辽宁省环境保护条例

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（2017年11月30日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 根据2020年3月30日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈辽宁省出版管理规定〉等27件地方性法规的决定》第一次修正 根据2022年4月21日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈辽宁省食品安全条例〉等10件地方性法规的决定》第二次修正）

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第一章总则

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省、市、县人民政府应当健全环境治理和生态保护市场体系，推进环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等环境保护服务，加快环境保护产业园区建设。

发展改革、工业和信息化、教育、住房城乡建设、自然资源、财政、公安、交通运输、水利、林业草原、卫生健康、市场监督管理、农业农村等有关部门，依法在各自职责范围内对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。

（一）督促本辖区企业事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施，发现环境违法问题及时向上级人民政府报告；

（二）协助上级人民政府及其有关部门妥善处置突发环境事件、排查环境违法信息和环境事故隐患，配合相关部门妥善处理环境污染纠纷和环境信访舆情；

（三）组织开展农村、居民小区环境综合整治，做好污水、垃圾的集中收集处置工作；

（四）落实禁止秸秆焚烧的政策措施，配合有关部门做好秸秆综合利用；

（五）协助有关部门做好畜禽养殖污染防治工作；

（六）加强环境保护宣传，组织开展多种形式的环境保护社会宣传活动；

（七）法律、法规规定的其他环境保护工作职责。

生态环境主管部门对未履行环境保护职责或者履行职责不到位的下级人民政府、本级人民政府派出机构及本级有关部门负责人，应当进行约谈。约谈可以由生态环境主管部门单独实施，也可以邀请监察机关等共同实施。

企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，依法主动公开环境信息，履行污染监测、报告等义务，对所造成的损害依法承担责任。

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第二章监督管理

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省、市、县人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。

省人民政府应当每年向市人民政府下达年度环境保护目标，市人民政府将省人民政府下达的环境保护目标分解落实到有关部门和下一级人民政府。

负有环境保护监督管理职责的部门应当每年向本级人民政府报告上一年度环境保护目标完成情况，市、县人民政府应当每年向上一级人民政府报告上一年度环境保护目标完成情况；未完成的，应当向本级或者上一级人民政府作出说明，提出整改措施并负责落实。

生态环境保护规划应当严格执行，不得擅自修改。因保护和改善环境确需修改的，生态环境主管部门应当按照原编制和批准程序办理；修改后的保护标准不得低于上级人民政府批准的生态环境保护规划的要求。

任何单位和个人不得伪造、变造或者篡改环境监测机构的环境监测报告。

实施联合防治的人民政府应当协商建立环境信息共享机制，制定共同实施的环境保护计划，处理重大环境问题，开展联合执法、预警应急工作；协商不成的，由共同的上一级人民政府协调解决。

负有环境保护监督管理职责的部门在日常监督管理过程中发现污染环境行为时，职责范围内的，应当及时依法处理；职责范围外的，应当及时移交相应职责部门并形成书面记录备查，承接部门应当认真履行职责。

（一）对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查、现场监测、调查取证；

（二）查阅或者复制有关资料，采集样品；

（三）责令排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者停止污染环境的违法行为；

（四）查封、扣押违反法律、法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的设施、设备；

（五）法律、法规规定的其他措施。

涉及查封、扣押物品的，有关部门应当依法及时处理，防止涉案物品转移、隐匿、损毁、灭失等情况发生。对具有危险性或者环境危害性的涉案物品，有关部门应当组织临时处理处置，公安机关应当依法协助；对无明确责任人、责任人不具备履行责任能力或者超出部门处置能力的，应当报涉案物品所在地人民政府组织处置。

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第三章保护和改善环境

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生态功能区和生态功能保护区的划定，应当向社会公布，并与环境功能区划相衔接；变更功能的，应当按照生态环境保护规划编制程序报批。

各级人民政府在城乡建设和改造过程中，应当落实生态环境保护规划和生态保护红线制度，在生态保护红线区域内，实施严格的保护措施，妥善安置生态保护红线区域内居民的生产生活，禁止建设污染环境、破坏生态的项目。

各相关领域生态补偿的管理办法分别由省人民政府有关部门按照国家和省有关规定制定。

任何单位和个人向水体排放、倾倒污水、废水等废弃物，应当符合国家和地方规定的标准。

在饮用水水源保护区，禁止从事污染饮用水水体的活动，禁止从事破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源涵养林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。

