湖北省城乡规划条例

（2011年8月3日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 根据2011年12月1日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改部分地方性法规中行政强制规定的决定》第一次修正 根据2014年9月25日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定》第二次修正 根据2015年9月23日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于集中修改、废止废止部分省本级地方性法规的决定》第三次修正）

第一章总则

本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划分为省域城镇体系规划、跨行政区域城镇体系规划、市（县）域城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇、乡和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

县级以上人民政府确定需要编制规划的村庄，应当编制村庄规划。其他村庄根据发展需要编制村庄规划，但城市总体规划、镇总体规划、乡规划确定的建设用地范围内的村庄，不单独编制村庄规划。

城乡规划应当采取政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策的方式编制，并通过本行政区域的主要报刊、广播电视、网站等新闻媒体向社会公布。

经依法批准的城乡规划必须严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当依照法定程序和权限进行。

各级人民政府应当加强城乡规划管理机构和人员队伍建设，将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。跨区域的城乡规划编制经费，由共同的上一级人民政府统筹保障。

省人民政府对贫困地区、少数民族地区和革命老区的镇、乡、村庄规划编制经费，予以资金补助。

县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，其他有关行政主管部门按照各自职责做好城乡规划管理的相关工作。

市辖区、各类开发区（园区）不设城乡规划管理机构；确需设立的，可由上一级人民政府城乡规划主管部门设置派出机构，具体负责该区域的城乡规划管理工作。

乡、镇应当明确相关机构或者人员，依法承担有关城乡规划管理工作；县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当予以指导和帮助。

城乡规划主管部门应当建立规划管理信息系统，促进各有关行政管理部门之间的信息共享，保障城乡规划的科学制定、有效实施。

第二章城乡规划的制定与修改

跨行政区域的城镇体系规划和城市群规划、城市密集区规划等其他区域性规划，由共同上一级人民政府城乡规划主管部门负责组织编制，报本级人民政府审批。武汉城市圈规划由省有关部门会同城市圈有关城市人民政府共同组织编制，按照有关规定审批。

市（县）域城镇体系规划由市（县）人民政府组织编制，报省人民政府审批，国家另有规定的除外。

省人民政府及有条件的市（县）根据经济社会发展情况，适时组织编制城乡总体规划，推进城乡居民点和产业结构、基础设施以及社会事业的合理布局、科学协调发展，实现城乡规划全覆盖。城乡总体规划审查、报批程序按照城市总体规划有关程序执行。

省人民政府根据需要确定的镇以及神农架林区人民政府驻地镇的总体规划，由所在地县级人民政府组织编制，报省人民政府审批。县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由县级人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府共同组织编制，报县级人民政府审批。

乡规划、村庄规划由县级人民政府城乡规划主管部门、乡级人民政府共同组织编制，报县级人民政府审批。村庄规划报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

乡规划、村庄规划应当从实际出发，体现农村特色和新农村建设的要求，优先安排基础设施和公共服务设施。

编制控制性详细规划，应当依据城市总体规划、镇总体规划，具体规定各项控制指标和规划管理要求。

控制性详细规划不得改变城市、镇总体规划的强制性内容；确需改变的，应当先按照程序修改城市、镇总体规划。

其他修建性详细规划由建设单位组织编制。

修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

国家、省风景名胜区和历史文化名城（镇、村）保护，应当单独编制规划，并按照有关规定审批。

各级人民政府对本行政区域内风景名胜区和历史文化名城（镇、村）规划研究和编制工作，应当给予资金保障。

编制城乡规划应当按照规定进行环境影响评价，充分考虑防御灾害的需要，合理确定探测（观测）设施、防灾通道和避难场所，统筹安排相关基础设施。

编制地质灾害易发区的城乡规划时，应当组织进行地质灾害危险性评估。

各相关部门和单位应当根据编制规划需要，提供统计、勘察、测绘、地籍、气象、地震、地质、水资源、水文、环境以及地下设施等基础资料。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

（一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致；

（二）规划阶段性目标的落实情况；

（三）各项强制性内容的执行情况；

（四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度的建立和运行情况；

（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；

（六）依据总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；

（七）其他相关建议。

城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划修改前，组织编制机关应当向原审批机关报告；修改涉及强制性内容的，报经原审批机关同意后，方可编制修改方案。

（一）因总体规划修改需要对控制性详细规划进行修改的；

（二）因实施重大基础设施和公共服务设施、防灾减灾等重点工程项目需要修改的；

（三）经评估确需修改的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

控制性详细规划修改前，组织编制机关应当对修改的必要性组织论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向社会公示，提出报告，经原审批机关同意；修改涉及总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。

修建性详细规划的修改，应当进行公示，并听取利害关系人的意见。

乡镇、村庄行政区划调整方案，应当与城乡规划中有关布局规划相衔接。

城市总体规划修改后，在报批前应先经本级人民代表大会常务委员会审议；镇总体规划、乡规划修改后，在报批前应先经镇、乡人民代表大会审议。

第三章城乡规划的实施与管理

城市土地储备、土地供应和相关建设活动应当与近期建设规划相协调。

城镇旧区改建应当注重完善功能、改善环境，提高综合承载力，重点改造城市的危房区、棚户区及交通阻塞地区等地段，有效利用既有建筑。

县级以上人民政府应当建立和完善城乡结合部建设管理制度，加强城乡结合部的规划管理，依法引导、规范城乡结合部的建设活动。

法律规定需要保护的用地以及城乡规划确定的林地、湿地、湖泊、山体、风景名胜区、重要历史建筑和街区、文物古迹、防震减灾通道和避难场所、危险废弃物处理场等用地，禁止擅自改变用途。

规划条件包括出让地块的位置、用地面积、用地范围、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、公共设施、市政基础设施以及保障性住房配建等要求。

