西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法

（1992年6月27日西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1997年9月18日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议第一次修正 1999年11月25日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会十次会议第一次修订 根据2011年11月24日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈西藏自治区水利工程管理条例〉等8件法规的决定》第二次修正 2024年1月24日西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议第二次修订）

第一章总则

乡镇人民政府应当依法做好本行政区域内土地管理相关工作。

县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村宅基地改革和管理有关工作，依法做好耕地质量管理工作。

县级以上人民政府发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、水利、审计、统计、林业草原等有关部门按照各自职责，做好土地管理相关工作。

自然资源、发展改革、生态环境、住房城乡建设、农业农村、林业草原等有关部门应当建立土地管理信息共享机制，实现土地管理数据共享和业务协同，依法公开土地管理信息。

第二章国土空间规划

国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划，国土空间规划体系之外不另设其他空间规划。

下级国土空间规划应当符合上级国土空间规划，详细规划、相关专项规划应当符合总体规划，相关专项规划应当相互协同，并与详细规划相衔接。

依法需报国务院批准的设区的市（地区）国土空间总体规划，由本级人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议后，由自治区人民政府报国务院批准。

其他设区的市（地区）、县（区、市）国土空间总体规划，由本级人民政府组织编制，按照有关规定报自治区人民政府批准。

乡镇国土空间总体规划可以单独编制，也可以纳入县（区、市）国土空间总体规划合并编制，或者以多个乡镇为单元统一编制。乡镇国土空间总体规划按照有关规定报设区的市（地区）人民政府（行署）批准。

城镇开发边界外的乡村地区，以一个或者几个行政村为单元，由乡镇人民政府组织编制村庄规划作为详细规划，报上一级人民政府批准。

村庄规划应当合理安排农业生产、村民住宅、公共服务、乡村产业等布局，科学确定村民住宅用地和乡村产业用地规模，统筹保障农村村民建房、乡村产业发展、基础设施建设等合理用地需求。

相关专项规划由自然资源或者相应的主管部门组织编制并按照规定报批。

跨行政区域（流域）的国土空间规划，由所在区域或者相关地区的共同上一级自然资源主管部门组织编制，报同级人民政府批准。

国土空间总体规划确需修改的，应当符合下列情形之一：

（一）国家战略、重大政策调整；

（二）行政区划调整；

（三）国家和自治区重大能源、交通、水利等基础设施以及其他重大项目建设需要；

（四）涉及国家安全和重大国防、军事、抢险救灾等项目建设需要；

（五）法律法规规定或者自治区人民政府认为需要修改的其他情形。

国土空间详细规划、相关专项规划修改的具体条件，按照国家和自治区有关规定执行。

土地利用年度计划优先保障国家和自治区重大国防、军事、能源、交通、水利等基础设施项目和重大民生项目、重大产业项目用地，并按照国家和自治区有关规定对集体经营性建设用地和农村宅基地作出合理安排。

土地利用年度计划确定建设用地时，应当实行建设用地总量控制，符合国土空间总体规划、国家区域政策、产业政策和供地政策；不符合要求的，不得安排新增建设用地计划指标。

第三章耕地保护

耕地总量减少或者质量降低的，由上级人民政府责令在规定期限内组织开垦或者整治。新开垦和整治的耕地应当按照国家和自治区有关规定进行验收。

确因土地资源匮乏，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地数量的设区的市（地区）、县（区、市），应当按照国家和自治区有关规定易地开垦数量和质量相当的耕地。

自治区建立耕地保护监督管理责任制。上级人民政府对下级人民政府耕地保护责任目标落实情况定期组织考核，考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核、领导干部问责和自然资源资产离任审计等的重要依据。

没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照自治区有关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。开垦耕地所需资金或者缴纳的耕地开垦费作为建设成本，列入建设项目总投资。

自治区人民政府自然资源主管部门会同发展改革主管部门依据各设区的市（地区）土地整治新增耕地平均成本和占用耕地类别、质量状况，测算制定差别化的耕地开垦费标准。经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。

自治区人民政府应当根据国家下达的永久基本农田保护目标任务，逐级分解下达设区的市（地区）、县（区、市）永久基本农田保护目标和任务。

县级以上人民政府农业农村等有关部门应当加强高标准农田建设，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。

经依法批准占用高标准农田的，由占用单位按照高标准农田建设标准和占用数量进行补充建设，由农业农村主管部门负责技术指导和竣工验收。

已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为集体所有的，应当交由原集体经济组织恢复耕种。

开发前款规定土地，按照下列规定审批：

（一）一次性开发不足三十公顷的，由县（区、市）人民政府批准；

（二）一次性开发三十公顷以上不足六十公顷的，由设区的市（地区）人民政府（行署）批准；

（三）一次性开发六十公顷以上的，由自治区人民政府批准。

县（区、市）、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，实施土地整理方案，优先改造中、低产田，有计划地整治、改造闲散地和废弃地，提高耕地质量，增加有效耕地面积。土地整理新增耕地，可以用作建设所占用耕地的补充。

