上海市排水与污水处理条例

（2019年12月19日上海市第十五届人民代表大会

常务委员会第十六次会议通过）

第一章总则

排污单位直接向水体排放水污染物的，按照有关法律、法规执行。

本条例所称污水处理，是指对污水采用物理、化学、生物等方法进行净化处理后达到排放标准的行为。

本条例所称排水与污水处理设施，是指用于排水与污水集中收集处理的公共基础设施，包括城镇排水与污水处理设施和农村生活污水处理设施。

本条例所称城镇排水与污水处理设施，包括排水管道、检查井、排水泵站、污水处理设施、污泥处理处置设施、大气污染物处理设施。

本条例所称农村生活污水处理设施，包括对农村生活污水进行收集处理的建筑物、构筑物及设备。

区水务部门按照其职责权限，负责本行政区域内排水与污水处理的相关管理和监督工作。

本市发展改革、生态环境、建设、规划资源、绿化市容、财政、交通、农业农村、房屋管理等行政管理部门依照各自职责，协同实施本条例。

支持海绵城市建设、排水与污水处理的科学技术研究，推广应用先进适用的技术、工艺、设备和材料，促进源头减排、污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用，提高排水与污水处理能力。

任何单位和个人都有依法排水、保护排水与污水处理设施的义务，有权对违反本条例的行为进行举报和投诉。

第二章规划与建设

本市有关部门组织编制国土空间规划，应当统筹考虑雨水和污水源头减排、污水收集处理和再生利用、污泥处理处置和污泥、雨水的资源化利用。

区人民政府应当依据全市海绵城市专项规划，组织编制本辖区海绵城市建设规划，分解落实全市雨水源头减排建设要求和控制指标。

市人民政府组织编制城市总体规划时，应当将雨水源头减排建设要求和控制指标纳入。区人民政府、市规划资源及相关行政管理部门编制控制性详细规划以及生态空间、道路等专项规划时，应当落实雨水源头减排建设要求和控制指标。

区水务部门应当根据排水与污水处理系统规划，组织编制排水与污水处理详细规划，经市水务部门审核，并按照国家和本市规定的程序报经批准后，纳入相应的城乡规划。

排水与污水处理系统规划、排水与污水处理详细规划（以下统称排水与污水处理规划）的编制，应当综合考虑人口和产业发展趋势、排水与污水处理能力和设施连通需求、水环境整治要求等，合理确定规划目标。

（一）规划范围；

（二）规划目标与标准；

（三）源头减排和雨水利用;

（四）排水量与排水系统体制、模式；

（五）初期雨水与污水处理、污泥处理处置、排水与污水处理设施运行产生的废气的处理要求；

（六）排水与污水处理设施的规模、布局、建设时序以及保障措施；

（七）排水与污水处理设施的建设用地需求、重大管线位置以及对区域的竖向控制要求；

（八）其他需要纳入排水与污水处理规划的内容。

农村生活污水治理规划应当与水污染防治规划保持一致，并与村庄布局规划相衔接，综合考虑村庄布局、人口规模、集聚程度、地形地貌等因素。

镇（乡）人民政府应当根据农村生活污水治理规划，制定农村生活污水处理设施建设计划。毗邻城镇排水与污水处理设施的农村区域，其生活污水应当就近接入城镇排水与污水处理设施，并由镇（乡）人民政府建设连接设施。其他农村区域由镇（乡）人民政府根据农村生活污水处理设施建设计划，建设相对集中的农村生活污水处理设施。

市、区发展改革、规划资源等行政管理部门应当将排水与污水处理设施建设计划所需资金和土地，分别纳入年度投资计划和年度土地供应计划。

雨水、污水合流地区，应当按照排水与污水处理规划要求，进行雨水、污水分流改造；在旧城区改建和道路建设时，应当统筹雨水、污水分流改造。

中心城区范围内新建、改建、扩建建设项目，应当按照相关规划要求和雨水源头减排建设标准，建设雨水集蓄利用设施。其他区域内的大型公共建筑建设项目应当优先采用雨水集蓄利用措施。

