青岛市市容和环境卫生管理条例

（2017年10月27日青岛市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2017年12月1日山东省第

十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）

第一章总则

法律、法规对文物、城市风貌保护、风景名胜区等的市容和环境卫生管理另有规定的，适用其规定。

街道办事处、镇人民政府按照各自职责和本条例规定，负责辖区内市容和环境卫生管理工作。

市、区（市）人民政府有关部门应当按照各自职责，做好市容和环境卫生相关管理工作。

支持居（村）民委员会组织制定市容和环境卫生村规民约。

广播、电视、报刊、互联网等大众传播媒介应当安排市容和环境卫生方面的公益性宣传，并对违反市容和环境卫生管理法律、法规的行为进行舆论监督。

鼓励单位和个人参与市容和环境卫生的文明宣传、引导。

市、区（市）人民政府和用人单位应当保障环境卫生工人劳动安全、工作条件和生活待遇，建立科学合理的工作评价、考核制度。

第二章市容和环境卫生责任区制度

有关单位和个人应当按照本条例的规定，做好责任区的市容和环境卫生工作。

（一）城市道路、河道以及过街天桥、地下通道等市政设施，由区（市）相关行政主管部门确定的专业作业单位负责；

（二）街巷，由所在地街道办事处、镇人民政府负责；

（三）国家机关、团体、企业、事业等单位的管理区域，由本单位负责；

（四）商品交易市场、会展场所、便民摊点群，由开办单位或者经营管理单位负责，临街门店由经营者负责；

（五）机场、车站、隧道、轨道交通设施、停车场、公园、广场、景区等公共场所，由经营管理单位负责；

（六）储备土地由管护单位负责，待建土地由土地使用权人负责，建设工地由建设单位负责，其中，建设工地施工期间由施工单位负责；

（七）有海域使用权人的港口、码头、海水浴场、滩涂以及其他沿海各类设施，由经营管理单位或者个人负责，公共区域近海岸边、滩涂由区（市）人民政府确定的市容和环境卫生行政主管部门或者街道办事处、镇人民政府负责；

（八）居民住宅区，由居民委托物业服务企业负责；未实行物业管理的居民住宅区，由街道办事处、镇人民政府负责。

除前款规定区域外，其他建（构）筑物或者设施、场所的产权人为市容和环境卫生责任区的责任人。

责任人应当对责任区内违反市容和环境卫生管理规定的行为予以劝阻和制止。被劝阻人拒不改正的，责任人应当及时报告所在地市容和环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法部门处理。

责任人未履行市容和环境卫生责任的，责令改正;拒不改正的，对个人处一百元以上二百元以下罚款，对单位处一千元以上一万元以下罚款或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理。

街道办事处、镇人民政府应当按照本条例规定以及市容和环境卫生责任区划分办法划定责任区范围。责任区范围不明确或者有争议的，报区（市）市容和环境卫生行政主管部门确定；跨区（市）的，报市市容和环境卫生行政主管部门确定。

街道办事处、镇人民政府应当将责任区的具体范围和责任要求，书面告知责任人。

第三章市容管理

市市容和环境卫生行政主管部门应当会同有关部门，组织编制本市城市容貌标准，报市人民政府批准后实施。

主要街道和重点区域建（构）筑物的外立面残损、变色、有明显污渍，影响市容的，其责任人应当进行整修、清洗或者粉刷。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。

本条例规定的主要街道和重点区域，由市、有关区（市）市容和环境卫生行政主管部门公布。

禁止在道路、广场等公共场所晾晒有碍市容的物品。

违反第一款、第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处一百元以上五百元以下罚款。

在道路或者其他公共场地设置的井盖、沟盖、篦子等设施应当保持完好、正位。出现缺失、破损、移位的，应当立即修复；不能立即修复的，应当设立警示标志，在规定时限内修复。无法确定管理维护单位的，由区（市）市容和环境卫生行政主管部门负责处置。

违反第一款、第二款规定的，责令改正；拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款。

设置单位应当负责设施的日常维护，保持设施干净整洁、牢固安全。设施出现污浊、腐蚀、破损的，设置单位应当及时清洗、修复、拆除或者更换。违反规定的，责令改正；拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款。