（一）申请人向市（县）人民政府城乡规划主管部门提出书面申请材料并说明变更理由；

（二）城乡规划主管部门应当组织专家对变更的必要性和规划方案的合理性进行论证；

（三）经论证确需变更的，应当进行公示，征求利害关系人的意见，有听证申请的应当组织听证；

（四）城乡规划主管部门依法提出变更建议并附论证、听证等相关材料，报市（县）人民政府批准；

（五）经批准后，城乡规划主管部门办理变更规划手续，并及时通报同级国土资源行政主管部门；

（六）根据变更后的规划条件补（退）土地出让金和相关规费，并签订国有土地使用权出让补充协议。

规划条件变更涉及控制性详细规划强制性内容的，应当先修改控制性详细规划。

选址意见书按照下列程序办理：

（一）建设单位持申请文件、地形图、重大项目选址环境影响评价等材料，向项目所在地城乡规划主管部门提交申请；

（二）需要征求有关部门意见的，受理申请的机关应当及时征求意见，有关部门应当自收到征求意见书之日起5日内反馈；

（三）受理申请的机关应当自受理申请之日起20日内作出决定。符合条件的，核发选址意见书。

未按规定核发选址意见书的建设项目，有关部门不得批准、核准立项。

在城市、镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当取得建设用地规划许可证。

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，其建设用地规划许可证按照下列程序办理：

（一）申请人持项目批准、核准、备案文件、国有土地划拨文件和建设工程相关材料，向项目所在地城乡规划主管部门提交申请；

（二）需要征求有关部门意见的，受理申请的机关应当及时征求意见，有关部门应当自收到征求意见书之日起5日内反馈；

（三）受理申请的机关应当依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，自受理申请之日起20日内作出决定。符合条件的，核发建设用地规划许可证。

以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，由受让人持项目批准、核准、备案文件和土地出让合同等材料向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。受理申请的机关自受理之日起20日内作出决定。符合条件的，核发建设用地规划许可证。

（一）申请人持项目批准、核准、备案文件和土地使用的有关证明文件、建设用地规划许可证、符合规划条件的工程项目设计方案等相关材料，向城乡规划主管部门提交申请；

（二）需要征求有关部门意见的，受理申请的机关应当及时征求意见，有关部门应当自收到征求意见书之日起5日内反馈；

（三）受理申请的机关自受理申请之日起20日内作出决定。符合条件的，核发建设工程规划许可证。

建设工程开工之前，由城乡规划主管部门组织定位、放线；其基础工程或者隐蔽工程完成后，由城乡规划主管部门组织验线，合格后方可继续施工。

（一）申请人持有关材料向所在地的乡镇人民政府提交申请；

（二）乡镇人民政府自受理申请之日起10日内提出初审意见，报县级人民政府城乡规划主管部门审查；

（三）受理申请的机关自收到初审意见之日起10日内作出决定。符合条件的，核发乡村建设规划许可证。

使用原有宅基地进行村民住宅建设的，可由县级人民政府城乡规划主管部门委托乡镇人民政府自受理申请之日起10日内作出决定。符合条件的，核发乡村建设规划许可证。

（一）占用道路、河道或者机场、铁路、公路建设控制范围内土地的;

（二）占用绿地、广场、公共停车场（库）、文物保护范围或者其他公共活动场地的;

（三）占用高压走廊、压占地下管线或者影响管线敷设的;

（四）市（县）人民政府规定的其他情形。

禁止在临时用地上建设永久性建筑。建设单位或者个人不得擅自改变临时建筑和临时用地的用途。临时建筑不得办理房屋产权登记。

建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

建设单位在建设工程放线前，应当在建设施工场地醒目位置公示建设工程规划许可内容及附图，并在建设工程竣工经规划条件核实合格后予以撤除。

第四章城乡规划的监督检查

各级人民政府及其有关部门应当建立规划监督、行政执法、行政监察的协调、联动机制和查处违法建设的信息共享机制。

街道办事处应当配合当地人民政府及城乡规划主管部门，对本辖区内规划建设活动开展监督、检查，协助有关部门依法处理违法建设行为。

社区、村（居）民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，应当及时劝阻，并向城乡规划主管部门或者其他有关部门报告。

公民、法人和其他组织应当遵守城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求，向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人有权向城乡规划主管部门或者有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。对举报的事项，城乡规划主管部门或者有关部门应当及时处理，并为举报人保密。对举报重大违法建设的，予以奖励。

第五章法律责任

（一）对城乡规划的领导、监管不力，造成重大损失和严重社会影响的；

（二）在城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外，违法设立各类开发区（园区）或者城市新区的；

（三）依法应当组织编制城乡规划而未组织编制的；

（四）违反法定权限和程序组织编制、审批、修改城乡规划的；

（五）委托不具有相应资质等级的编制单位编制城乡规划的。

（一）对不符合法定条件擅自批准变更用地性质、容积率等规划条件的；

（二）对未申请规划条件进行出让的土地核发土地使用证的；

（三）对未依法取得建设工程规划许可证或者未经规划条件核实的工程核发房屋产权证件的；

（四）对符合法定条件的行政许可申请未在法定期限内作出准予许可决定的。

对本条例第五十一条规定的情形，公告期满后，当事人未接受处理的，城乡规划主管部门报由本级人民政府责成有关部门对违法建设工程依法予以拆除或者没收。

第六章附则

绿线是指城乡规划中确定的各类绿地范围的控制线；

紫线是指历史文化名城（镇、村）内的历史文化街区和历史建筑的保护范围界线；

蓝线是指城乡规划中确定的江、河、湖、库、潭和湿地等地表水体保护和控制的地域界线；

黄线是指城乡规划中确定的必须控制的基础设施、公共设施用地的控制界线。