陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
- 制定机关
- 陕西省人民代表大会常务委员会
- 公布日期
- 2022年9月29日
- 施行日期
- 2022年12月1日
- 条文数
- 65 条
原文出处：国家法律法规数据库
（1999年11月30日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2010年3月26日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议修正 2012年1月6日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议第二次修正 2022年9月29日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订）
第一章总则
县级以上人民政府农业农村行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理和监督相关工作，依照有关法律、法规规定的职责做好耕地及永久基本农田质量管理相关工作。
县级以上人民政府发展改革、财政、人力资源和社会保障、生态环境、住房和城乡建设、水利、林业、统计等有关行政主管部门按照各自职责，做好土地管理相关工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处依法做好本辖区土地管理相关工作。
自然资源行政主管部门的派出机构，受派出机关委托，履行土地管理和监督职责。
省自然资源行政主管部门根据省人民政府授权对设区的市、县（市、区）人民政府下列土地利用和土地管理情况进行督察:
耕地保护情况;
土地开发和节约集约利用情况;
国土空间规划修编和实施情况;
国家和省土地管理重大决策落实情况;
土地管理有关法律、法规执行情况;
其他土地利用和管理情况。
第二章国土空间规划
国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划。详细规划和相关专项规划应当符合总体规划，相关专项规划之间应当相互协同，并与详细规划做好衔接。
国土空间规划应当细化落实国家和本省国民经济和社会发展规划提出的国土空间开发保护要求，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。
（一）国家重大战略调整；
（二）行政区划调整；
（三）国家和本省重大能源、交通、水利等基础设施以及其他重大工程建设项目需要；
（四）不可预见的抢险救灾、灾后恢复重建、疫情防控等建设项目需要；
（五）法律、法规规定或者省人民政府认定的其他情形。
国土空间详细规划、相关专项规划修改的具体条件，按照国家和本省有关规定执行。
土地利用年度计划应当优先安排社会民生建设用地，保障国家和本省重点建设项目和基础设施项目用地，并按照国家和本省有关规定对集体经营性建设用地和农村宅基地作出合理安排。
设区的市、县（市、区）人民政府应当支持乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在当年新增建设用地指标中安排不少于国家和本省规定的比例,重点保障乡村产业发展用地。
县级以上发展改革、财政、生态环境、住房和城乡建设、水利、农业农村、林业、统计等有关部门，乡（镇）人民政府、街道办事处，农村集体经济组织、村（居）民委员会、村民小组以及相关组织或者个人应当配合土地调查工作，如实提供相关资料。
土地调查成果应当作为编制国土空间规划以及自然资源管理、保护和利用的重要依据。
无密级的土地资料应当按照国家和本省有关规定作为公共信息及时向社会公开，方便公众查询。
第三章耕地保护
县级以上人民政府应当实施最严格的耕地保护制度，优化调整农村用地布局，将耕地保有量和永久基本农田保护任务带位置分解下达，落实到具体地块。
上一级人民政府应当每年对下一级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核，考核内容主要包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、耕地进出平衡、高标准农田建设、耕地质量以及违法占用耕地情况等。耕地保护责任目标考核结果作为县级以上人民政府主要负责人自然资源资产离任审计和相关考核评价的重要依据。
各级人民政府应当建立耕地保护网格化监管机制，推行田长制，实现耕地保护责任全覆盖。
个别土地后备资源匮乏的设区的市、县（市、区），不能按照前款规定开垦耕地的，应当按照国家和本省有关规定组织易地开垦与所减少耕地的数量和质量相当的耕地。
对新开垦和整治耕地的验收、抽查、复核，由省人民政府组织自然资源、农业农村行政主管部门依法进行。
非农业建设经批准占用耕地的，应当依法由县级人民政府、农村集体经济组织和建设单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省人民政府的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦数量和质量相当的耕地。落实占补平衡的耕地应当符合国家有关规定，做到数据、图像和实地情况相统一。
补充耕地应当坚持县域平衡为主，市域调剂为辅，省级统筹调剂保重点的原则。省级统筹调剂补充耕地指标主要用于跨市的国家和省级交通、能源、水利、军事等重大建设项目用地的补充耕地需要。
耕地开垦管理办法由省人民政府制定。
（一）建窑、建坟或者擅自建房、挖砂、采石、采矿、取土等；
（二）违反规定绿化造林；
（三）超标准建设绿色廊道；
（四）违反规定挖田造湖造景；
（五）违反规定从事非农建设；
（六）法律、法规规定的其他行为。
严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，按照国家有关规定确需转用的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，及时补足相应的耕地，其数量、质量不低于被转用的耕地。