商品交易市场责任人应当按照规定的区域经营，发现摊位经营者占用市场外道路或者其他公共场地的，及时予以劝阻。

区（市）人民政府可以按照便民摊点群设置规范，在不影响消防安全、道路通行和居民生活的前提下，划定本行政区域便民摊点群经营区域，并确定管理责任人。划定便民摊点群经营区域应当向社会公示，征求意见。

便民摊点群责任人应当组织摊点经营者按照规定的时间、区域经营，并对产生的污水、污泥、油污、废弃物等进行处理。违反规定的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款。

禁止在居民住宅区内的道路或者其他公共区域堆放物品。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。

在道路上设置地桩、地锁或者放置其他障碍物圈占道路、阻碍通行的，由公安机关交通管理部门联合城市管理行政执法部门责令停止违法行为，恢复原状；拒不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。在道路以外的公共场地或者居民住宅区的公共区域设置地桩、地锁等障碍物的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，恢复原状；拒不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。

禁止在道路、广场等公共场地散发广告、传单。违反规定的，责令改正，处一百元以上五百元以下罚款。

街道办事处、镇人民政府、居（村）民委员会应当组织设置公共信息栏，用于发布便民信息，并负责日常管理维护。

运输散装、流体物料的车辆应当采取措施防止撒漏。发生物料撒漏污染道路或者其他公共场地的，责令清除，并根据污染路面长度与影响行车道全宽计算面积，按照每平方米一百元处罚款；不能按照面积计算的，按照每处五千元处罚款。

市市容和环境卫生行政主管部门应当会同有关部门编制户外广告设置技术规范，报市人民政府批准后公布实施。

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；

（三）妨碍生产生活、损害市容市貌的；

（四）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带，或者市、区（市）人民政府禁止设置户外广告的区域设置的；

（五）法律、法规、规章以及规划禁止设置户外广告的其他情形。

建筑物屋顶不得设置大型户外广告。城市建成区范围内禁止设置大型立柱式广告和条幅广告。

户外广告应当保持整洁美观，出现破损、褪色、脏污、字体残缺的，户外广告发布者应当及时维护、整修；管理维护单位应当加强户外广告设施的安全检查，发现出现锈蚀或者存在安全隐患的，应当及时整修或者拆除。违反规定的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款。

在建（构）筑物外立面设置的招牌，应当与建（构）筑物本身以及相邻招牌的高度、造型、规格等相协调，并保持整洁美观，出现破损、褪色、脏污、字体残缺的，其设置者应当及时维护、整修。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。

招牌设置技术规范由市市容和环境卫生行政主管部门负责组织编制并向社会公布。

设置夜景照明设施应当符合城市夜景观总体规划。推进城市功能照明设施和夜景照明设施统筹规划、统筹设置。

按照规划应当配套建设夜景照明设施的建（构）筑物，夜景照明设施应当与主体工程同步验收。既有建（构）筑物按照规划应当设置夜景照明设施而未设置的，经产权人或者管理使用人同意，市容和环境卫生行政主管部门可以设置并负责运行、维护。

夜景照明设施应当按照规定时间开启和关闭。

违反第一款、第二款规定的，责令改正；拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款。

第四章环境卫生管理

区（市）市容和环境卫生行政主管部门应当根据环境卫生事业发展规划和环境卫生设施设置标准，编制区域内环境卫生设施的建设计划，并组织实施。

任何单位和个人不得擅自占用、损毁或者关闭、闲置、拆除、迁移环境卫生设施，不得擅自改变使用用途。确需关闭、闲置、拆除、迁移的，管理使用单位应当报市容和环境卫生行政主管部门批准。

禁止任何单位和个人擅自设立接收废弃物的处理场。违反规定的，责令改正并没收违法所得，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。

城市建成区以及风景名胜区内新建、改建公共厕所，应当执行国家城市公共厕所一类标准。

公共厕所应当按照规范设置标志，免费开放，不得擅自停用。未免费开放或者擅自停用的，责令改正；拒不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。