县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村等有关部门按照国家和自治区有关规定对补充耕地进行验收、抽查、复核。

鼓励社会主体依法参与土地整理。

没有条件复垦或者复垦不符合要求的，用地单位或者个人应当缴纳土地复垦费，由县级以上人民政府自然资源主管部门代为组织复垦；无法恢复造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。

对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，县级以上人民政府应当投入资金进行复垦，或者按照“谁投资，谁受益”的原则，吸引社会投资进行复垦。

县级以上人民政府应当严格保护、充分利用耕地耕作层土壤，依法对建设所占用耕地耕作层的土壤利用作出合理安排。

非农业建设依法占用永久基本农田的，应当编制耕作层剥离再利用方案，由建设单位在项目开工前对所占用耕地耕作层的土壤进行剥离和存放，严格按照规定将耕作层土壤用于改良新开垦耕地、劣质地或者其他耕地，并将相关费用列入建设项目投资预算。

县（区、市）人民政府自然资源主管部门负责对耕作层土壤剥离再利用实施监督管理。县（区、市）人民政府农业农村主管部门负责耕地耕作层勘测、土壤剥离利用技术指导，并配合自然资源主管部门做好检查验收工作。

第四章建设用地

第一节一般规定

县级以上人民政府自然资源主管部门应当按照土地利用年度计划，对本地区年度建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式等作出科学安排。

永久基本农田转为建设用地的，报国务院批准。

在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由设区的市（地区）或者县（区、市）人民政府组织自然资源主管部门拟订农用地转用方案，按照下列规定报有批准权的人民政府批准：

（一）国土空间规划由国务院批准的，报国务院批准或者根据国务院授权，由自治区人民政府批准；

（二）国土空间规划由自治区人民政府批准的，报自治区人民政府或者自治区人民政府授权的设区的市（地区）人民政府（行署）批准。

（一）建设项目审批、核准前或者备案前后，由建设单位向县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设项目用地预审申请。需要申请选址意见书的，自然资源主管部门应当将建设项目用地选址和用地预审合并办理，核发建设项目用地预审与选址意见书。

（二）建设单位持建设项目批准、核准或者备案文件，向设区的市（地区）或者县（区、市）人民政府提出建设用地申请。设区的市（地区）或者县（区、市）人民政府组织自然资源等有关部门依据建设单位申报范围拟订农用地转用方案，按照程序报有批准权的人民政府批准。

（一）占用土地不足两公顷的，由县（区、市）人民政府批准，报设区的市（地区）人民政府（行署）备案；

（二）占用土地两公顷以上不足五公顷的，由设区的市（地区）人民政府（行署）批准，报自治区人民政府备案；

（三）占用土地五公顷以上的，由自治区人民政府批准。

开发荒山、荒地、荒滩应当按照国家和自治区有关规定，进行科学论证和评估，不得破坏生态环境，具有重要生态功能的未利用地应当依法划入生态保护红线，实施严格保护。

临时使用土地确需占用耕地或者永久基本农田的，由设区的市（地区）以上人民政府自然资源主管部门批准。

申请临时使用土地的，应当在申请批准前，根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时用地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。

申请临时使用土地的，应当编制土地复垦方案。土地使用者应当自临时使用土地期满之日起一年内按照土地复垦方案的要求恢复土地原用途，占用耕地的应当恢复原种植条件或者林草植被，并由设区的市（地区）或者县（区、市）人民政府自然资源主管部门会同农业农村等有关部门验收。

临时用地占用林地、草地、湿地的，依照相关法律执行。

农村集体经济组织使用国土空间规划确定的村庄、集镇建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当向土地所在地的自然资源主管部门提出申请，由设区的市（地区）或者县（区、市）人民政府批准。涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。

第二节土地征收

自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征地范围内抢栽抢种抢建；抢栽抢种抢建的，对抢栽抢种抢建部分不予补偿。

土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类和数量等情况，并由被征收土地的所有权人、使用权人对调查结果予以确认。

社会稳定风险评估应当对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案。社会稳定风险评估应当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加，评估结果作为申请征收土地的重要依据。

征地补偿安置方案拟定后，应当在政府门户网站和拟征收土地所在的乡镇和村、村民小组范围内公告，听取拟征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。公告内容应当同时载明办理补偿登记的方式和期限、不办理补偿登记的后果以及异议反馈渠道等内容，公告时间不少于三十日。

