鄱阳湖生态经济区环境保护条例

（2012年3月29日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2019年11月27日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议修正）

第一章总则

鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭三个设区的市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安六个设区的市的部分县（市、区），共三十八个县（市、区），具体范围按照国务院批准的《鄱阳湖生态经济区规划》界定。

鼓励环境科学技术研究和先进适用的环境保护技术的推广应用。

鼓励社会组织和个人开展形式多样的鄱阳湖生态经济区环境保护宣传活动。

第二章管理

（一）宣传贯彻环境保护有关法律法规；

（二）组织拟定鄱阳湖生态经济区环境保护相关制度，协调鄱阳湖生态经济区环境保护中的重大事项和行政执法争议；

（三）组织拟定鄱阳湖生态经济区环境保护工作计划，检查和督促鄱阳湖生态经济区内各设区的市、县（市、区）人民政府和有关部门依法开展环境保护工作；

（四）组织拟定鄱阳湖生态经济区环境保护实绩考核目标责任，并组织对鄱阳湖生态经济区内各设区的市、县（市、区）人民政府和有关部门目标责任的完成情况进行检查、督促和考核。

综合协调机构设在省人民政府生态环境主管部门。

（一）发展改革主管部门负责产业布局规划和权限内建设项目的审批、核准、备案，指导工业园区污水处理设施的建设和管理，负责循环经济和资源综合利用工作，推进生态工业园建设，会同有关部门负责城镇生活污水处理设施、污水管网配套设施、生活垃圾处理设施的规划布局工作，鄱阳湖生态经济区建设办公室负责鄱阳湖生态经济区建设的综合协调及建设专项资金的筹集、安排和管理；

（二）财政主管部门负责办理本级财政涉及鄱阳湖生态环境保护方面的支出和有关政策性补贴、专项资金的监督管理；

（三）工业和信息化主管部门负责工业和信息化技术改造投资项目的审批、核准、备案，会同有关部门根据产业政策组织实施落后生产能力、工艺和设备的淘汰工作，推进工业清洁生产；

（四）农业农村主管部门负责农业面源污染控制、耕地质量保护、草地资源建设与保护和农业动植物资源的保护；

（五）林业主管部门负责植树造林，森林资源、陆生野生动植物资源及相关湿地资源的保护，自然保护区、湿地公园和森林公园的建设管理；

（六）水利主管部门负责水资源保护和管理、水域及岸线防洪安全管理、河道采砂监管和水土流失防治；

（七）自然资源主管部门负责土地资源的保护和合理利用、矿产资源勘查开采及地质环境保护的监督管理；

（八）住房和城乡建设主管部门负责指导城乡规划的实施和指导城乡生活污水处理设施、管网配套设施、生活垃圾处理设施的建设及风景名胜资源的保护和监督管理；

（九）交通运输主管部门负责正常的航道疏浚养护、防治船舶污染水域环境的监督管理；

（十）文化和旅游主管部门负责旅游资源的开发、监督管理和保护；

（十一）统计主管部门负责国民经济核算制度和经济、社会、科技和资源环境统计调查，定期发布国民经济和社会发展情况的统计信息；

（十二）科学技术主管部门负责组织环保技术研究和环保技术成果推广。

其他有关部门和自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园管理机构依照相关法律、法规的规定履行鄱阳湖生态经济区环境保护职责。

鄱阳湖生态经济区环境保护专项规划的内容应当包括：构建区域生态功能保护结构体系、保护水环境安全、保护湿地资源、改善区域环境空气质量、合理处理处置固体废物、加强土壤污染防治、加强核与辐射安全监管、加强环境监管能力建设等。

环境保护专项规划是鄱阳湖生态经济区环境保护、自然资源开发利用和管理的依据。

鄱阳湖生态经济区内的土地利用、矿产资源勘查开发利用、农业发展、防洪抗旱与水资源利用、城乡建设、旅游发展、自然保护区发展等规划应当与环境保护专项规划相协调。

生态公益林按照国家和省人民政府有关规定实行生态补偿。

因鄱阳湖生态经济区内国家级湿地自然保护区湿地以及野生动植物保护的需要，使湿地资源所有者、使用者的合法权益受到损害的，应当给予补偿。具体补偿办法由省林业主管部门会同省财政主管部门制定，报省人民政府批准后实施。

