常州市生活垃圾分类管理条例

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（2023年12月28日常州市第十七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2024年1月12日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）

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第一章总则

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本条例所称生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

（一）可回收物，是指适宜回收利用的生活垃圾，包括废弃的纸类、塑料、金属、玻璃、织物等；

（二）有害垃圾，是指生活垃圾中被列入《国家危险废物名录》的危险废物，包括含汞物、荧光灯管、电池、家用化学品、药品、电子类危险废物等；

（三）厨余垃圾，是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾之外的其他生活垃圾。

市城市管理主管部门根据经济社会发展水平、生活垃圾特性以及处理利用方式等，制定本市生活垃圾分类指导目录并及时向社会公布。

常州经济开发区管理机构应当按照规定的职责权限，做好本区域的生活垃圾分类管理工作。

镇人民政府、街道办事处负责本辖区内生活垃圾分类的日常管理工作，指导村民委员会、居民委员会组织动员辖区内单位和个人参与生活垃圾分类工作。

村民委员会、居民委员会应当做好生活垃圾分类的宣传，动员、指导和督促村民、居民开展生活垃圾分类投放，推动将生活垃圾分类要求纳入村规民约、居民公约，协助镇人民政府、街道办事处做好生活垃圾分类管理工作。

生态环境主管部门负责生活垃圾集中转运设施、终端处理设施等场所的污染物排放，以及有害垃圾贮存、运输、处置过程中污染防治的监督管理工作。

物业管理主管部门负责督促指导物业服务企业开展生活垃圾分类工作。

发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化广电和旅游、卫生健康、市场监督管理、机关事务管理、供销合作社、邮政管理等部门和单位，按照各自职责做好生活垃圾分类管理相关工作。

生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾分类收集、运输和处置等相关支出，不得挪作他用。

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第二章规划与建设

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生活垃圾治理规划应当符合国土空间总体规划，明确生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置设施以及再生资源回收网点、集中分拣中心的布局和规模，所需用地应当纳入详细规划。

生活垃圾治理规划应当与有关专项规划相衔接。

市城市管理主管部门应当会同自然资源和规划、住房城乡建设、市场监督管理等部门，根据国家、省有关规定制定市生活垃圾分类收集设施设备配置规范，并向社会公布。

生活垃圾分类收集设施设备应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用，所需费用纳入建设工程总投资。配套建设的生活垃圾分类收集设施设备应当经验收合格后交付使用。

老旧小区改造，应当按照本条规定配套建设生活垃圾分类收集设施设备。

已建的城镇居住区，包括住宅小区、街巷、集中或者零散居住区和农村居民点的生活垃圾分类收集设施设备的首次设置，由县级市（区）人民政府组织实施。确有必要的，可以依法利用居住区绿地设置。

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第三章分类投放

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禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。

（一）可回收物投放至可回收物收集设施设备内，或者交予再生资源回收利用单位；

（二）有害垃圾投放至有害垃圾收集设施设备内，或者交予专门的回收经营单位；

（三）厨余垃圾在产生场所滤去水分后，再投放至厨余垃圾收集设施设备内；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集设施设备内。

家具、家用电器等体积较大或者需要分拆处理的大件垃圾应当投放至指定的收集点，或者预约收集单位收集，不得随意丢弃。

禁止将建筑垃圾、园林绿化垃圾、工业固体废物、农业固体废物、危险废物等投放至生活垃圾分类收集设施设备内。

管理责任人按照下列规定确定：

（一）住宅小区，委托物业服务企业实行物业管理的，物业服务企业为管理责任人；实行业主自行管理的，执行机构、管理人为管理责任人。

（二）农村居民点，村民委员会为管理责任人。

（三）道路、桥梁、隧道、地下通道、公共广场、公共绿地、公共厕所等公共场地，以及开发区（园区）、风景名胜区的公共场地，管理单位为管理责任人。

（四）地铁、机场、车站、码头、停车场、公交始末站点，文化、体育、娱乐、游览等公共场所，以及商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、金融服务网点、宾馆酒店等经营场所，经营者、管理者为管理责任人。

