安徽省信访条例

（1995年11月18日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2005年12月16日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）

第一章总则

本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。

本条例所称国家机关，是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。

（一）畅通信访渠道，倾听群众的建议、意见和要求，依法决策、科学决策、民主决策，从源头上预防导致信访事项发生的矛盾和纠纷。

（二）认真处理群众来信、接待来访。国家机关负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。

（三）建立主要负责人负总责，统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

（四）建立联席会议制度、联合接访制度、信访工作首问负责制、信访工作督查督办制度、过错责任追究制度等。

任何组织和个人不得打击报复信访人。

第二章信访人的权利与义务

（一）了解信访工作制度及信访事项的处理程序；

（二）向办理机关查询其信访事项的办理进展及结果并要求答复；

（三）要求信访工作人员提供与信访事项有关的咨询服务；

（四）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避请求；

（五）在公布的接待日和接待地点向有关机关负责人当面反映信访事项；

（六）申请复查、复核；

（七）对重大、复杂、疑难的信访事项，可以依法申请听证；

（八）法律、法规规定的其他权利。

信访人采用口头形式提出投诉请求的，接受投诉请求的机关应当做好记录。

（一）向依法有权处理信访事项的本级或者上一级国家机关提出；

（二）到国家机关设立或者指定的接待场所提出；

（三）履行有关登记手续；

（四）多人提出共同的信访事项，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

（二）携带危险物品、管制器具的；

（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

信访事项依法经复核机关复核终结后，信访人不接受复核意见并到国家机关办公场所或者信访接待场所滞留、滋事，经劝阻、批评和教育无效的，由信访工作机构所在地公安机关对其予以警告、训诫或者制止。

第三章信访工作机构和工作人员

（一）处理来信，接待来访，按职责权限办理信访事项；

（二）承办上级机关转送、交办的信访事项；

（三）向有关机关转送、交办信访事项，并负责督促、检查；

（四）协调处理重要信访事项；

（五）督促、检查、指导信访工作；

（六）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时提出完善政策和改进工作的建议；

（七）宣传有关法律、法规和政策；

（八）法律、法规规定的其他职责。

（一）表明身份，热情耐心接待来访群众，不得刁难和歧视信访人；

（二）依法办事，按照信访处理程序，公正及时地处理信访事项，不得敷衍塞责、推诿拖延、徇私舞弊；

（三）遵守保密制度，不得将检举、控告材料转给被检举、控告的人员或者单位，也不得向被检举、控告的人员或者单位透露有关情况；

（四）对信访人持受理凭证查询信访事项办理情况，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，应当如实答复，不得拒绝；

（五）妥善保管信访材料，不得丢弃、隐匿、毁损或者篡改。

信访工作人员的回避，由信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由其所属国家机关负责人决定。

第四章信访渠道

国家机关应当建立负责人信访接待日制度。国家机关负责人应当在规定的接待日到接待场所接待信访人，协调处理信访事项。

县级以上国家机关应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信息系统，并与有关国家机关的信访信息系统实现互联互通。

信访事项的处理程序，与信访工作有关的法律、法规、规章，以及其他为信访人提供便利的相关信息和业务，应当在信访接待场所或者网站公布。

信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构等，运用教育、协商、调解、听证等方法，依法、合理、及时处理信访人的投诉请求。

第五章信访事项的受理

（一）对本级和下一级人民代表大会及其常务委员会、本级人民代表大会代表和本级人民代表大会选举的上一级人民代表大会代表、本级人民代表大会常务委员会组成人员和机关工作人员履行职责的建议、批评和意见以及违法失职行为的申诉、检举或者控告；

（二）对本级和下一级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规、决议、决定以及其他规范性文件，本级人民政府制定的规范性文件和人民法院、人民检察院制定的指导审判、检察工作的规范性文件的建议、批评和意见；