对引进外来生物物种应当按照国家有关规定进行安全评估，加强进口检疫工作，防止有害生物物种进入和对生物多样性的破坏。发现有害生物物种入侵的，应当采取措施防止扩散、消除危害。

建设大型伴有电磁波发射设施或者安装高频设备，应当符合国家电磁环境保护规范，电磁环境控制限值不得超过国家规定。

从事伴有电磁波发射活动的单位和个人，应当定期检查伴有电磁波发射设备及其环境保护设施的性能，发现隐患及时采取补救措施。

生态环境主管部门以及其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当定期对列入土壤污染重点监督管理行业名录的企业以及城镇生活污水、垃圾、危险废弃物等集中处理设施周边土壤进行监测。

农业农村主管部门应当开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对已被轻度污染的耕地实施分类种植指导，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，保障耕地安全利用；污染严重且难以修复的，应当依法划定为特定农产品禁止生产区域。

自然资源主管部门以及其他负有环境保护监督管理职责的部门应当合理规划被污染场地的土地用途，控制受污染场地的土地流转；未进行场地环境调查和风险评估，未明确治理修复责任主体的，禁止土地流转和开发利用；经风险评估对人体健康有严重影响的被污染场地，未经治理修复或者治理修复不符合相关标准的，不得用于居民住宅、幼儿园、学校、医院、社会福利机构、养老场所等项目开发。

农业农村主管部门应当会同有关部门定期组织对农业灌溉水、渔业水域、重点区域农产品产地土壤环境质量，以及农产品、水产品质量进行监测和评价。禁止使用超过农业灌溉标准和水产养殖标准的污水进行灌溉和养殖，禁止将有毒有害的污泥作为农用肥料使用。

县、乡（镇）人民政府应当统筹建设农村生活污水收集系统及处理设施，完善生活垃圾收运设施，在农村集中居民点设置专门设施，集中收集、清运垃圾等固体废物，实施生活垃圾减量分类处置，推动农村人居环境综合整治。

向海洋排放污染物、倾倒废弃物，进行海岸工程建设和海洋石油、天然气勘探开发以及渔业生产等生产建设活动，应当遵守有关法律、法规的规定和有关标准。

设置入海排污口应当符合海洋功能区划、海洋环境保护规划、近岸海域环境功能区划、海水动力条件和有关规定，经科学论证后，报设区的市级以上人民政府生态环境主管部门备案。

生态环境主管部门应当在完成备案后十五个工作日内将入海排污口设置情况通报自然资源、农业农村、海事等部门和军队环境保护部门。

禁止在海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的海域新建排污口。

鼓励和支持生产企业研究、采用新技术，对可回收利用的产品包装物、容器、废油和废旧电池等资源进行回收处理，使用易回收、易拆解、易降解、无毒无害包装材料，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。

企业生产、销售、进口被列入强制回收目录的产品和包装物，应当承担回收义务。

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第四章防治污染和其他公害

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省发展改革等有关部门应当制定绿色发展和绿色生活行动指南，指导单位和个人在生产和生活中节约资源、减少污染，推动建立有利于环境保护的生产和生活方式。

省人民政府应当根据环境容量、重点污染物排放总量控制和污染状况等因素，确定本省或者部分区域内禁止建设和严格控制建设的高污染、高能耗项目，并根据环境质量变化状况适时进行调整。

建设污水处理厂和垃圾处理厂应当科学合理选址，与居民住宅区保持规定的距离，并采取有效措施，防止二次污染。

对列入淘汰类产业目录的工艺技术、装备及产品，排污单位应当按照有关规定限期淘汰；未按期淘汰的，应当依法责令停产或者予以关闭。对列入限制类产业目录的，应当按照有关规定限期升级改造。

通过合理规划工业布局，引导工业企业入驻工业园区等方式，加强对印染、电镀、危险废物处置等重污染行业的统一规划、统一定点管理。工业园区应当配套污水处理、固体废物收集转运等防治污染设施，并保障其正常运行。

企业事业单位和其他生产经营者应当将防治污染设施的安全管理纳入安全生产应急管理体系，保障其正常运行，并建立环境保护管理台账，如实记录防治污染设施的运行、维护、更新和污染物排放等情况，以及相应的主要参数。

企业事业单位和其他生产经营者不得擅自拆除、闲置防治污染设施。确需拆除、闲置的，应当提前十五日向所在地生态环境主管部门书面申请，经批准后方可拆除、闲置；生态环境主管部门应当自接到申请之日起十个工作日内作出决定。