（五）建设项目施工现场，施工单位为管理责任人；尚未开工的建设项目用地以及竣工后未交付使用的建设项目，建设单位为管理责任人。

（六）机关、团体、企业事业单位等办公、生产经营场所，单位、管理单位为管理责任人。

（七）大型群众性活动，其承办组织者、场地经营单位为管理责任人。

按照前款规定仍不能确定管理责任人的，由所在地镇人民政府、街道办事处确定；镇人民政府、街道办事处未确定的，由其作为管理责任人。

（一）按照本条例第十三条的规定设置生活垃圾分类收集设施设备。

（二）保持生活垃圾分类收集设施设备完好以及周边环境整洁。

（三）将已分类的生活垃圾分别交由符合相应要求的单位进行收集、运输。

（四）建立生活垃圾分类投放日常管理制度，明确生活垃圾分类投放规范、投放时间和地点。

（五）公示分类收运单位名称、联系方式、收运时间等作业信息，以及监督单位名称、联系方式等信息。

（六）开展生活垃圾分类知识宣传，对生活垃圾分类投放行为进行指导、监督。

（七）对不规范投放生活垃圾的行为进行劝阻、制止，并督促改正；对拒不改正的，及时向所在地县级市（区）城市管理主管部门或者镇人民政府、街道办事处报告，并协助处理。

（八）法律、法规规定的其他职责。

县级市（区）人民政府可以根据本地生活垃圾分类管理实际情况，决定实行生活垃圾定时定点分类投放的区域。

县级市（区）城市管理主管部门和镇人民政府、街道办事处组织物业服务企业、志愿服务组织等，根据需要安排物业服务企业工作人员、志愿者、村民、居民等担任分类投放指导员，宣传生活垃圾分类知识，引导村民、居民按照要求分类投放生活垃圾。

城市管理主管部门应当加强培训，提高分类投放指导员的业务能力。市城市管理主管部门应当制定分类投放指导员工作规范。

安排分类投放指导员的，可以采用奖补等方式予以引导。

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第四章分类收集、运输和处置

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从事城市生活垃圾经营性收集、运输和处置的单位，应当按照国家有关规定取得收集、运输和处置许可，签订经营协议。

从事生活垃圾收集、运输和处置应当确保安全，并符合环境保护的要求。

（一）对可回收物实行预约或者定期收集，运输至可回收物分拣中心或者再生资源回收利用单位；

（二）对有害垃圾实行预约或者定期收集，运输至依法设置的贮存、暂存场所或者处置设施点；

（三）对厨余垃圾实行每日定时定点收集，使用专用车辆采用密闭方式运输至转运站或者处置设施点；

（四）对其他垃圾实行每日定时定点收集，运输至转运站或者处置设施点。

（一）配备符合要求的收集、运输设备及作业人员；

（二）保持收集、运输设备功能完好、标识规范明显、外观整洁；

（三）按照规定的时间将生活垃圾分类收集、密闭运输至符合规定的转运、处置场所；

（四）收集作业后应当将收集容器复位，及时清理收集、运输作业过程中产生的废水、废渣，保持场地环境整洁；

（五）收集、运输过程中避免或者减少噪声扰民和交通拥堵，不得沿途随意倾倒、堆放、抛撒、焚烧生活垃圾；

（六）不得将建筑垃圾、园林绿化垃圾、工业固体废物、农业固体废物、危险废物等混入生活垃圾进行收集、运输；

（七）建立管理台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、去向、车辆行驶信息等数据，并按照规定上传至市生活垃圾分类信息管理系统；