本省依法实行永久基本农田保护制度。经依法划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。
县级以上人民政府及其农业农村等有关行政主管部门应当加强高标准农田建设。已经建成的高标准农田，应当划为永久基本农田，纳入永久基本农田数据库严格管理。
禁止占用永久基本农田从事下列行为：
（一）发展林果业和挖塘养鱼或者进行其他水产养殖设施建设；
（二）扩大自然保护地范围；
（三）种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；
（四）挖湖造景、建设绿化带；
（五）建设畜禽养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；
（六）法律、法规规定的其他行为。
各级人民政府应当鼓励和支持耕地使用者因地制宜应用秸秆还田、绿肥种植，测土配方施肥、水肥一体化，深耕深松、轮作休耕等技术，改良土壤，提高耕地质量。
建设项目经依法批准占用永久基本农田的，建设单位应当按照国家有关技术规范对所占用永久基本农田耕作层进行剥离，并按照自然资源行政主管部门的要求将剥离的耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
耕地耕作层剥离工作具体实施办法由省自然资源行政主管部门制定。
县级以上农业农村行政主管部门应当采取措施，引导农村集体经济组织及其成员通过农业生产托管、土地经营权流转等方式，恢复闲置、荒芜耕地耕种。土地经营权人闲置、荒芜耕地的处理，依照有关法律、法规的规定执行。
不满五十公顷的，由县（市、区）人民政府批准；
五十公顷以上，不满二百公顷的，由设区的市人民政府批准；
（三）二百公顷以上的，报省人民政府批准。
耕地因人为因素遭到破坏或者因土地开发造成土地荒漠化、盐渍化的，需要对破坏程度进行鉴定的，由设区的市自然资源、农业农村行政主管部门按照职责组织鉴定。
第四章农用地转用和土地征收
在省人民政府批准的国土空间总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施该规划，按照土地利用年度计划将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由设区的市、县（市、区）人民政府组织自然资源等行政主管部门拟订农用地转用方案，报省人民政府批准。
根据省人民政府授权，在设区的市人民政府批准的国土空间总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施该规划，按照土地利用年度计划将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由省人民政府授权的设区的市人民政府批准。
建设项目依法取得建设项目用地预审意见或者建设项目用地预审与选址意见书的，建设单位依法向设区的市、县（市、区）人民政府提出建设用地申请后，设区的市、县（市、区）人民政府组织自然资源等行政主管部门拟订农用地转用方案，报有批准权的人民政府批准；依法应当由国务院批准的，由省人民政府审核后上报。
不满二公顷的，由县（市、区）人民政府审批；
二公顷以上、不满十公顷的，由设区的市人民政府审批；
十公顷以上的，由省人民政府审批。
在国土空间总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围以外，建设项目需要使用未纳入生态保护红线的国有未利用地的，应当先由原编制机关修改国土空间规划，报原国土空间规划批准机关批准后，参照本条第一款规定的审批权限审批。
农村集体经济组织使用本集体经济组织所有的、未纳入生态保护红线的未利用地进行非农业建设的，应当由设区的市、县（市、区）人民政府批准。
设区的市、县（市、区）人民政府组织实施的成片开发建设需要征收农民集体所有土地的，应当按照国家和本省有关规定编制土地征收成片开发方案。成片开发方案经依法批准后，方可依照法律、行政法规和本办法规定实施土地征收。
征收土地预公告应当采用书面张贴、政府网站公开、信息推送或者上户送达等多种有利于被征地农村村民和社会公众知晓的方式，在拟征收土地所属的乡（镇）、村和村民小组范围内发布。张贴预公告应当在政务公开栏、村务公开栏等显著位置张贴纸质公告,预公告时间不少于十个工作日，并采取拍照、录像、公证等方式留存记录。
拟征收农村集体土地的调查结果，调查人员和调查单位应当签字盖章，听取被调查的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见；拟征收农村村民住宅、其他地上附着物或者青苗等调查结果，调查人员和调查单位应当签字盖章，被调查的所有权人、使用权人应当签字确认。
拟征收的农村集体土地的调查结果经确认后应当公示，公示时间不少于五个工作日。
社会稳定风险评估应当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加，充分听取其意见。
征地补偿安置方案在政府门户网站和拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内的公共场所进行公告，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。征地补偿安置公告应当同时载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道等内容，公告时间不少于三十日。
过半数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织听证。
拟被征收土地的所有权人、使用权人在规定期限内未办理补偿登记的，相关信息按照土地现状调查公示结果确定。
征地补偿安置协议示范文本由省人民政府制定。
有批准权的人民政府应当对征收土地的必要性、合理性、符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的为了公共利益确需征收土地的情形以及是否符合法定程序进行审查。
