宝鸡市周原遗址保护条例

有效地方法规

地方法规

制定机关: 宝鸡市人民代表大会常务委员会
公布日期: 2024年12月2日
施行日期: 2025年3月1日
条文数: 35 条

原文出处：国家法律法规数据库

（2024年10月24日宝鸡市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2024年11月27日陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

第一章总则

第一条为了加强周原遗址的保护、研究、阐释和利用，传承中华民族优秀的历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、行政法规，结合实际，制定本条例。

第二条周原遗址保护区划内的文物保护、考古发掘、展示利用、旅游开发、生产生活及其监督管理活动，适用本条例。

本条例所称周原遗址，是指位于宝鸡市岐山县、扶风县行政区域内，经国务院公布为全国重点文物保护单位的相关文化遗存。

第三条周原遗址保护应当贯彻国家文物工作方针，坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，统筹协调文物保护与当地经济社会发展、城乡建设、生态保护、民生改善的关系。

第四条市人民政府应当建立全市统一的保护管理机构，组织编制、实施周原遗址保护总体规划，统筹协调、解决周原遗址保护、管理、研究、利用等重大问题和有关事项。

遗址所在地的县人民政府应当履行遗址保护、利用、安全等主体责任，研究解决保护、管理、利用工作中的困难和问题。

遗址所在地的镇人民政府应当按照职责做好辖区内周原遗址保护的相关工作。

第五条市级文物行政主管部门及遗址所在地的县文物行政主管部门依法承担周原遗址保护的监督管理和行政执法工作。

市级及遗址所在地的县发展和改革、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、行政审批、林业、应急管理等有关部门，按照各自职责做好周原遗址保护工作。

第六条周原遗址保护管理机构负责周原遗址文物保护的具体工作，履行以下职责：

（一）参与周原遗址保护规划的编制和实施；

（二）参与配合周原遗址的考古调查、勘探、发掘工作；

（三）组织周原遗址出土文物的征集、收藏工作；

（四）开展有关展示利用、学术研究、宣传教育和交流合作；

（五）对周原遗址保护区域内实施的有关建设规划、项目提出意见；

（六）建立健全文物管理制度，编制并组织实施安全保护应急预案；

（七）其他与周原遗址文物保护有关的工作。

第七条周原遗址及其出土文物归国家所有，任何组织和个人都有保护文物的义务，不得侵占、损害和非法交易。对损害、破坏遗址及其历史风貌、自然环境的行为应当进行阻止和举报。

第八条遗址所在地的县人民政府应当建立群众性文物保护组织，招募群众性文物保护员，协助开展周原遗址保护工作。

第九条各级人民政府及其文物行政主管部门应当组织开展遗址保护宣传教育，普及遗址保护相关知识和法律、法规，增强社会公众的文物保护意识。

第十条县级以上人民政府及其有关部门对在周原遗址保护、研究、利用工作中做出突出贡献的组织和个人，应当给予表彰奖励。

第二章保护管理

第十一条周原遗址保护区域分为保护范围和建设控制地带。保护范围和建设控制地带按照省人民政府批准的周原遗址保护规划执行。

第十二条市人民政府、遗址所在地的县人民政府应当将周原遗址保护工作纳入国民经济和社会发展规划，将周原遗址保护总体规划纳入国土空间总体规划，其他专项规划应当与周原遗址保护总体规划相衔接。

第十三条市人民政府、遗址所在地的县人民政府应当将周原遗址保护管理经费纳入本级财政预算。

鼓励组织和个人以捐赠、志愿服务等方式参与周原遗址的保护。

用于遗址保护管理的各类资金，应当按照有关法律、法规规定使用管理，并接受财政、审计等部门的监督。

第十四条周原遗址的保护对象包括：

（一）古墓葬、手工业作坊、窖藏及车马坑、建筑基址、城墙、沟渠、道路遗址等不可移动文物；

（二）青铜器、陶器、瓷器、玉器、甲骨等可移动文物；

（三）考古发掘新发现的与周原遗址有关的遗迹和文物；

（四）遗址的历史风貌和自然环境；

（五）其他需要保护的历史文化遗存。

第十五条对周原遗址保护范围和建设控制地带内不可移动文物进行保护工程的，应当依法履行报批手续。

保护与修缮应当同时取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书。其中，不涉及建筑活动的修缮，应当由取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书的单位承担。

第十六条在周原遗址保护范围内，不得进行文物保护工程以外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应当经国务院文物行政主管部门同意后，报省人民政府批准，并采取相应措施，确保文物安全。