鼓励单位的内部厕所免费对外开放。对免费开放的内部厕所，区（市）市容和环境卫生行政主管部门应当设置指示牌，并予以适当补助。

单位、居民住宅区内的公用厕所，由产权人或者管理使用单位负责维护、保洁。

单位和个人应当按照规定缴纳垃圾收集、清运和处理的有关费用。违反规定未缴纳的，由市容和环境卫生行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，由城市管理行政执法部门对单位处应缴城市生活垃圾处理费一倍以上三倍以下罚款，对个人处二百元以上一千元以下罚款。

国家机关、企事业单位、社会团体以及机场、车站、码头等公共场所管理单位，应当按照规定对生活垃圾进行分类，并按照规定的时间、地点和方式投放。

引导居民按照规定将生活垃圾分类投放到相应的垃圾容器或者指定的生活垃圾收集场所。

生活垃圾分类的具体办法由市人民政府制定。

生活垃圾清运作业应当按照规定时间，进楼院收集，并对生活垃圾收集容器及时复位，清理作业场地。生活垃圾应当密闭运输，并在市容和环境卫生行政主管部门指定的地点倾倒或者处置。违反规定的，处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下罚款。

工程建设妨碍生活垃圾清运的,建设单位应当负责清运,不得积存。违反规定的，责令改正；拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款。

道路、广场、机场、车站、码头、海水浴场等公共场所，其市容和环境卫生责任人应当按照规定的标准设置、更新废弃物分类投放收集容器，并负责维护和保洁。商品交易市场、便民摊点群、建设工地的责任人应当合理设置、更新废弃物分类投放收集容器，并负责维护和保洁。未按照规定设置、更新废弃物分类投放收集容器的，责令改正；拒不改正的，处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下罚款。

任何单位和个人不得将餐厨废弃物、工业废弃物、危险废物投放到生活垃圾收集容器。违反规定的，责令改正，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。

废旧物品回收经营单位应当有固定收购场所，并保持整洁，不得污染周边环境。违反规定的，责令改正，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。

任何单位和个人不得擅自销售、使用、处置未经无害化处理的粪便。违反规定的，责令改正，按照每吨三千元以上一万元以下处罚款。

城市绿地的养护责任单位应当按照有关技术标准和规范修剪树木，处理倒伏、死亡树木，及时清除绿地中的废弃物。违反规定的，责令改正,处一千元以上五千元以下罚款。

饲养宠物、信鸽的，应当遵守有关规定，并采取措施防止影响市容和环境卫生。禁止在住宅楼外立面、楼梯、楼顶、走廊等搭建鸽舍、犬舍等禽畜笼舍。

违反第一款、第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处五百元以上二千元以下罚款。法律、法规对动物饲养另有规定的，从其规定。

（一）随地吐痰，随处便溺；

（二）乱倒粪便、污水；

（三）乱弃瓜果皮核、纸屑、烟蒂、口香糖、物品包装等废弃物；

（四）在道路、广场以及居民区等露天场所焚烧废弃物等；

（五）法律、法规、规章禁止的其他损害环境卫生的行为。

违反前款第一项、第二项、第三项规定的，责令改正，可以处五十元以上二百元以下罚款。违反前款第四项规定的，责令改正；拒不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。

第五章监督管理

需要立即清除道路或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，执法部门可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，执法部门应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担，但法律另有规定的除外。

市容和环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法部门以及其他城市管理相关部门应当建立完善投诉举报制度，向社会公布投诉、举报方式，对接到的投诉、举报及时核实处理，在七日内向投诉人、举报人反馈处理结果，并为投诉人、举报人保密。

任何单位和个人有权对相关部门及其工作人员不履行或者不正确履行市容和环境卫生管理职责的行为进行检举和控告。

第六章附则

本条例所称功能照明，是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明。

本条例所称夜景照明，是指在户外通过人工光以装饰和造景为目的的照明。

本条例所称环境卫生设施，是指城市公共卫生设施和维护城市环境卫生作业的专业设施，包括厕所、废弃物收集容器、环境卫生专用标志、环境卫生专用车辆及其停车场、废弃物转运站（间）、废弃物处理厂（场）和环卫工作间等。

本条例所称生活垃圾，是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。

本条例所称餐厨废弃物，是指从事餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动的单位和个人，在生产经营过程中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂等废弃物。