信阳市河道采砂管理条例

（2019年8月28日信阳市第五届人民代表大会常务委员

会第十七次会议通过 2019年9月27日河南省第十三届

人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）

第一章总则

本条例所称河道采砂，是指在河道管理范围内开采砂石、取土等活动。

本条例所称河道包括水库、行洪区等。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照县（区）人民政府及其有关部门的要求做好河道采砂管理相关工作。

村（居）民委员会协助做好河道采砂管理相关工作。

市、县（区）人民政府公安、生态环境、交通运输、自然资源、市场监管、农业农村、应急管理等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。

第二章河道采砂规划

河道采砂规划编制应当充分考虑水生态安全、河道防洪安全、通航安全和涉河工程安全的要求，符合流域综合规划和饮用水水源保护、水生生物资源保护、河道防洪、河道整治、航道整治等专业规划，并与矿产资源规划相衔接。

河道采砂规划涉及铁路、公路、桥梁、渡口、航道、电力、通信等设施及自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园和地质公园等保护范围的，应当征求有关部门的意见。

其他河道的采砂规划由县（区）人民政府水行政主管部门组织编制，市管水库采砂规划由水库管理单位组织编制，征求相关部门意见后，报市人民政府水行政主管部门批准，并按照规定备案。

经批准的河道采砂规划不得擅自修改；确需修改的，应当报原批准机关批准。

（一）砂石砂质、分布、储量，可利用砂石总量与补给分析；

（二）禁采区和可采区；

（三）禁采期和可采期；

（四）年度采砂控制总量、开采范围、开采深度和开采高程；

（五）采砂作业方式、采砂机具数量控制；

（六）储砂场的控制数量及布局；

（七）弃料堆放地点、处理方式和现场清理要求；

（八）采砂影响分析；

（九）规划实施与管理；

（十）应当列入规划的其他内容。

（一）饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园；

（二）水产种质资源保护区的核心区；

（三）河道防洪工程、河道和航道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、航道设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围；

（四）河道顶冲段、险工、险段、护堤地；

（五）公路、铁路、桥梁、码头、浮桥、渡口、航道、过河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围；

（六）其他依法禁止采砂的区域。

（一）主汛期；

（二）河道达到或者超过警戒水位时，水库达到或者超过汛期限制水位时；

（三）其他依法禁止采砂的时段。

因水生态环境、防洪、河势改变，水工程建设以及有重大水上活动等情形不宜采砂的，市、县（区）人民政府水行政主管部门可以按照管理权限，划定临时禁采区或者规定临时禁采期。情形消除后，应当在三日内解除临时禁采区或者临时禁采期的处置措施，并书面通知采砂人。

任何单位和个人不得在禁采区、禁采期进行河道采砂活动。

市管水库管理单位应当根据水库采砂规划，制定采砂实施方案，报市人民政府水行政主管部门备案后予以公布。

采砂实施方案应当包括下列内容：

（一）可采区基本情况，许可方式、期限；

（二）可采区采砂控制量、开采范围和开采高程；

（三）采砂作业方式、船舶（机具）数量及采砂设备种类、功率；

（四）储砂场控制数量、布局；

（五）河道清理、修复方案；

（六）采砂区现场监管方案；

（七）其他需要明确的事项。

第三章河道采砂许可

河道采砂由市、县（区）人民政府水行政主管部门按照管理权限许可并颁发许可证。市管水库迁赔高程以内区域采砂由市人民政府水行政主管部门许可。

因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活动进行河道采砂的，应当编制采砂可行性论证报告，报经有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构批准，不需要办理河道采砂许可证，所采砂石由市、县（区）人民政府统一处置。

（一）河道采砂申请书；

（二）营业执照；

（三）开采的地点、深度、范围、数量；

（四）河道采砂机具和相应技术人员的基本情况；

（五）砂石堆放地点，弃料处理及现场处理、平整方案；

（六）与有利害关系的第三方达成的协议；

（七）无违法采砂行为承诺书。

对符合条件的，应当作出准予许可的决定，向申请人颁发河道采砂许可证；对不符合条件的，作出不予许可的决定并说明理由，书面告知申请人。

河道采砂许可证有效期不超过一年。河道采砂许可证有效期满或者已达到许可开采量的，河道采砂许可证自行失效，采砂人应当立即终止采砂活动。

第四章河道采砂监督管理

（一）在通航河道内违反通航安全采砂；

（二）每日十九时至次日七时采砂；

（三）在河道管理范围内擅自设置砂场、堆积砂石或者弃料；

（四）将河道采砂业务转包给其他单位或者个人；

（五）损坏水利工程、堤顶路面、水文观测等工程设施。

采（运）砂船舶、采砂机具在禁采期应当集中停放在所在地县（区）人民政府指定的地点，无正当理由，不得擅自驶离。

市、县（区）人民政府应当在采砂船舶、采砂船舶集中停放点、非法采砂多发水域等区域安装信息监控系统。

采砂人应当配合安装电子信息化监控设备，不得损坏或者擅自拆除。

（一）进入采砂生产、运输、存放场所进行调查、取证；

（二）要求采（运）砂人如实提供与河道采（运）砂有关的文件、证照、销售运单等资料；

（三）责令采（运）砂人停止违法采（运）砂行为；

（四）依法扣押非法采（运）砂船舶、采砂机具、运砂车辆以及非法采（运）的砂石。

第五章法律责任

（一）不执行或者擅自修改已经批准的河道采砂规划的；

（二）不按照规定实施河道采砂许可或者发放许可证的；

（三）不履行河道采砂管理职责，造成河道采砂秩序混乱或者重大责任事故的；

（四）不依法查处河道采砂违法行为的；

（五）不按照规定征收或者截留、挪用矿业权出让收益的；

（六）违反规定参与河道采砂经营活动或者纵容、包庇河道采砂违法行为的；

（七）擅自利用吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活动所产生的砂石的；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

违反本条例第二十四条第三项规定，在河道管理范围内擅自设置砂场、堆积砂石或者弃料的，由市、县（区）人民政府水行政主管部门责令限期改正，清除堆积的砂石、弃料；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第二十四条第四项规定的，由市、县（区）人民政府水行政主管部门吊销河道采砂许可证，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。

第六章附则