黑龙江省风景名胜区管理条例

（2000年6月6日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2016年12月16日省十二届人大常委会第三十次会议《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于废止和修改<黑龙江省特种设备安全监察条例>等44部地方性法规的决定》修正）

第一章总则

本条例所称风景名胜资源是指具有游览、观赏、文化和科学价值的自然景观和人文景观及其所处的环境。

市（含行署，下同）、县（含县级市，下同）建设行政主管部门主管本辖区内相应等级的风景名胜区工作，具体实施本条例。

农垦、森工系统的风景名胜区管理工作委托省农垦总局、森工总局负责，并接受省建设行政主管部门的指导与监督。

（一）宣传、贯彻有关法律、法规、规章和政策；

（二）实施风景名胜区规划；

（三）保护风景名胜区资源及其生态环境；

（四）宣传风景名胜区景观特色及科学文化价值；

（五）组织开发、利用风景名胜资源；

（六）建设、维护和管理风景名胜区配套设施；

（七）制定风景名胜区公共规则；

（八）负责风景名胜区内游人安全保护和防火工作；

（九）行使本条例授权的行政处罚权；

（十）法律、法规和地方人民政府依法赋予的其他职责。

风景名胜区的管理区域与自然保护区、森林公园、旅游度假区等管理区域重叠交叉，并有多个管理机构的，人民政府应当组织协调，成立一个管理机构，实行统一管理。

在风景名胜区的保护、规划、建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府和有关部门给予表彰和奖励。

第二章设立和变更

（一）有重要的游览、观赏、文化或者科学价值，景观独特，规模较大，有相应的配套设施，在国内外有较高知名度的，可以申请设立国家重点风景名胜区；

（二）有比较重要的游览、观赏、文化或者科学价值景观有特色，具备一定规模，有相应的配套设施，在省内外影响较大的，可以申请设立省级风景名胜区；

（三）有一定的游览、观赏、文化或者科学价值，环境优美，规模较小的，可以申请设立市县级风景名胜区。

自然保护区、森林公园、旅游度假区等可以设立同名风景名胜区，但在申请设立风景名胜区之前，应当报请省有关行政主管部门批准。

撤销风景名胜区或者降低其等级的，由批准公布该风景名胜区的人民政府的建设行政主管部门报请人民政府审定公布。撤销市县级风景名胜区的，应当报省建设行政主管部门备案。

第三章规划和建设

风景名胜区总体规划应当包括名胜区的性质、范围、外围保护地带、功能区分、保护和开发风景名胜资源的措施、环境容量预测、配套设施的统筹安排、投资与效益的估算以及各项专业规划等内容。

风景名胜区详细规划应当包括风景名胜区开发建设具体方案、资源和景观具体保护措施、建设控制指标、建设项目的选址安排以及重大建设项目的景观设计方案等内容。

（一）贯彻、执行国家和省有关法律、法规；

（二）科学处理保护与利用、远期与近期、整体与局部的关系；

（三）符合城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划，并与其他专业规划相协调；

（四）风景名胜区的建设规模、建设标准、定额指标以及风景名胜资源的开发程度应当与经济发展水平相适应，并为长远发展留有余地；

（五）风景名胜区内建设项目的布局、高度、体量、造型、风格以及色调应当与周围景观环境相协调；

（六）保护自然景观和人文景观风貌，维护生态平衡；

（七）科学评价风景名胜资源的特点和价值，突出风景名胜特色。

（一）国家重点风景名胜区总体规划，由所在地市人民政府提交省风景名胜区规划技术鉴定委员会组织技术鉴定后，经省人民政府同意，报国务院审批；其详细规划由省建设行政主管部门报国务院建设主管部门审批。

（二）省级风景名胜区总体规划，由所在地市人民政府提交省风景名胜区规划技术鉴定委员会组织技术鉴定后，报省人民政府审批；其详细规划由所在地市人民政府审查后，报省建设行政主管部门审批。

（三）市县级风景名胜区总体规划，由其上一级建设行政主管部门审查同意，经省风景名胜区规划技术鉴定委员会组织技术鉴定后，由市县人民政府审批，同时报省建设行政主管部门备案；其详细规划由上一级建设行政主管部门审批。

