无锡市城乡规划条例

（2011年8月26日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议制定 2011年9月23日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

第一章总则

城乡规划委员会的组成形式和议事制度由同级人民政府决定。

市、县级市城乡规划主管部门可以根据工作需要设立派出机构，负责指定区域内城乡规划管理的具体工作。

镇人民政府依法做好城乡规划的相关工作。

发展和改革、建设、国土资源、交通运输、水利、环境保护、公安、民防、住房保障和房产管理、市政和园林、城市管理、文化（文物）等有关部门应当按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。

市、县级市城乡规划主管部门可以依据国家、省有关标准和规范，制定城乡规划管理的实施性技术规定，向社会公布后实施。

第二章城乡规划的制定和修改

县级市人民政府组织编制县级市城市总体规划，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

镇人民政府组织编制镇的总体规划。省人民政府确定的镇的总体规划，由市或者县级市人民政府审查同意后，报省人民政府审批；其他镇的总体规划，报市或者县级市人民政府审批。

镇人民政府组织编制的镇的总体规划，应当在报送审批前先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划组织编制机关报送审批市、县级市城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

市、县级市人民政府在审批城乡规划主管部门组织编制的专项规划时，应当征求其他有关部门的意见。市、县级市人民政府在审批其他有关部门组织编制的涉及城市总体规划的专项规划时，由城乡规划主管部门就专项规划是否符合总体规划的要求提出审查意见。各类专项规划之间应当相互衔接。

法律、法规对专项规划编制和审批另有规定的，从其规定。

市、县级市人民政府组织城乡规划主管部门和文化（文物）行政管理部门编制市、县级市历史文化镇村保护规划，划定保护范围。

历史文化镇村所在地的区或者镇人民政府应当根据批准的保护规划，编制修建性详细规划。市、县级市城乡规划主管部门应当会同文化（文物）行政管理部门组织专家对修建性详细规划进行论证，并报市、县级市人民政府批准后及时向社会公布。

地下空间开发利用规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共服务设施、市政管网、需保护的文物及其他地下建筑物、构筑物等进行统筹安排，并与地面相关设施合理衔接。控制性详细规划应当落实地下空间开发利用规划的有关内容，合理确定地下空间的功能定位、空间范围和开发强度等要素。

土地储备、土地供应和相关建设活动，应当与近期建设规划相协调。

镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报市或者县级市人民政府审批。

重要地块和特别重要地块的确定，应当经城乡规划委员会审议。

总体规划阶段和控制性详细规划阶段的城市设计成果，作为城市总体规划、控制性详细规划的组成部分，按照本条例第八条、第十五条规定的审批程序报批；单独编制的特定地区的城市设计，可以报市、县级市人民政府批准。

本市行政区域外的省内城乡规划编制单位承担本市行政区域内的城乡规划编制工作，属于编制城市总体规划的，应当向市城乡规划主管部门备案；属于编制其他城乡规划的，应当向任务所在地的市或者县级市城乡规划主管部门备案。

组织编制机关应当充分考虑专家、公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

市、县级市城乡规划主管部门应当按照国家和省有关规定，建立控制性详细规划动态维护制度，报本级人民政府批准后执行。

控制性详细规划不得改变城市、镇总体规划的强制性内容；需要改变城市、镇总体规划的强制性内容的，应当先按照程序修改城市、镇总体规划。

修建性详细规划应当符合控制性详细规划，不得改变控制性详细规划的强制性内容。

第三章城乡规划的实施

（一）包含建设单位、项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的选址申请书；

（二）批准类建设项目的项目建议书批复文件，核准类建设项目的项目申请报告或者可行性研究报告；

（三）标明拟选址位置的地形图；

（四）法律、法规规定的其他材料。

选址意见书的内容，应当包括建设项目的选址位置、用地面积、建设规模和规划要求，附选址位置图。

可能对居住环境造成重大影响的建设项目，城乡规划主管部门在核发选址意见书前，应当以公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。

规划条件应当明确出让地块的位置、范围和面积，使用性质，容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、出入口方位、停车泊位、建筑节能、各类规划控制线、必须配置的公共服务设施和市政基础设施、地下空间开发利用等规划要求，以及开放空间、建筑风格和色彩等有关规划引导要素，并附规划用地红线图。需要建设单位编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。

规划条件的有效期为一年。超过有效期的，应当在出让公告前重新核定规划条件。

未经城乡规划主管部门确定规划条件，不得出让国有土地使用权。国有土地使用权出让合同不得改变规划条件。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。

（一）建设用地规划许可证申请书；

（二）建设项目选址意见书；

（三）建设项目批准、核准或者备案文件；

（四）国土资源行政管理部门出具的国有建设用地证明材料；

（五）法律、法规规定的其他材料。

建设用地规划许可证的内容，应当包括建设用地的位置、范围、性质、面积和建设规模等，并附规划用地图。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向市、县级市国土资源管理部门申请用地。

（一）建设用地规划许可证申请书；

（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

（三）国有土地使用权出让合同；

（四）法律、法规规定的其他材料。

城乡规划主管部门在核发建设用地规划许可证时，不得改变国有土地使用权出让合同中的规划条件；国有土地使用权出让合同擅自改变规划条件的，城乡规划主管部门不予核发建设用地规划许可证。

