门投诉。市交通运输行政主管部门应当自受理乘客投诉之日起十五个工作日内作出答复。

市交通运输行政主管部门应当通过乘客满意度调查等多种形式，定期对城市轨道交通运营服务质量进行监督和评价，并向社会公布。

（一）购票或者持有效凭证乘车；

（二）接受必要的安全检查；

（三）越站乘车的，应当在出站前主动补交超过部分的票款；

（四）持单程车票出站时应当交还车票。

现役军人免费乘车。符合有关规定条件的老年人、儿童、中小学生和残疾人等可以按照规定享受优惠乘车待遇。

乘客不得冒用他人优惠乘车凭证乘车。

乘客不得持伪造、变造的乘车凭证乘车。

（一）有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蚀性以及其他可能危及人身和财产安全的危险物品；

（二）国家规定的管制器具。

（一）在车厢内进食，婴儿、特殊疾病病人进食除外；

（二）点燃明火、吸烟、随地吐痰、便溺，乱扔各种废弃物；

（三）拉客、乞讨、表演、拾荒、兜售或者散发物品、广告、宣传品等；

（四）携带宠物、畜禽等活体动物或者有严重异味、易污易损、易伤害他人的物品；

（五）躺卧、多占、踩踏座位，追逐打闹，使用电子设备时外放声音；

（六）使用滑板、滑轮鞋、平衡车、独轮车、自行车、电动车等代步工具，符合规定的残疾人代步车除外；

（七）擅自涂写、刻画、张贴或者悬挂宣传品；

（八）损坏消防、灯箱、多媒体屏、墙贴、玻璃贴、看板等设施；

（九）制作、传播违反社会公德、扰乱运营秩序的视频、图片等；

（十）进行封建迷信活动；

（十一）进行非法宗教活动；

（十二）其他影响城市轨道交通运营秩序、设施和环境卫生的行为。

第四章安全保护区管理

开通初期运营前，城市轨道交通建设运营单位应当确定保护区平面图，并在具备条件的保护区设置提示或者警示标志。

禁止损毁或者擅自设置、移动提示或者警示标志。

因地质条件、规划调整或者其他原因，需要调整安全保护区范围的，由城市轨道交通建设运营单位提出调整方案，经征求市交通运输行政主管部门、自然资源和规划、城乡建设等有关部门意见后，报市人民政府批准后公布。

影响保护区包括：

（一）地下车站、地下通道、隧道结构外边线外侧五十米以内；

（二）高架车站及线路工程水平投影线、地面车站以及线路路堤或者路堑边线外侧三十米以内；

（三）过河、湖隧道结构外边线外侧一百米以内。

严格保护区包括：

（一）地下车站、地下通道、隧道结构外边线外侧十米以内；

（二）高架车站及线路工程水平投影线、地面车站以及线路路堤或者路堑边线外侧十米以内；

（三）车站出入口、通风亭、变电站、冷却塔等建筑物和构筑物、设备外边线外侧以及控制中心、车辆基地建筑结构外边线外侧十米以内；

（四）城市轨道交通高压电缆沟、架空线等供电设施以及室外给排水设施包括排水检查井、给水水表井、化粪池、消火栓、水泵接合器、给排水管道及阀门等水平投影外侧三米以内。

市城乡建设部门在办理安全保护区范围内建设项目施工许可审批前，应当征求城市轨道交通建设运营单位意见。

地面线路、高架线路沿线建筑物、构筑物或者植物不得妨碍行车瞭望，不得侵入轨道交通线路的限界。沿线建筑物、构筑物、植物可能妨碍行车瞭望或者侵入线路限界的，责任人应当及时采取措施消除影响。责任人不能消除影响，危及城市轨道交通运营安全、情况紧急的，城市轨道交通建设运营单位可以先行处置，并及时报告有关部门依法处理。

（一）新建、改建、扩建或者拆除建筑物、构筑物；

（二）挖掘、爆破、地基加固、打井、降水、勘察、打桩、基坑施工、桩基础施工、钻探、灌浆、喷锚、地下顶进作业；

（三）敷设排污、排水、燃气、电力等各类管线，搭架管线、吊装等架空作业，以及其他需要跨越或者横穿城市轨道线路设施的作业；

（四）取土、采石、采砂、疏浚河道，以及取用、回灌地下水的；

（五）大面积增加或者减少建筑物、构筑物载荷的活动；

（六）电焊、气焊和使用明火等具有火灾危险作业；

（七）其他可能危害城市轨道交通运营安全的活动。

作业活动对城市轨道交通设施造成损坏的，作业单位应当按照原技术标准恢复，并会同城市轨道交通建设运营单位对可能产生的影响进行评估。

城市轨道交通建设运营单位有权进入安全保护区内的作业活动现场查看，作业单位应当配合。作业活动危及或者可能危及城市轨道交通安全的，城市轨道交通建设运营单位应当要求作业单位立即停止作业并采取相应的补救措施。作业单位不停止作业的，城市轨道交通建设运营单位应当报告市城乡建设、交通运输行政主管部门、城市管理等有关部门依法处理。

城市轨道交通安全保护区属地的县（市）区人民政府，应当组织有关部门在本辖区内定期开展巡查工作。

第五章应急管理

有关部门以及城市轨道交通沿线县（市）区人民政府、开发区管委会以及乡镇人民政府、街道办事处应当予以配合和支持。

城市轨道交通建设运营单位应当组织社会公众参与应急演练，引导社会公众正确应对突发事件。

市人民政府、有关部门以及供电、供水、排水、供热、供气、通信、公交、医疗等单位，应当按照各自职责依法进行应急保障和抢险救援。

涉及治安突发事件、恐怖袭击、暴力犯罪的，公安机关应当及时启动相应应急预案，依法予以处理。

第六章法律责任

（一）违反本条例第三十七条第三款规定，损毁或者擅自设置、移动城市轨道交通安全保护区提示或者警示标志的；

（二）违反本条例第四十二条规定，未制定城市轨道交通安全防护方案的，或者未按照城市轨道交通建设运营单位同意的轨道交通安全防护方案作业的，或者未按照规定对作业影响区域进行动态安全监测的。

第七章附则