对个别未达成征地补偿安置协议的，设区的市、县（市、区）人民政府应当作出征地补偿安置决定，依法送达被征收人并组织实施。
被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省人民政府制定。
省人民政府应当依法制定公布全省区片综合地价最低标准，并至少每三年调整或者重新公布一次。
设区的市、县（市、区）人民政府可以制定本行政区域区片综合地价的具体标准，其具体标准不得低于省人民政府规定的最低标准。
采用重新安排宅基地建房或者提供安置房方式补偿的，重新安排的宅基地面积或者提供的安置房面积不得少于安置所在地人民政府规定的人均住宅面积最低标准。采用货币方式补偿的，应当评估宅基地和住宅的价值并作出补偿。
第五章建设用地管理
国有建设用地使用权出让和租赁应当按照国家有关规定采用招标、拍卖、挂牌或者协议等方式进行。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性建设用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让。
以招标、拍卖、挂牌方式租赁取得工业用地国有建设用地使用权的，符合国家和本省产业政策的，可以在租赁期限届满前一年内提出协议出让国有建设用地使用权申请，经设区的市、县（市、区）自然资源行政主管部门审查，报本级人民政府批准。
临时用地不得转让、出租、抵押或者改变土地用途。临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦或者恢复，因气候、灾害等不可抗力因素影响的，经原批准机关批准可以适当延长复垦或者恢复期限。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，经乡（镇）人民政府审核，向县（市、区）自然资源行政主管部门提出申请，按照本办法第二十七条第一款规定的权限审批；其中涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。
乡镇企业不同行业和经营规模的用地标准、乡（镇）村公共设施和公益事业用地标准，由省人民政府制定。
符合国土空间规划；
（二）符合产业准入和生态保护要求；
（三）规划用途为工业、商业等经营性用途；
（四）已办理集体建设用地土地所有权登记；
（五）本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（六）法律、法规规定的其他条件。
（一）农村集体土地所有权人拟出让、出租集体经营性建设用地，向设区的市、县（市）自然资源行政主管部门提出申请的，设区的市、县（市）自然资源行政主管部门应当根据国土空间规划在六十日内对拟出让、出租的集体经营性建设用地的规划条件提出意见，并会同同级发展改革、生态环境等有关行政主管部门一并提出产业准入和生态环境保护等要求，因补充资料、实地勘察或者情况复杂等原因需要延长提出意见时限的，可以适当延长；
（二）农村集体土地所有权人应当根据规划条件、产业准入和生态环境保护要求等，编制集体经营性建设用地出让、出租方案，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，形成书面意见，在出让、出租前不少于十个工作日报设区的市、县（市）人民政府；
（三）设区的市、县（市）人民政府应当及时组织自然资源、发展改革、生态环境等有关行政主管部门对方案进行研究，认为方案不符合规划条件或者产业准入和生态环境保护要求等的，应当在收到方案后五个工作日内提出修改意见，农村集体土地所有权人应当按照设区的市、县（市）人民政府的意见进行修改；
（四）农村集体土地所有权人应当依据集体经营性建设用地出让、出租方案，以招标、拍卖、挂牌或者协议等方式确定土地使用者，双方应当使用国家规定的合同文本签订书面合同，并报设区的市、县（市）自然资源行政主管部门备案；
（五）集体经营性建设用地出让、出租合同双方应当全面履行合同，按照合同约定交付土地和支付价款，并依法缴纳相关税费，持有效合同、价款支付凭证以及纳税证明等向集体经营性建设用地所在地的不动产登记机构依法申请办理不动产登记。
农村村民建造住宅，应当符合国土空间规划和土地用途管制要求，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
在符合国家和本省宅基地管理、国土空间规划、土地用途管制、市场监督管理、传统村落保护等法律、法规和尊重农村村民意愿前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营和出租等方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。
禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地。禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地。禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件。禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地。
第六章监督检查
国土空间规划和土地利用年度计划执行情况；
永久基本农田和其他耕地保护情况；
耕地开垦、土地复垦情况和耕地开垦费、土地复垦费收缴和使用情况；
本级人民代表大会或者其常务委员会要求报告的土地管理方面的其他事项。
县（市、区）自然资源、农业农村行政主管部门和乡（镇）人民政府、街道办事处对土地违法行为的投诉和举报，应当依法及时受理和处理。
第七章法律责任
违反法定权限、程序或者条件批准或者修改国土空间规划的；
违反法定权限、程序或者条件批准农用地转用或者土地使用的;
违反法定权限、程序或者条件进行土地征收的;
违法减免土地有偿使用费等土地费用的;
违反法定权限、程序或者条件进行宅基地审批的；
其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。