湖区专业渔民因禁渔期造成生活困难的，应当给予必要的生活补助。具体补助办法由省农业农村主管部门会同省财政主管部门制定，报省人民政府批准后实施。

对鄱阳湖生态经济区内设区的市、县（市、区）人民政府及有关部门的环境保护实绩考核结果，应当作为其主要负责人任职、奖惩的重要依据。

第三章保护

第一节湖体核心保护区保护

沿鄱阳湖各级人民政府应当采取有效措施，改善鄱阳湖生态环境，增强鄱阳湖湿地涵养水源、休养生息的能力，稳定鄱阳湖水质。鄱阳湖水质总体按国家地表水环境质量Ⅲ类水标准保护。

（一）代表不同类型的典型天然湿地；

（二）具有生物多样性丰富特征或者珍稀、濒危野生生物物种集中分布的湿地；

（三）候鸟主要繁殖地、栖息地，以及迁徙路线上的主要停歇地；

（四）对主要水生动物的洄游、栖息、繁殖、越冬有典型或者重要意义的湿地；

（五）具有重要生态价值、经济价值或者重大科学文化价值及其他特殊保护意义的湿地。

湿地自然保护区及其管理机构的设立和职责，按照《中华人民共和国自然保护区条例》的规定执行。

对有特殊保护价值但不具备建立湿地自然保护区的湿地，应当因地制宜，采取建立湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区或者划定野生动物栖息地和野生植物原生地等多种形式加强保护和管理。

农业农村主管部门应当根据划定的种植、养殖、捕捞区域，依法编制种植、养殖、捕捞规划，确定具体的种植、养殖面积、种类、密度、方式和布局以及禁渔期、禁渔区等。控制围网养殖和水禽养殖规模，禁止投饵性网箱养殖。

种植、养殖项目，应当按照种植、养殖规划实施，并服从湖泊蓄水调洪、湿地生态保护和野生动植物保护的需要。

省农业农村主管部门应当加强鄱阳湖白鳍豚、中华鲟、江豚、鳜鱼、翘嘴红鲌等国家级水产种质资源保护区建设和管理，为水生动物洄游、繁殖、生息提供优良场所。

省林业、农业农村主管部门应当加强鄱阳湖珍稀濒危野生动物救护与繁育中心的建设，加强珍稀濒危物种的保护。

在鄱阳湖内从事采砂活动，应当依法办理采砂许可证。依法取得采砂许可证的单位和个人必须按照批准的开采时间、种类、作业方式以及开采范围、深度和开采量进行开采。

在鄱阳湖内从事采砂活动不得危害水利、交通等工程设施安全，不得破坏河湖岸线和生态环境；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

在鄱阳湖禁采期内，采砂船舶应当按照所在地县级人民政府指定的地点集中停放。无正当理由，不得擅自驶离指定停放地点。禁采区内不得滞留采砂船舶。

在鄱阳湖从事港口、码头作业等活动的单位和个人，应当依法配备防治污染的设备、设施，及时处理作业、经营过程中产生的污染物、废弃物，防止污染生态环境。

（一）围湖造地、围湖养殖；

（二）非法围（开）垦、填埋湿地，烧荒，采矿，排放湿地水资源，或者修建阻水、排水设施；

（三）向鄱阳湖水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在鄱阳湖最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物；

（四）破坏鱼类等水生动物洄游通道，采用炸鱼、电鱼、毒鱼、耙网、定置网、机动底拖网等破坏渔业资源的方式和渔具捕捞鱼类、螺蚌及其他水生动物和底栖动物，或者在禁渔区、禁渔期内进行捕捞；

（五）投放无机肥、有机肥和生物复合肥进行水产养殖；

（六）采用天网、投毒、强光、仿声等方式非法猎捕以及非法出售、收购、运输、携带候鸟及其他受保护的野生动物；

（七）种植有碍湿地保护或者阻碍行洪的林木和高秆作物。

第二节滨湖控制开发带保护

省发展改革主管部门应当会同生态环境、交通运输、自然资源、水利等部门负责编制沿湖岸线资源保护与利用规划，经征求沿湖各设区的市、县（市、区）人民政府的意见后，报省人民政府批准。岸线资源保护与利用规划应当明确岸线的划定、保护、利用和管理等要求。

鼓励滨湖控制开发带内现有工业企业搬迁异地改造、扩建。对滨湖控制开发带内搬迁异地的企业，有关部门应当在投资、信贷、土地使用、能源供应和税收等方面给予支持。

第三节高效集约发展区保护

在高效集约发展区内，县级以上人民政府应当科学划分生态保护、农业发展、城镇建设和产业集聚区域。在高效集约发展区内进行开发建设活动，不得影响自然保护区、自然和文化遗产、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园以及饮用水源地、水源涵养区的生态环境和安全。