除国家另有规定外，因防治污染设施运行故障等原因导致污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准的，企业事业单位和其他生产经营者应当立即停止排放污染物，采取措施保证污染物达到国家或者地方规定的排放标准方可排放，并及时向所在地生态环境主管部门报告。

企业事业单位和其他生产经营者可以委托具有相应能力的单位运营其防治污染设施或者实施污染治理，并与受委托单位签订协议，明确双方权利、义务及环境保护责任。受委托单位应当遵守环境保护法律、法规规定和相关技术规范要求。

污染物集中处理单位应当保障污染物集中处理设施正常运行，并建立事故应急制度。需要停止运行的，应当提前三个月向所在地有关部门申请并取得同意，并通知委托其进行污染物集中处理的企业事业单位和其他生产经营者。有关部门应当自接到申请之日起三十日内作出决定。

污染物集中处理单位应当定期向所在地有关部门报告企业事业单位和其他生产经营者交付处理的污染物的种类、数量、浓度等信息，并向社会公布；发现污染物种类、数量、浓度发生重大变化的，应当立即报告当地有关部门。有关部门接到报告后应当进行调查，有违法行为的，应当依法查处。

企业事业单位对其环境保护工作负有下列责任：

（一）建立健全环境保护责任制度，明确负责人和环境保护岗位等相关工作人员的责任；

（二）建立内部环境保护工作机构或者确定环境保护工作人员；

（三）制定完善内部环境保护管理制度和防治污染设施操作规程；

（四）保证各生产环节符合环境保护法律、法规和技术规范的要求；

（五）建立健全环境保护工作档案；

（六）建立健全环境应急和环境风险防范机制，及时消除环境安全隐患；

（七）其他环境保护工作责任。

其他生产经营者应当明确有关人员的环境保护责任，按照环境保护法律、法规规定和技术规范要求从事生产经营活动。

重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁。自动监测设备应当与生态环境主管部门的监控设备联网。

自动监测设备的管理运营单位应当保障自动监测设备的正常运行，保证自动监测数据的真实、可靠和有效，不得弄虚作假，隐瞒、伪造、篡改自动监测数据，并按照规定保存原始监测记录。经计量检定合格并正常运行的自动监测设备监测的数据，可以作为环境监督管理的依据。

省生态环境主管部门应当根据国家核定的本省重点污染物排放总量目标，结合本省环境容量以及经济社会发展水平，拟定本省重点污染物排放总量控制计划，报省人民政府批准后组织实施。

市、县生态环境主管部门应当按照上一级人民政府重点污染物排放总量控制计划的要求，结合本行政区域实际情况，拟定本行政区域重点污染物排放总量控制实施方案，报本级人民政府批准后组织实施，并在批准后十五日内报上一级生态环境主管部门备案。

省生态环境主管部门可以根据本省环境保护的需要，制定国家未作规定的其他污染物的排放总量控制计划，报省人民政府批准后组织实施。

实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者取得排污许可证，并不免除其法定的治理污染义务和其他依法应当承担的责任。

排放污染物的种类、数量、浓度、方式等需要作重大改变的，企业事业单位和其他生产经营者应当在变更前二十日内，向所在地生态环境主管部门办理变更申报手续；排放污染物因不可控制因素发生紧急重大改变的，企业事业单位和其他生产经营者应当立即向所在地生态环境主管部门报告。

发生或者可能发生导致环境质量严重恶化、威胁公民生命财产安全等紧急情况时，所在地人民政府应当立即启动应急预案，并通报当地可能受到危害的单位和居民以及可能受到影响的邻近地区的同级人民政府。

在发生或者可能发生突发环境事件或者其他危害环境的紧急状况时，企业事业单位应当立即向生态环境主管部门和有关部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民，并启动应急预案，采取应急措施，控制、减轻污染损害，消除污染。

企业事业单位和其他生产经营者因过错造成突发环境事件，导致他人人身损害、财产损失的，由企业事业单位和其他生产经营者依法承担赔偿责任。

核技术利用单位应当按照有关法律、法规规定和技术标准要求，从事生产、销售、使用、转让、进出口、贮存、运输放射性同位素和射线装置的活动。

从事移动探伤的单位应当在开始作业十日前，向所在地区生态环境主管部门报告，并按照规定对移动探伤源建立实时定位跟踪系统。

发现无主放射源及放射性废物的，生态环境主管部门应当立即委托有相应资质的单位收贮或者处置。

禁止在重点防控区域内新建、改建、扩建增加重金属污染物排放总量的建设项目。

除抢修、抢险外，禁止夜间在城市市区噪声敏感建筑物集中区域产生噪声污染，从事妨碍居民休息的建筑施工作业。但因混凝土连续浇筑等原因，确需在夜间从事建筑施工作业的，施工单位应当在施工作业前，到所在地负有环境保护监督管理职责的有关部门开具证明，并在施工作业现场显著位置公示证明内容。