（八）法律、法规、规章规定的其他要求。

（一）可回收物由再生资源回收利用单位处置；

（二）有害垃圾由依法取得危险废物经营许可证的单位处置；

（三）厨余垃圾采用产沼、堆肥等资源化利用或者其他无害化方式处置；

（四）其他垃圾由符合规定的生活垃圾终端处置单位处置。

（一）按照规定配备处置设施以及管理、操作人员；

（二）保持生活垃圾处置设施、设备正常运行；

（三）建立管理台账，记录每日接收、处置生活垃圾的来源、数量、类别，以及再生产品的品种、数量、去向等信息，并按照规定上传至市生活垃圾分类信息管理系统；

（四）法律、法规、规章规定的其他要求。

管理责任人发现生活垃圾收集、运输单位作业时不符合分类收集、运输要求的，应当及时报告城市管理主管部门或者所在地镇人民政府、街道办事处。

生活垃圾处置单位发现收集、运输单位交付的生活垃圾不符合分类标准的，应当及时告知该收集、运输单位，要求其重新分拣；未重新分拣的，可以拒绝接收，并报告城市管理主管部门。

有关部门和单位接到报告后，应当及时处理。

生活垃圾收集、运输和处置单位应当制定生活垃圾收集、运输和处置应急预案，报城市管理主管部门备案。

生活垃圾收集、运输或者处置单位因突发事件等原因无法正常作业的，应当立即向城市管理主管部门报告；城市管理主管部门应当启动应急预案，组织有关单位分类收集、运输、处置生活垃圾。

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第五章源头减量

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政府采购应当按照规定优先采购综合利用产品和可重复使用产品。

鼓励其他企业、社会组织实行绿色办公，节约使用和重复使用办公用品，减少使用一次性用品。

电子商务企业应当提供可循环使用的包装物，并运用计价优惠等机制，引导消费者使用环保包装。鼓励使用符合寄递运输安全要求的包装物进行产品包装，减少寄递运输环节二次包装。

寄递企业应当全面推广使用电子运单，优先采用可重复使用、易回收利用的包装物。

鼓励和引导电子商务、快递、外卖等行业建立逆向物流协同回收利用体系，促进包装物回收和循环利用。

超市、商场、农贸市场等商品零售场所推行使用菜篮子、布袋子等环保产品，不得提供不符合国家标准的一次性塑料购物袋。

宾馆酒店、民宿等住宿服务提供者应当优先采购可重复使用、可再生利用产品，在经营活动中不得主动向消费者提供一次性用品。

餐饮服务提供者应当设置醒目节俭消费标志，提醒消费者理性消费、适量点餐、餐后剩余打包。

餐饮服务提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、勺子、刀叉等餐具。

鼓励再生资源回收利用单位在城镇居住区、农村居民点、商场、超市、便利店等设置便民回收网点，开展定点回收和预约上门回收等服务。

市城市管理主管部门应当会同发展改革、财政、商务、供销合作社等部门和单位，编制低值可回收物目录，拟定推动低值可回收物资源化利用的激励政策，报市人民政府批准后组织实施。

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第六章社会参与

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机关、团体和企业事业单位应当结合工作职责、业务范围，将学习掌握生活垃圾分类知识和履行分类投放义务等内容纳入日常教育和管理。

业主大会、业主委员会应当接受居民委员会生活垃圾管理工作的指导，配合做好业主的组织、动员、宣传、督导工作。

对住宅小区内任意弃置垃圾，损害他人合法权益的行为，业主大会、业主委员会有权依照法律、法规以及管理规约，请求行为人停止侵害、排除妨碍、恢复原状、赔偿损失。

各级各类学校应当组织开展生活垃圾分类知识普及教育，将生活垃圾分类知识纳入教育内容和社会实践活动。

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第七章监督管理

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市城市管理主管部门应当建立市生活垃圾分类信息管理系统，实现生活垃圾分类投放、收集、运输和处置全过程管理。市生活垃圾分类信息管理系统应当与再生资源回收信息系统、生态环境监管信息系统等互联互通。

城市管理主管部门应当向社会公布投诉、举报电话，并提供网络投诉、举报途径。接到投诉、举报的部门和单位应当及时依法处理，并反馈处理结果。举报违反生活垃圾分类管理的行为查证属实的，可以给予举报人适当奖励。

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第八章法律责任

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违反本条例第二十条第三项规定，管理责任人未将已分类的生活垃圾分别交由符合相应要求的单位进行收集、运输的，由城市管理主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处二千元以上二万元以下罚款。

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第九章附则

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