市建设行政管理部门应当会同有关部门，组织编制雨水源头减排建设标准。

检查井井盖应当具备防坠落和防盗窃功能，并满足结构强度要求。排水管道雨水口应当具备垃圾拦截功能；在满足防汛要求的前提下，加装过滤装置。

城镇排水与污水处理设施运行产生废气的，建设单位应当同步建设大气污染物处理设施。

农村生活污水处理设施竣工验收合格后，由镇（乡）人民政府按照有关规定，确定符合条件的污水处理设施运行维护单位。

第三章排水管理与污水处理

在雨水、污水分流地区，排水单位和个人不得将污水排入雨水管网。

建设单位应当按照排水设计方案进行建设。市、区水务部门应当对建设单位编制排水设计方案和建设予以指导。

建设项目内部排水，应当实行雨水、污水分流。建设住宅项目的，阳台、露台应当按照住宅设计规范，设置污水管道。

建设行政管理部门应当将本条第三款规定的要求，纳入施工图设计文件审查和竣工验收范围。

对于建筑面积在一定规模以下的建设项目，其内部排水设施的接入，由区水务部门负责连接排水与污水处理设施。

排水与污水处理设施运行维护单位应当定期检查排水单位和个人的排水接入情况，并建立管理档案。

排水与污水处理设施运行维护单位发现排水单位和个人有雨水管道和污水管道相互混接、混排行为的，应当立即告知排水单位和个人进行整改，并向区水务部门报告。有关部门应当及时对整改情况进行监督检查。

排水户委托第三方机构实施污水治理的，接受委托的第三方机构应当遵守相关法律、法规和技术规范的要求，不得弄虚作假。排水户委托第三方机构实施污水治理的，不免除排水户的法律责任。

排水户应当接受排水监测，并如实提供有关资料。

排水泵站运行维护单位应当按照要求，向市或者区水务部门报送泵站运行记录等信息。

禁止在旱天通过排水泵站向河道排水，确需检修排水泵站或者因防汛、应急处置需要降低排水管道水位等情形的除外。

城镇污水处理设施运行维护单位应当按照法律、法规和相关技术标准，在污水处理设施的进水口和出水口安装与污染源监控平台联网的流量计量设备、水质在线监测设备。

城镇污水处理设施运行维护单位应当按照国家和本市有关规定检测进出水水质，向水务、生态环境部门报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息，并按照有关规定向市或者区水务部门报送生产运营成本等信息。

生态环境部门应当对城镇污水处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

农村生活污水处理设施运行维护单位应当按照国家和本市有关规定，对进出水水量、水质进行记录，对出水水质进行日常检测，并定期向镇（乡）人民政府报告。

镇（乡）人民政府应当按照规定，对农村生活污水处理设施出水水质进行监测。区生态环境、水务部门应当对农村生活污水处理设施的出水水质进行监督检查。

农村生活污水处理设施产生的污泥应当安全、合理处理处置。经处理达到相应的泥质标准后，可以就地资源化利用。

任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。

市绿化市容、生态环境部门应当将污泥处理处置后产生的废物，按照规定纳入本市固体废物处理系统。

污水处理费的收取、使用情况，应当向社会公开。

第四章设施维护与保护

排水管道及检查井的修复和改造，优先采用非开挖工艺。

排水与污水处理设施运行维护单位应当编制本单位排水与污水处理突发事件应急预案，向市或者区水务部门备案。排水与污水处理安全事故或者突发事件发生后，设施运行维护单位应当立即启动本单位应急预案，并向事故发生地的区水务、生态环境部门报告。按照应急预案要求需要启用污水输送干线紧急排放口排水的，排水与污水处理设施运行维护单位应当在启用前，向市水务部门报告。

建设单位在保护范围内从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响设施安全的活动的，应当查明管线信息，并与设施运行维护单位按照有关技术规范制定设施保护方案。在重要设施外侧三米范围内，从事爆破、打桩、顶进、实施深度大于管顶高程的开挖施工和井点法降低地下水位的施工等活动的，建设单位制定的设施保护方案应当经专家论证通过后，报市或者区水务部门备案。

监测单位在监测过程中发现监测指标达到监测控制限值时，应当立即通知施工单位。施工单位应当立即停止施工，采取措施，消除安全隐患，并告知排水与污水处理设施运行维护单位。

建设单位应当在施工前和施工后，与排水与污水处理设施运行维护单位确认排水与污水处理设施的完好状态。

排水与污水处理设施因建设活动受损的，建设单位应当立即组织维修，并依法赔偿损失。

（一）损毁、盗窃排水与污水处理设施；

（二）穿凿、堵塞排水与污水处理设施；

（三）向排水与污水处理设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣；

（四）向排水与污水处理设施倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物；

（五）建设占压排水与污水处理设施的建筑物、构筑物或者其他设施；

（六）将混有产业废水的污水排入农村生活污水处理设施；

（七）其他危及排水与污水处理设施安全的活动。

市、区水务部门应当按照要求，对排水与污水处理设施运行维护情况进行监督检查。

市、区水务部门和镇（乡）人民政府应当每年对排水与污水处理设施运行维护单位进行考核或者绩效综合评价。评价结果应当作为费用结算的依据。

第五章法律责任

（一）未依法履行排水与污水处理设施建设、维护、保护等职责的；

（二）未依法实施行政许可的；

（三）未依法调查处理有关危及排水与污水处理设施安全活动的投诉、举报，致使公共利益受到严重损害的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第六章附则