（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员违法、违纪行为的检举或者控告；

（四）对本级人民法院、人民检察院生效的判决、裁定、决定不服的申诉；

（五）依法应当受理的其他信访事项。

（一）本级和下级行政机关及其工作人员；

（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

（五）村民委员会、居民委员会及其成员。

（一）对本级和下级人民法院工作的建议、批评和意见；

（二）对本级和下级人民法院的审判人员以及人民法院的其他工作人员违法、违纪行为的检举或者控告；

（三）告诉、申诉案件的信访。

（一）对本级和下级人民检察院工作的建议、批评和意见；

（二）对本级和下级人民检察院的检察人员以及人民检察院的其他工作人员违法、违纪行为的检举或者控告；

（三）对本级和下级人民检察院处理决定不服的申诉；

（四）对发生法律效力的判决、裁定不服的申诉；

（五）对国家机关工作人员涉嫌贪污、贿赂等犯罪行为，以及国家机关工作人员失职、渎职、利用职权侵犯公民的人身权利和民主权利等行为的检举或者控告。

（一）县级以上人民代表大会常务委员会信访工作机构对依照法定职责属于本级人民政府、人民法院、人民检察院处理的信访事项，应当转送同级人民政府、人民法院、人民检察院；对信访事项涉及下级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员的，可以转送下一级人民代表大会常务委员会；涉及乡镇人民政府及其工作人员的，可以由县级人民代表大会常务委员会信访工作机构转送该乡镇人民代表大会。

（二）县级以上人民政府信访工作机构对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定；信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。

（三）信访人直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关对属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出或者将信访材料转送本级人民政府信访工作机构。有关行政机关应当及时相互通报信访事项的受理情况。

收到转送、交办信访事项的国家机关认为该信访事项不属于其受理范围的，应当报告转送、交办的信访工作机构，不得自行转送、交办。

第六章信访事项的办理和督办

（一）信访人反映的情况，提出的建议、批评和意见，有利于国家机关改进工作、完善公共服务、促进国民经济和社会发展的，有关国家机关应当认真研究论证、积极采纳，书面答复信访人；

（二）对信访人提出的投诉请求以及检举或者控告，应当按照国家有关规定组织调查、核实，依法作出处理；

（三）信访人因生产、生活中的困难提出求助请求的，政府有关部门应当在法律、政策允许的范围内提供帮助。

信访事项的办理或者复查机关应当在上级行政机关受理信访人复查或者复核请求之日起5个工作日内，向复查或者复核机关提交作出办理或者复查意见的证据、依据和其他有关材料。

信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级行政机关不再受理。

信访处理意见应当包括信访人的基本情况，信访人反映的主要问题及其请求，办理机关查证认定的事实、依据和办理结论等内容。

县级以上人民政府根据工作需要，可以指派信访专员了解信访法规、信访制度的贯彻执行情况，听取信访人的建议、意见和要求，检查、指导信访工作，协调和督办重点、疑难信访案件。

（一）信访事项的处理不符合有关法律、法规、规章或者政策规定的；

（二）未按法定程序受理、处理信访事项，或者无正当理由未在规定期限内反馈信访事项处理结果的；

（三）不执行支持信访请求的处理意见的；

（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延或者弄虚作假的；

（五）其他需要督办的情形。

收到改进建议的国家机关应当在30日内书面反馈采纳的情况；未采纳的，应当说明理由。

（一）办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，造成严重后果的；

（二）在处理信访工作过程中渎职、失职，处置不当的；

（三）其他依法应当给予行政处分的情形。

收到行政处分建议的国家机关应当在30日内书面反馈采纳的情况；未采纳的，应当说明理由。

（一）接收书信、电子邮件、传真、电话及接待来访等情况；

（二）受理信访事项的数据统计和信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；

（三）承办和协调有关信访事项的情况；

（四）交办、转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况；

（五）提出的政策性建议及其被采纳的情况；

（六）提出的对国家机关工作人员给予行政处分的建议及其被采纳的情况。

第七章法律责任

（一）决策失误，侵害信访人合法权益的；

（二）超越职权或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（三）应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；

（四）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；

（五）拒不执行有权处理信访事项的国家机关作出的支持信访请求意见的。

（一）对收到的信访事项不按规定登记的；

（二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；

（三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。

（一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；

（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定应当予以支持的投诉请求而未予支持的。

（一）丢弃、隐匿、毁损、篡改信访材料，造成严重后果的；

（二）在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的；

（三）将信访人的检举、控告材料或者有关情况透露、转给被检举、控告的人员或者单位的；

（四）打击报复信访人的。

第八章附则