江西省信访条例

（2009年11月27日江西省第十一届人民代表大会常务

委员会第十三次会议通过）

第一章总则

本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。

本条例所称国家机关，是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。

信访人依法进行信访活动受法律保护，任何单位和个人不得压制、打击报复、迫害。

对不属于信访人户籍所在地管辖的信访事项，由信访事项发生地负责处理，信访人户籍所在地应当配合做好信访人的教育、引导以及与信访事项发生地的联系、沟通等工作。

各级国家机关应当建立矛盾纠纷排查化解工作机制，对排查出的可能引发信访事项或者影响社会稳定的重大矛盾和突出问题，应当依法及时采取措施化解。

各级国家机关负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。

国家机关负责人履行信访工作职责的情况，应当列为其绩效考核的重要内容。

对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有关国家机关给予表彰、奖励。

第二章信访人的权利和义务

（一）了解信访工作制度及信访事项的处理程序；

（二）要求信访工作人员提供与其提出的信访事项有关的咨询服务；

（三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；

（四）向办理机关查询其信访事项的办理进展情况、办理结果并要求答复；

（五）依法申请复查、复核；

（六）法律、法规规定的其他权利。

（一）遵守宪法、法律、法规和规章的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权益；

（二）如实反映情况，对所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；

（三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动，遵守信访秩序；

（四）法律、法规规定的其他义务。

第三章国家机关信访工作责任

信访工作机构代表本机关履行下列职责：

（一）受理、办理信访事项；

（二）承办上级机关转送、交办的信访事项；

（三）向下级机关交办或者其他机关转送信访事项；

（四）协调处理重要信访事项；

（五）检查、指导下级机关的信访工作；

（六）向信访人宣传法律、法规、规章和政策，提供信访咨询服务；

（七）分析、研究信访情况，及时提出完善政策和改进工作的建议；

（八）其他依法应当履行的职责。

县级以上人民政府设立的信访工作机构除履行前款规定的职责外，还应当履行综合协调、督促检查和考核等职责。

各级国家机关应当在信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章、工作规范和信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

设区的市、县（市、区）国家机关和乡、镇人民政府以及街道办事处负责人，可以采取重点约访的方式，在接待地点约请信访人并协调解决相关信访问题。

（一）文明接待，尊重信访人的人格，不得刁难、歧视信访人；

（二）对信访事项应当依照国家有关规定处理，不得置之不理或者推诿、敷衍、拖延，不得虚报处理结果；

（三）不得利用工作之便徇私舞弊；

（四）遵守保密制度，不得泄露信访人要求保密的内容，不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送被检举、控告的人员和单位；

（五）建立健全信访档案，妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁信访材料；

（六）其他依法应当遵守的规定。

第四章信访事项的提出和受理

（一）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和制定、批准的地方性法规的意见和建议；

（二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的意见和建议；

（三）对本级人民政府的决定、制定的规范性文件的意见和建议；

（四）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；

（五）对本级人民代表大会代表、常务委员会组成人员及其机关工作人员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的申诉、控告或者检举；

（六）对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作的意见和建议；

（七）对下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的意见和建议；

（八）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访请求。

（一）对本辖区内的经济、文化和社会事业的意见和建议；

（二）对本级人民政府或者下级人民政府规章、命令、决定等的意见和建议；

（三）对本级人民政府及其工作部门的工作人员或者下级人民政府及其工作部门的工作人员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的申诉、控告或者检举；

（四）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的申诉、控告或者检举；

（五）对提供公共服务的企业事业单位及其工作人员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的申诉、控告或者检举；

（六）对社会团体或者其他企业事业单位中由行政机关任命、派出的人员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的申诉、控告或者检举；

（七）对村民委员会、居民委员会及其成员的批评、意见和建议以及违法、违纪、失职、渎职行为的申诉、控告或者检举；

（八）依法应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访请求。

（一）对人民法院工作的批评、意见和建议；

（二）对人民法院工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举；

（三）依法应当由人民法院受理的其他信访请求。

（一）对人民检察院工作的批评、意见和建议；

（二）对人民检察院工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举；

（三）依法应当由人民检察院受理的其他信访请求。

信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，并提供本人有效身份证明。

多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过五名。代表应当如实向其他信访人转达信访事项处理或者答复意见。