半数以上被征地农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律法规规定的，县级以上人民政府应当组织召开听证会，根据法律法规的规定和听证会情况修改方案。征地补偿安置方案修改后，县级以上人民政府应当按照原途径予以公告，公告时间不少于十个工作日。

县级以上人民政府根据法律法规的规定和听证情况确定征地补偿安置方案后，应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。个别确实难以达成协议的，县级以上人民政府应当在申请征收土地时如实说明。

征地补偿安置协议示范文本由自治区人民政府组织制定。

征收土地申请经依法批准后，县级以上人民政府应当在收到批准文件之日起十五个工作日内，在政府门户网站和拟征收土地所在的乡镇和村、村民小组范围内发布征收土地公告并组织实施。公告时间不少于十个工作日。公告内容应当包括：

（一）征地批准机关、文号、时间、用途；

（二）征收目的、范围、时间和土地现状；

（三）征地补偿费、安置补助费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗以及社会保障等费用的支付方式和期限等；

（四）其他需要公告的内容。

对个别未达成征地补偿安置协议的，县级以上人民政府应当作出征地补偿安置决定，并依法组织实施。

地上附着物和青苗等的补偿标准由县（区、市）人民政府拟定，逐级上报自治区人民政府批准后公布实施。

被征地农民社会保障资金的筹集、管理和使用办法，由自治区人民政府制定。

重新安排宅基地建房的，对其住房按照重置价格给予货币补偿，宅基地面积不得少于国家或者自治区人民政府规定的最低标准；不能重新安排宅基地建房，但可以采用安置房方式补偿的，安置房面积不得少于相关规定的最低标准；不能重新安排宅基地建房，也不提供安置房的，应当评估宅基地和住宅的价值，依法作出补偿。

第三节宅基地

农村村民一户只能拥有一处宅基地，不得超出批准的宅基地用地范围建造住宅。

有下列情形之一的，宅基地申请不予批准：

（一）宅基地面积已达到规定标准，再申请宅基地的；

（二）出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的；

（三）法律法规规定的不符合申请宅基地条件的其他情形。

申请宅基地涉及占用农用地的，由县（区、市）人民政府自然资源主管部门拟定农用地转用方案，报有批准权的人民政府批准。自治区人民政府审批权限内的农村宅基地农用地转用事项可以依法委托县（区、市）人民政府批准。

乡镇人民政府应当加强宅基地申请、审批和使用全过程监督管理。

鼓励农村集体经济组织及其成员采取自主经营、合作经营、委托经营等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

第五章监督检查

县级以上人民政府农业农村主管部门对本行政区域内违反农村宅基地管理法律法规的行为进行监督检查。

县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门在履行土地监督检查职责时，公安、审计、税务、金融等有关部门应当依法给予支持和配合。

县级以上自然资源主管部门会同有关部门建立土地执法协作机制，通过信息共享、情况通报、联合执法等形式开展协作。

（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；

（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；

（三）进入被检查单位或者个人涉嫌土地违法的现场进行勘测、拍照、摄像等；

（四）询问违法案件涉及的单位或者个人；

（五）责令非法占用土地的单位或者个人停止土地违法行为；

（六）对涉嫌土地违法的单位或者个人，在调查期间暂停办理与该违法案件相关的土地审批、登记等手续；

（七）对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存，责令涉嫌土地违法的单位或者个人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；

（八）法律法规规定的其他监督检查措施。

土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律法规，取得行政执法证件，忠于职守、秉公执法。

村（居）民委员会发现本区域内土地违法行为的，应当予以劝阻，并及时向乡镇人民政府或者县（区、市）人民政府自然资源、农业农村等有关部门报告。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当按照国家和自治区有关信用监督管理要求，加强对建设用地供应交易和供后开发利用的监督管理，对建设用地市场重大失信行为依法实施惩戒，并依法公开相关信息。

第六章法律责任

（一）违反法定权限、程序，擅自批准或者修改国土空间规划的；

（二）违反法定权限、程序或者不按照国土空间规划确定的土地用途批准使用土地的；

（三）违反法定权限和程序征收土地的；

（四）违法减免土地有偿使用费等土地费用的；

（五）未依法全面履行土地监督检查职责、对发现的违反土地管理法律法规行为不依法查处的；

（六）因故意或者重大过失造成土地闲置的；

（七）贪污、截留或者挪用与土地资源保护、开发、利用和征收土地有关费用的；

（八）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

被征收土地所有权人、使用权人拒不交地、搬迁的，县级以上人民政府应当作出限期交地决定或者限期搬迁决定。被征收土地所有权人、使用权人仍不交地、搬迁，也不在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的，由县级以上人民政府依法申请人民法院强制执行。

第七章附则