广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法

广西壮族自治区实施

《中华人民共和国土地管理法》办法

（2001年7月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过

根据2016年11月30日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于废止和修改部分地方性法规的决定》第一次修正

根据2019年7月25日广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈广西壮族自治区环境保护条例〉等二十一件地方性法规的决定》第二次修正）

任何单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途和建设用地批准书批准的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。

设区的市、县（市）人民政府自然资源行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。

第二章土地的所有权和使用权

依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的设区的市、县（市）人民政府自然资源行政主管部门提出土地登记申请，由设区的市、县（市）人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。

在本自治区的中央国家机关使用国有土地的登记和发证，按有关法律、法规的规定办理。

因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，当事人必须自依法取得地上建筑物、构筑物所有权证书之日起30日内，向原登记发证的人民政府自然资源行政主管部门提出土地变更登记申请，由原登记发证的人民政府依法进行土地变更登记，更换或者更改土地权属证书。

土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。

土地登记发证后发现有错登、漏登等不当登记情形的，原登记发证的人民政府应当依法更正。

第三章土地利用总体规划

乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制。

土地利用总体规划的审批，按照土地管理法第二十一条的规定办理。

乡（镇）土地利用总体规划经自治区人民政府授权，可以由设区的市人民政府批准，并报自治区人民政府自然资源行政主管部门备案。

经国务院或者自治区人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，应当依照土地管理法实施条例第十二条的规定办理。

编制土地利用年度计划应当遵守下列原则：

（一）严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；

（二）以土地供应引导需求，合理、有效地利用土地；

（三）优先保证国家和自治区重点建设项目、基础设施项目用地、国家产业政策鼓励的项目用地；

（四）保护和改善生态环境，保护土地资源的可持续利用。

土地利用年度计划应当纳入国民经济和社会发展计划。

未执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理补充耕地计划指标的，等量核减下一年度的农用地转用计划指标。

节余的农用地转用计划指标，可结转下一年度使用。

经国务院、自治区人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施项目，其用地未列入年度计划的，可以逐级向原批准土地利用年度计划的机关申请从预留机动计划指标中安排。

土地调查结果和土地等级评定结果，应当作为划定基本农田保护区、土地有偿使用、征用土地补偿和征收土地税费等的依据。

第四章耕地保护

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用耕地的，由设区的市、县（市）人民政府负责组织开垦；

（二）在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用耕地的，由乡（镇）人民政府组织用地的农村集体经济组织或者占用耕地的单位负责开垦；

（三）在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦。

依照前款规定开垦的耕地，由自治区人民政府自然资源行政主管部门会同农业农村行政主管部门验收。新开垦的耕地不超过4公顷的，经自治区人民政府授权也可以由设区的市人民政府自然资源行政主管部门会同农业农村行政主管部门验收，报自治区人民政府自然资源行政主管部门确认。

占用耕地的单位和个人自行开垦耕地的，应当按批准的耕地开垦项目和开垦期限开垦耕地，并在办理批准手续时预缴耕地开垦费。

耕地开垦费的缴纳标准、征收、使用和管理的具体办法以及预缴耕地开垦费的退还办法，由自治区人民政府另行规定。

依照前款规定尚不能完成耕地开垦任务的，由自治区人民政府组织进行易地开垦。

设区的市、县（市）划定的基本农田保护区应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标由自治区人民政府自然资源行政主管部门会同农业农村行政主管部门根据全区土地利用总体规划逐级分解下达。

（一）一次性开发不超过50公顷的，由县（市）人民政府批准；

（二）一次性开发超过50公顷的，由设区的市人民政府批准。

没有条件复垦或者复垦经验收不符合要求的，由用地单位和个人向土地所在地的设区的市、县（市）人民政府自然资源行政主管部门缴纳每平方米20-80元的土地复垦费，并由设区的市、县（市）人民政府自然资源行政主管部门组织复垦。