信访人采用电话、走访等形式提出信访事项的，信访工作人员应当当场记录信访人的基本情况和信访事项的主要内容。

（一）对本机关依法应当或者有权作出处理决定的，应当直接受理；

（二）对依法应当由下级国家机关作出处理决定的，应当自收到信访事项之日起五个工作日内转交下级国家机关，并告知信访人，上级国家机关认为有必要直接受理的，可以直接受理；

（三）对依法应当由其他国家机关作出处理决定的，应当自收到信访事项之日起五个工作日内转送其他国家机关；

（四）对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访事项，有关国家机关应当告知信访人向司法机关、仲裁机构、行政复议机关提出；对已经进入诉讼、仲裁、行政复议程序的信访事项，应当告知信访人依照法律规定的程序或者途径解决。

国家机关对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。

国家机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

第五章信访事项的办理和督办

信访人反映的情况，提出的建议、意见，有利于国家机关改进工作、促进国民经济和社会发展的，有关机关应当认真研究论证并积极采纳。

信访工作人员的回避，由信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由所在国家机关负责人决定。

各级国家机关对于重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。

（一）请求事实清楚，符合或者部分符合法律、法规、规章或者政策规定的，予以支持或者部分支持；

（二）请求事由合理但缺乏法律、法规、规章或者政策依据的，应当对信访人做好解释工作；

（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者政策规定的，不予支持。

对信访事项有权处理的国家机关依照前款第一项规定作出支持或者部分支持信访请求意见的，有关机关或者单位应当予以执行。

对信访事项有权处理的国家机关应当严格依照法律、法规、规章或者政策的规定处理信访事项，不得超越法律、法规、规章或者政策的规定。

信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以依照国务院《信访条例》的有关规定申请复查、复核。

信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级行政机关不再受理。信访人所在地人民政府或者有关机关应当依法进行疏导、教育，做好稳定工作。

县级以上国家机关根据工作需要，可以组织下访督导或者指派信访督查专员了解信访法规、信访制度的贯彻执行情况，听取信访人的建议、意见和要求，检查、指导信访工作，协调和督办重点、疑难信访案件。

（一）信访事项的处理不符合有关法律、法规、规章或者政策规定的；

（二）未按规定程序受理、办理信访事项，或者无正当理由未在规定期限内反馈信访事项办理结果的；

（三）办理信访事项推诿、敷衍、拖延或者弄虚作假的；

（四）不执行信访处理意见的；

（五）其他需要督办的情形。

收到改进建议的国家机关应当在三十日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。

（一）办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，造成严重后果的；

（二）在处理信访工作过程中渎职、失职，处置不当，造成严重后果的；

（三）其他依法应当给予处分的情形。

（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；

（二）转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况；

（三）提出的政策性建议及其被采纳的情况；

（四）其他需要报告的情况。

国家机关的信访工作机构之间应当相互通报信访情况。县级以上人民政府其他工作部门应当定期向本级人民政府的信访工作机构报送信访情况分析报告。

第六章信访秩序

社会团体、企业事业单位和基层组织应当协助国家机关维护信访秩序。

（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；

（二）携带危险物品、管制器具以及其他可能损害他人人身、财产安全的物品，投寄、投放不明物质，制造恐怖气氛或者以自杀、自残、自焚、传播疾病等相威胁；

（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；

（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；

（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

（一）责令围观人员离开现场；

（二）责令和疏散信访聚集人员离开现场；

（三）收缴信访人携带的管制器具、易燃、易爆等危险物品以及标语、横幅、传单等物品；

（四）对妨碍执行公务的人员进行调查取证，并依法处置。

第七章法律责任

（一）对收到的信访事项应当履行登记、转送、交办、复查、复核、督办职责而未履行的；

（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者政策规定的投诉请求未予支持的。

第八章附则