取得建设用地规划许可证的单位或者个人，因转让通过出让方式取得的国有土地使用权等原因，致使建设主体名称变更的，应当持国有土地使用权转让合同，变更后的建设项目批准、核准、备案文件，原建设用地规划许可证，向城乡规划主管部门申请换发建设用地规划许可证。

城乡规划主管部门对改建、扩建项目在核发建设用地规划许可证前，应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。不符合控制性详细规划的，不得核发建设用地规划许可证。因改建、扩建对利害关系人合法权益造成损失的，建设单位或者个人应当依法给予补偿。

临时用地规划许可的有效期一般不得超过两年。确需延长的，应当在期限届满之日的三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期手续，延长的期限不得超过一年。临时用地的批准期限不得超过临时用地规划许可的有效期。

因城市建设需要或者临时用地使用期限届满，临时用地的使用单位或者个人应当负责恢复原状，归还用地。

（一）建设工程规划许可证申请表；

（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

（三）使用土地的有关证明文件，属于原有建筑物改建、扩建的，提供房屋产权证明；

（四）建设工程设计方案；

（五）符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件；

（六）法律、法规规定的其他材料。

城乡规划主管部门应当就建设工程设计方案提出审核意见。建设单位或者个人应当根据经城乡规划主管部门审定的建设工程设计方案编制施工图设计文件。

（一）与居住建筑相邻，可能影响居民合法权益的；

（二）位于文物保护单位建设控制地带、历史文化街区和风景名胜区范围内的；

（三）修改经审定的建设工程修建性详细规划、建设工程设计方案的。

公示的时间不少于十日。

城乡规划主管部门在办理规划审批手续时，按照法律、法规的规定需要征求有关部门意见的，应当征求有关部门的意见。

与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划审批手续；独立开发利用地下空间的，单独办理规划审批手续。

新建或者改建附建于城市道路的各类地下管线设施，应当与城市道路新建、改建、扩建、大修工程同步规划、建设。现有的架空管线，应当根据规划结合建设工程同步转入地下。鼓励建设管线共同沟。

为了公共利益需要修建的管线等市政基础设施按照规划确需穿越相关用地的，建设单位应当在申请办理建设工程规划许可证前，征求土地所有权或者使用权人的意见。

临时建设不得妨碍城市交通和公共安全，不得影响城市景观和周围建筑物的使用，不得影响近期建设规划和控制性详细规划的实施，不得擅自改变使用性质。

临时建设工程规划许可证的有效期一般不得超过两年。确需延长的，应当在期限届满之日的三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期手续。批准延期的次数不得超过一次，延长的期限不得超过一年。

因城市建设需要或者临时建设使用期限届满，建设单位或者个人应当自行拆除临时建（构）筑物。

建设工程在地下工程基础完工时，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请基础验线。城乡规划主管部门应当组织有相应测绘资质的单位进行基础验线；符合要求的，方可继续施工。

对房地产开发项目，除因公共利益需要外，申请变更的内容涉及提高容积率、改变使用性质、降低绿地率、减少必须配置的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。

申请变更的内容涉及利害关系人的，城乡规划主管部门应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。因变更规划许可内容给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当依法给予补偿。

（一）建设工程规划核实申请表；

（二）建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证；

（三）建设工程验线证明文件；

（四）相应测绘资质的单位出具的建设工程竣工测绘报告；

（五）法律、法规规定的其他材料。

规划条件和规划许可内容确定应当同步配套建设的基础设施、公共服务设施、管线工程，建设单位或者个人应当一并向城乡规划主管部门申请核实。

未通过建设工程规划核实的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，产权登记机关不予办理产权登记手续。

第四章监督检查

居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，有权予以制止，并及时向城乡规划主管部门或者区、镇人民政府报告。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门应当依法及时受理、查处。

第五章法律责任

（一）未按照城乡规划主管部门核发的选址意见书或者建设用地规划许可证进行设计的；

（二）违反城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证提供施工图纸的；

（三）违反有关标准、规范和城乡规划管理技术规定进行设计的。

设计单位有前款规定情形，经两次以上处罚但未被吊销资质证书的，三年内不得在本市行政区域内承接设计任务，其违法承接设计的施工图纸，建设行政主管部门不予审核。

（一）未经验线或者验线不符合要求，擅自开工的；

（二）未经基础验线或者基础验线不符合要求，擅自继续施工的。

前款所称无法采取改正措施消除影响，应当限期拆除的情形，包括：

（一）占用城市道路、消防通道、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志的；

（二）占用风景名胜区、各级文物保护单位保护范围用地进行建设的；

（三）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的；

（四）擅自在建筑物楼顶、退层平台以及配建的停车场地进行建设的；

（五）擅自在已经建成并交付使用的住宅区内新建、扩建、改建建（构）筑物的；

（六）擅自在城市道路两侧进行建设，严重影响城市景观的；

（七）其他无法采取改正措施消除影响的。

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的；

（四）擅自改变临时建（构）筑物使用性质的。

因城市建设需要拆除临时建（构）筑物，建设单位或者个人未自行拆除的，由城乡规划主管部门责令限期拆除。

本条例规定的行政处罚事项属于城市管理相对集中行政处罚权范围的，按照有关规定执行。

第六章附则