第五章建设用地

在农用地范围内建设永久性建筑物、构筑物的，应当办理建设用地审批手续。

前款所称乡（镇）村公共设施、公益事业，包括农村行政办公设施，文化、科学、医疗卫生设施，福利设施，教育设施，生产服务设施，水利设施，防洪设施和乡村道路等。

建设项目应当尽可能使用未利用地和现有建设用地，控制占用农用地；能使用现有建设用地的，不得提供渐增建设用地。

在乡（镇）土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内为实施该规划和零散的农村村民建住宅需将农用地转为建设用地的，经自治区人民政府授权，可以由设区的市人民政府批准，并报自治区人民政府自然资源行政主管部门备案。

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；

（三）其他土地超过70公顷的。

征用前款规定以外的土地的，由土地所在地县级以上人民政府逐级审查，报自治区人民政府批准，并报国务院备案。

农用地转用和征用土地批准权属于自治区人民政府的，同时办理农用地转用和征用土地审批手续；农用地转用依照本办法第三十八条第二款的规定由设区的市人民政府批准的，先由设区的市人民政府批准农用地转用，再报自治区人民政府批准征用土地。

具体建设项目除占用国有未利用地外，还需占用农用地的，所需占用的国有未利用地应当与需占用的农用地依照本办法第三十八条的规定一并办理建设用地审批手续。

使用集体土地涉及占用农用地的，应当先依照本办法第三十八条的规定办理农用地转用审批手续。

乡镇企业不同行业和经营规模的用地标准，由自治区人民政府自然资源行政主管部门会同有关部门制定。

农村村民建住宅，必须符合乡（镇）土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地。新批准宅基地的面积按如下标准执行：

（一）平原地区和城市郊区每户宅基地面积不得超过100平方米。

（二）丘陵地区、山区每户宅基地面积不得超过150平方米。

（一）原有宅基地面积已达到本办法第四十五条规定的标准的；

（二）出租、出卖原住房的；

（三）年龄未满十八周岁的人要求另立门户的；

（四）原有宅基地能够解决子女另立门户需要的。

（一）临时使用基本农田以外的耕地的，由设区的市人民政府自然资源行政主管部门批准；

（二）临时使用不涉及占用耕地的，由县级人民政府自然资源行政主管部门批准。

企业采矿、取土占用土地不超过三年的，经设区的市人民政府批准，可以参照临时使用土地的规定办理用地手续。

临时使用农用地的补偿费，按该土地临时使用前三年平均年产值与临时使用年限的乘积数计算；临时使用建设用地的，按当地同类国有土地年租金与临时使用年限的乘积数计算；临时使用未利用地的，按当地旱地前三年平均年产值与临时使用年限的乘积数60％计算。造成地上附着物破坏的，应当视具体情况给予适当补偿。

临时使用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内恢复种植条件；逾期不恢复种植条件或者恢复的种植条件低于原有种植条件的，应当按照自治区人民政府的有关规定缴纳耕地开垦费。临时使用其他土地造成土地破坏的，应当依照本办法第三十四条的规定负责复垦或者缴纳土地复垦费。

（一）不可抗力；

（二）国家政策重大调整；

（三）政府和政府部门行为；

（四）其他正当理由。

（一）批准征地机关、批准文号；

（二）征用土地的用途、范围、面积；

（三）征地补偿标准；

（四）农业人口安置办法；

（五）征地补偿登记的机关、对象、期限和应当提交的文件；

（六）禁止事项；

（七）其他需要公告的事项。

征地公告后，被征地单位和土地承包经营者不得抢栽抢种作物或者抢建建筑物、构筑物。

被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件，到公告指定的人民政府自然资源行政主管部门办理征地补偿登记。逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃补偿；但是，有正当理由导致延期办理征地补偿登记的除外。

（一）被征用土地情况；

（二）土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费的计算办法、支付对象和支付方式；

（三）被征地农民的安置方案。

设区的市、县（市）人民政府自然资源行政主管部门应当在被征用土地所在地的乡（镇）、村，将征地补偿安置方案予以公告，征询被征地单位、土地承包经营者和其他有关人员的意见。征询意见的期限为20日。对征地补偿安置方案有争议的，由设区的市、县（市）人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠。