市人民政府或者其授权的部门可以规定在中高考、全市性重大活动等期间，禁止一定区域从事产生环境噪声污染的施工作业。

社会生活噪声和交通噪声的污染防治按照国家和省有关规定执行。

城市道路照明、景观照明和户外灯光广告、招牌等应当符合国家和地方照明设计标准、技术规范的要求，不得影响车辆正常行驶和周围居民的正常生活。

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第五章信息公开和公众参与

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环境行为信用评价结果应当作为政府采购、公共资金项目招投标、安排和拨付财政补贴专项资金、国有土地出让、授予荣誉称号、评优评奖、金融支持等工作的重要参考因素。对环境行为信用评价结果不良的企业，生态环境主管部门应当加大执法监察频次，督促其进行整改。对严重失信的企业事业单位及其有关人员，应当依法予以联合惩戒。

（一）基础信息，包括单位名称、统一社会信用代码、法定代表人、生产地址、联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；

（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量；

（三）防治污染设施的建设和运行情况；

（四）建设项目环境影响评价以及其他环境保护行政许可情况；

（五）突发环境事件应急预案；

（六）其他应当公开的环境信息。

列入国家重点监控企业名单的重点排污单位还应当公开其环境自行监测方案。

环境信息有新生成或者发生变更情形的，重点排污单位应当自环境信息生成或者变更之日起三十日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。

生态环境主管部门应当建立特约监督员制度，从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、劳动模范、企业职工、城乡居民代表和社会组织中聘请特约监督员，协助开展环境保护监督工作。

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第六章法律责任

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违反本条例第四十二条第五款规定，受委托单位未按照法律、法规规定和相关技术规范要求运营防治污染设施或者实施污染治理，或者弄虚作假的，由生态环境主管部门责令改正，并处五万元以上十万元以下罚款；受委托单位弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

违反本条例第四十三条第三款规定，污染物集中处理单位未向当地有关部门报告企业事业单位和其他生产经营者交付处理的污染物的种类、数量、浓度等信息，或者发现污染物的种类、数量、浓度发生重大变化，未立即报告当地有关部门的，处五万元以上十万元以下罚款。

（一）在中心城区或者其他人口集中区域设立商用辐照装置、γ探伤源库的；

（二）在居民住宅楼、商住综合楼内生产、使用、贮存放射性同位素或者Ⅰ类、Ⅱ类射线装置的；

（三）将含放射源探伤装置存放在居民住宅楼、商住综合楼以及其他公共场所的。

违反本条例第五十二条第二款规定，未按照有关法律、法规规定和技术标准要求，从事生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素或者射线装置的活动的，由生态环境主管部门依法处理；对于可能严重危害社会安全的，责令立即停止相关作业活动。

违反本条例第五十六条第二款规定，夜间在城市市区噪声敏感建筑物集中区域产生噪声污染，从事妨碍居民休息的建筑施工作业的，由生态环境主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第五十六条第二款、第三款规定，未取得施工证明或者在禁止施工的特定期间从事施工作业的，由生态环境主管部门责令改正，并处五万元以上十万元以下罚款。

（一）未依法取得排污许可证排放污染物的；

（二）建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设并生产，违法排放污染物的；

（三）建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成，未经建设项目竣工环境保护验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用违法排放污染物的；

（四）法律、法规规定的其他行为。

（一）未将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划和计划，未制定本级政府环境保护目标的；

（二）未按照规定实施生态环境保护规划的；

（三）未按照规定编制、公开突发环境事件应急预案或者未按照规定处理本行政区域内的突发环境事件的；

（四）引进高排放、高污染、高能耗项目，建设不符合国家和本省环境保护标准项目的；

（五）对不符合国家产业政策、严重污染水环境的生产项目限期内没有依法取缔的；

（六）因违法决策、未依法履行监督管理职责等造成重大环境事件的；

（七）违法实施行政许可、行政强制、行政处罚的；

（八）严重干扰正常环境执法的；

（九）将环境保护资金截留或者挪作他用的；

（十）法律、法规规定的其他违法行为。

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第七章附则

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