在风景名胜区内不得新建各种工矿企业、仓库、货场及进行房地产开发；风景名胜区核心区内，除必需的保护和附属设施外，不得增建其他建筑和设施。风景名胜区设立前已有的建筑物或者其他设施，凡不符合已批准的规划的，应当按照有关规定，在风景名胜区所隶属的人民政府规定的期限内拆除或者迁移。

（一）国家重点风景名胜区内的缆车、索道等重大建设项目，由省建设行政主管部门核准选址方案；国家重点风景名胜区和省级风景名胜区内的重大建设项目，由市建设行政主管部门核发建设选址审批书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

（二）市县级风景名胜区以及前项规定以外的其他建设项目，由风景名胜区管理机构签发建设选址审批书，由市县建设行政主管部门核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

（三）风景名胜区在城市规划区范围内的，由风景名胜区所在地的市城乡规划行政主管部门核发建设选址审批书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

建设单位依法取得有关批准文件，经风景名胜区管理机构现场验线后，方可办理开发手续。

第四章保护和管理

风景名胜区管理机构应当在有关行政主管部门的指导下，依法实施风景名胜区内的造林绿化、护林防火、水体保护、自然遗迹保护和环境污染防治等保护生态环境的工作。

（一）挖砂、采石、取土、开荒、填塘；

（二）修筑坟墓；

（三）排放超标准废水、废气、噪声以及倾倒固体废物；

（四）砍伐古树名木；

（五）偷猎或捕捉野生动物；

（六）涂写、刻画景物或者公共设施；

（七）乱扔废弃物、攀折林木花草；

（八）在禁火地点吸烟、动火。

（一）占用土地和水面；

（二）种植、养殖；

（三）泄放湖水；

（四）运入未经检疫的动植物；

（五）建造人文景观；

（六）设置、张贴广告；

（七）临时占用、挖掘道路；

（八）摆摊设点经营；

（九）圈占景点收费。

风景名胜区管理机构应当对管辖区域内的生活垃圾、建筑垃圾组织统一清运和进行无害化处理，并实行有偿服务。

风景名胜资源有偿使用费的具体收取标准，由省价格管理部门会同省财政、省建设行政主管部门制定。

第五章法律责任

（一）违反本条例第二十二条第一款、第二款、第三十二条（五）项规定，可以恢复风景名胜资源原貌的，限期恢复原貌，并处以1万元以上5万元以下罚款，不能恢复原貌的，按照建筑物面积或者设施占地面积，处以每平方米500元以上1000元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十二条第三款规定，逾期未拆除或者未迁移的，对责任单位或者责任人处以建筑物面积或者设施占地面积每平方米10元以上30元以下的罚款，并依法强制拆除或者迁移；

（三）违反本条例第二十五条规定，工程项目竣工未经验收或者验收不合格交付使用的，按照有关法律、法规予以处罚。

（一）违反本条例第二十四条规定，对施工单位处以5000元以上5万元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十九条、第三十二条（九）项规定，没收违法所得，并可处以违法所得20%以下的罚款；

（三）违反本条例第三十一条（一）、（二）项、第三十二条（一）项规定，责令限期恢复风景名胜资源原貌，并可按照风景名胜资源被破坏情况，处以1万元以上5万元以下的罚款，有违法所得或者非法财物的，予以没收；

（四）违反本条例第三十一条（四）项、第三十二条（三）项规定，处以5万元以上10万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收；

（五）违反本条例第三十一条（六）、（七）、（八）项规定，给予警告，并可处以不超过100元的罚款；

（六）违反本条例第三十二条（二）、（四）、（六）项规定，没收违法所得或者非法财物，并可处以100元以上500元以下的罚款；

（七）违反本条例第三十二条（七）项规定，占用道路的，处以1000元以上2000元以下的罚款，挖掘道路的，按照挖掘面积每平方米处以200元以上500元以下的罚款；

（八）违反本条例第三十三条规定，处以1000元以上5000元以下的罚款，有违法所得的，予以没收；

（九）违反本条例第三十四条第一款规定，给予警告，并可处以100元以上500元以下的罚款。

第六章附则