（一）征用基本农田的，水田按其被征用前三年平均年产值的十倍补偿，旱地按其被征用前三年平均年产值的九倍补偿；

（二）征用基本农田以外的耕地的，水田按其被征用前三年平均年产值的九倍补偿，旱地按其被征用前三年平均年产值的七倍补偿；

（三）征用菜地、鱼塘、藕塘的，按其被征用前三年平均年产值的八倍补偿；

（四）征用防护林、特种用途林林地的，按其被征用前三年当地旱地平均年产值的九倍补偿；

（五）征用用材林、经济林、薪炭林林地，已有收获的，按其被征用前三年平均年产值的四至七倍补偿，未有收获的，按其被征用前三年当地旱地平均年产值的三至四倍补偿；

（六）征用苗圃、花圃的，按其被征用前三年平均年产值的三至四倍补偿；

（七）征用轮歇地、牧草地的，按其被征用前三年当地旱地平均年产值的二至三倍补偿；

（八）征用荒山、荒地、荒沟等未利用地的，按其被征用前三年当地旱地平均年产值的一至二倍补偿。

上述地类按土地利用现状调查结果确定。

（一）征用耕地的安置补助费总额分别为：

1.征用前人均耕地超过0.06公顷的，为该耕地被征用前三年平均年产值的五倍；

2.征用前人均耕地超过0.05公顷不超过0.06公顷的，为该耕地被征用前三年平均年产值的六倍；

3.征用前人均耕地超过0.04公顷不超过0.05公顷的，为该耕地被征用前三年平均年产值的八倍；

4.征用前人均耕地超过0.03公顷不超过0.04公顷的，为该耕地被征用前三年平均年产值的十倍；

5.征用前人均耕地超过0.025公顷不超过0.03公顷的，为该耕地被征用前三年平均年产值的十二倍；

6.征用前人均耕地超过0.02公顷不超过0.025公顷的，为该耕地被征用前三年平均年产值的十四倍；

7.征用前人均耕地不超过0.02公顷的，为该耕地被征用前三年平均年产值的十五倍。

（二）征用林地、牧草地、养殖水面等其他农用地的，安置补助费总额为该农用地被征用前三年平均年产值的三至五倍。

征用荒山、荒地、荒滩和其他无收益的土地，不支付安置补助费。

（一）属短期农作物的，按一造产值补偿，属多年生农作物的，根据其种植期和生长期长短给予合理补偿；

（二）林（果、竹）木有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和木苗损失费，不能移栽的，给予作价补偿；

（三）房屋及其他建筑物、构筑物，按重置价格并结合成新确定补偿费，具体标准由设区的市、县（市）人民政府规定。

对在非法占用土地上建设的建筑物、构筑物，在征地公告后抢栽抢种的农作物、林（果、竹）木和抢建的建筑物、构筑物，不予补偿。

第六章监督检查

（一）土地利用总体规划执行情况；

（二）土地利用年度计划执行情况；

（三）基本农田和其他耕地保护情况；

（四）耕地开垦、土地复垦情况；

（五）耕地开垦费、土地复垦费和土地有偿使用费收缴使用、审计情况；

（六）土地审批情况和土地违法行为查处情况。

设区的市、县（市）人民政府还应将前款所列事项报告上一级人民政府。

第七章法律责任

依照土地管理法第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为违法所得的百分之五以上百分之二十以下；违法所得无法计算的，为非法出让、转让或者出租土地使用权价款的百分之二以上百分之五以下。

非法出让、转让或者出租土地使用权价款的确定，以双方当事人约定的成交价格为准；未约定成交价格或者约定的成交价格明显低于市场价格的，以政府确定的标定地价为准。

没收集体土地上的建筑物和其他设施，其土地使用权随同地上建筑物和其他设施转移的，应当依法办理集体土地征用或者使用手续。

（一）买卖或者以其他形式非法转让土地的；

（二）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；

（三）无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地，超越批准权限非法批准占用土地，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地以及违反法律规定的程序批准占用、征用土地的；

（四）非法低价出让、出租国有土地使用权或者非法以国有土地使用权作价出资、入股的；

（五）不履行耕地保护责任，致使本行政区域内耕地总量明显减少的；

（六）对土地违法行为依法应当给予行政处罚而不给予行政处罚的；

（七）挪用、截留、私分或者以其他形式非法侵占耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、征地补偿费用和土地有偿使用费的；

（八）其他违反土地管理法律、法规的行为。

第八章附则