第十七条在周原遗址建设控制地带内进行工程建设前，应当进行考古勘探、环境影响评价和文物影响评估，并依法履行报批手续。

第十八条遗址所在地的县级以上文物行政主管部门应当会同相关部门建立协同机制，对周原遗址保护区域内的农业生产、房屋建设、产业发展等生产生活依法进行管理。

第十九条市级及遗址所在地的县发展和改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、行政审批等有关部门应当按照周原遗址保护总体规划，履行对周原遗址保护有关建设项目的审查、监督和违法行为的查处责任。

第二十条文物行政主管部门应当会同有关部门，完善文物保护安全防控措施，充分利用现代科技手段，对遗址保护实施数字化、智慧化管控。

第二十一条在周原遗址保护范围内禁止下列行为：

（一）在文物及其保护设施上张贴、攀登、踩踏，损毁周原遗址文物保护单位标志的；

（二）在设有禁止拍摄标志区域内进行拍摄活动的；

（三）擅自取土、修建坟地、堆放垃圾及废弃物的；

（四）运输、倾倒或者存放易燃、易爆、剧毒、腐蚀性、放射性物品的；

（五）刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护文物的；

（六）其他可能危害遗址安全、破坏遗址历史风貌或者污染遗址自然环境活动的。

第二十二条周原遗址建设控制地带内禁止下列行为：

（一）进行破坏遗址历史风貌建设工程的；

（二）建设污染遗址及其环境设施的；

（三）进行取土等可能影响遗址安全及其环境活动的；

（四）建设歪曲、损害遗址真实性的各类人造景观、景点的；

（五）其他可能影响周原遗址安全及其周边环境的行为。

第二十三条在周原遗址保护区划以外发现与周原遗址有关的重大考古发现，应当及时报告。

第三章考古发掘与展示利用

第二十四条在遗址保护区划内进行考古发掘，必须依法履行报批手续，并向市、县文物行政主管部门报备。

市、县文物保护单位应当主动参与并协助做好考古发掘工作。禁止任何组织或者个人私自发掘遗址。

第二十五条市、县人民政府应当组织引导支持高等院校、科研机构和专家学者开展周原遗址相关的学术研究，挖掘、阐释周原遗址的文化内涵和价值。开展对外交流和技术合作等活动，提升周文化的影响力。

第二十六条除因特殊保护外，周原遗址保护管理机构应当及时向社会公众展示周原遗址发掘出土的文物。

鼓励支持采用现代科技手段创新文物展示方式，增强互动性和体验性，利用博物馆资源开展教育教学研学等社会实践活动，发挥文物的公共文化服务和社会教育功能。

第二十七条在不破坏周原遗址本体的前提下，市人民政府、遗址所在地的县人民政府应当加强周原遗址的合理利用，创建周原国家考古遗址公园，展示周原遗址优秀的历史文化和时代价值。

第二十八条在周原遗址保护范围和建设控制地带内拍摄影视、广告和其他音像资料或者举办大型活动的，拍摄单位或者举办单位应当征得周原遗址保护管理机构同意。

市级文物行政主管部门应当对拍摄单位和活动举办单位进行监督。

周原遗址保护管理机构应当自拍摄工作完成或大型活动结束后十个工作日内，将拍摄或者活动举办情况向市级文物行政主管部门报告。

第二十九条在周原遗址保护范围和建设控制地带内从事旅游开发或者其他经营活动的，应当遵守周原遗址保护管理的相关规定。

鼓励和支持公民、法人或者其他组织利用周原遗址出土文物及相关研究成果，开发特色文化产品和衍生产品，拓展文化服务内容，发展特色文化和旅游产业，促进文旅融合发展，传承优秀历史文化遗产。

第三十条周原遗址保护管理机构应当根据文物保护和安全的需要，科学核定游客最大承载量，制定游客流量控制预案，确保游客和文物安全。

第四章法律责任

第三十一条违反本条例第二十一条规定，由文物行政主管部门依法处理：

（一）违反第一项规定损毁周原遗址文物保护单位标志的，由县级以上文物行政主管部门给予警告，可以并处五百元以下的罚款，并依法赔偿损失；

（二）违反第二项规定的，由县级以上文物行政主管部门责令改正；

（三）违反第三项规定的，由县级以上文物行政主管部门责令限期改正或者恢复原状，可以并处二百元以上一千元以下罚款。

第三十二条违反本条例第二十二条规定，由有关部门依法处理：

（一）违反第二项规定的，由县级以上生态环境主管部门依照有关法律、法规的规定给予处罚；

（二）违反第四项规定的，由县级以上人民政府责令限期整改。

第三十三条文物行政主管部门、其他国家机关和遗址管理机构及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未履行法定职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果；

（二）贪污、挪用文物保护经费；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十四条违反本条例规定的其他行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第五章附则

第三十五条本条例自2025年3月1日起施行。