本省长江沿线有关市县人民政府应当按照长江江西段岸线利用管理规划，保护和合理开发利用岸线资源，推进沿江有关基础设施和重大产业项目建设，引导物流和产业向沿江布局。

新建工业项目应当进入工业园区。工业园区应当加强环境保护设施建设及绿化工程建设。

建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第四节其他保护规定

可能发生环境污染事故的单位，应当依法制定本单位环境污染事故应急方案，报所在地市、县生态环境主管部门备案，并定期进行演练。

生态环境主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告。有关人民政府应当组织有关部门做好应急处置工作，根据环境污染事故的具体情况，及时启动突发环境事件应急预案，采取应急措施，疏散人员，并责令停止导致环境污染事故的有关活动。

省人民政府生态环境主管部门应当定期向社会公布鄱阳湖生态经济区水环境质量监测信息。

县级以上生态环境主管部门应当加强对鄱阳湖沿岸直接入湖的排污口和主要河流入湖河口上溯三十公里范围内的排污口的监测；发现排污口附近水域水质有异常变化时，应当及时进行调查，依法予以处理，并及时报告本级人民政府和上级生态环境主管部门。

重点排污单位和在线自动监控运营单位应当定期对在线监测装置或者视频监控系统进行维护校验，确保数据、图像等信息的实时准确传输。在线监测装置或者视频监控系统出现故障的，重点排污单位和在线自动监控运营单位应当立即向生态环境主管部门报告，并及时修复。

排污者的环境保护信用信息应当作为环境监督管理、财政支持、政府采购的参考依据，并按照国家有关规定作为银行信贷、外贸出口、企业信用评定和企业上市等方面的参考依据。

鼓励排污者主动将自身的环境信息通过广播、电视、报刊、网络等媒体向社会公开或者发布企业年度环境报告。

鄱阳湖生态经济区内污水处理厂出水应当达到国务院生态环境主管部门发布的《污水处理厂污染物排放标准》一级标准的B标准，对排放湖泊水库的执行A标准。

在鄱阳湖生态经济区的高效集约发展区内新建、改建、扩建畜禽养殖场（区）规定规模标准的，应当按照建设项目环境保护法律、法规的规定，编制环境影响评价文件，并按照要求办理相关手续。

畜禽养殖场（区）应当建设与其养殖规模相适应的畜禽粪污无害化处理和综合利用设施，并保证正常运行。鼓励通过发展沼气、生产有机肥料和还田方式实现资源化循环利用。禁止向水体或者其他环境直接排放畜禽粪便、沼液、沼渣等废弃物。对现有未达标排放的规模化畜禽养殖场，应当限期整改、搬迁或者关闭。

第四章法律责任

（一）围湖造地的，由县级以上人民政府水行政主管部门依照职权责令其停止违法行为，限期恢复原状，处二万元以上五万元以下的罚款。

（二）擅自围（开）垦、填埋湿地的，由县级以上人民政府湿地保护有关部门责令其停止违法行为，限期恢复原状，处每平方米二十元以上五十元以下的罚款；拒不恢复的，由县级以上人民政府湿地保护有关部门代为恢复，所需费用由违法者承担。擅自排放湿地水资源或者修建阻水、排水设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者湿地保护有关部门依照职权责令其停止违法行为，限期恢复原状，处三千元以上一万元以下的罚款；造成严重后果的，处二万元以上十万元以下的罚款；拒不恢复的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者湿地保护有关部门代为恢复，所需费用由违法者承担。

（三）向鄱阳湖水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在鄱阳湖最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的，由县级以上生态环境主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施、消除污染，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，生态环境主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

（四）采用炸鱼、电鱼、毒鱼、耙网、定置网、机动底拖网等破坏渔业资源的方式和渔具捕捞鱼类、螺蚌及其他水生动物和底栖动物，或者在禁渔区、禁渔期内进行捕捞的，由县级以上人民政府农业农村主管部门没收渔获物和违法所得，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船。

（五）向禁止投放区投放无机肥、有机肥和生物复合肥进行水产养殖的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款。

（六）采用天网、投毒、强光、仿声等方式非法猎捕以及非法出售、收购、运输、携带候鸟及其他受保护的野生动物的，依照有关野生动物保护法律、行政法规的规定予以处罚。

（七）种植阻碍行洪的林木和高秆作物的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处三万元以上五万元以下的罚款。

（一）对环境影响评价文件未经生态环境主管部门审查或者审查后未予批准的建设项目批准建设的；

（二）在禁止勘查、开采规划区内新设固体矿产探矿权、采矿权的；

（三）在鄱阳湖生态经济区生态环境保护工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等不依法履行职责的。

违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则