郑州市轨道交通条例

（2015年6月26日郑州市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2015年9月26日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 根据2021年10月29日郑州市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2021年11月27日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正 根据2022年8月31日郑州市第十五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 2022年9月30日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准的《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正）

第一章总则

本条例所指轨道交通，是指城市地铁、城市轻轨等具有城市公共交通功能的交通工具和设施。

市发展改革、交通运输、自然资源和规划、城乡建设、财政、应急管理、城市管理、生态环境、卫生健康、文物、园林、人防、公安、消防救援、国有资产监督等部门和单位按照各自职责，负责轨道交通有关管理工作。

轨道交通沿线的县（市）、区人民政府、郑州航空港经济综合实验区、郑东新区及各开发区管理委员会应当协助做好轨道交通规划、建设、管理、运营、安全等有关工作。

电力、供水、通信等相关单位应当保障轨道交通正常建设、运营需要。

轨道交通建设和运营按照国家、省、市有关规定享受政策支持、资金补助和减免优惠。

市人民政府设立轨道交通发展专项资金，支持轨道交通建设，资金实行专款专用，接受市财政、国有资产监督、审计等部门的监督。

第二章规划与建设

经批准的轨道交通规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。

轨道交通线网规划、用地控制规划和沿线站点交通接驳规划，由市自然资源和规划行政主管部门会同市发展改革、城乡建设、交通运输、人防、公安机关交通管理等部门和轨道交通经营单位组织编制。

轨道交通建设规划由市发展改革部门组织编制，并分期纳入市城市建设计划。

编制轨道交通规划，应当按照规定广泛征求专家、社会公众、沿线县（市）、区人民政府、郑州航空港经济综合实验区、郑东新区和各开发区管理委员会以及有关单位的意见。

轨道交通车站周边应当规划预留换乘枢纽、公共汽（电）车和出租汽车站点、机动车和非机动车停车场、公共厕所等公共交通、公共服务设施用地及紧急疏散用地。

规划控制区用地范围内，自然资源和规划行政主管部门在办理土地出让（划拨）手续和建设工程规划许可、城乡建设行政主管部门在办理建设工程施工许可时，应当书面征求轨道交通经营单位的意见。

规划控制区相邻地块建设工程的基坑工程支护结构不得超出用地红线；确需超越用地红线进入轨道交通规划控制区的，城乡建设行政主管部门在办理建设工程施工许可时，应当书面征求轨道交通经营单位的意见。

轨道交通建设使用地下空间的，不得损害已设立的用益物权。

轨道交通建设需要进入建筑物、构筑物或者设施内进行查勘、鉴定或者监测的，应当提前书面告知产权人、使用人。产权人、使用人应当予以配合。

综合开发应当优先统筹安排公共交通枢纽、交通换乘设施、公共步行空间等公共配套设施的建设。

综合开发所获得的收益，应当用于轨道交通发展，并接受市财政、审计等部门的监督。

轨道交通经营单位结合轨道交通设施一并开发使用的其他地表、地上及地下空间，符合划拨或者协议出让条件的，其用地与轨道交通设施用地由自然资源和规划部门一并规划，其使用权与轨道交通设施用地使用权由自然资源和规划部门依法一并办理相应土地划拨或者出让手续。

试运营验收合格的，方可交付正式运营。

第三章运营与服务

（一）制定主要岗位的服务作业标准以及车站、列车设施设备和线路运营管理标准，制定落实相应的管理制度；

（二）合理编制、适时调整运营计划，保障客流运送畅通与安全；

（三）向乘客作出服务承诺并向社会公布；

（四）在车站醒目位置公布首末班车运营时间及换乘指示信息；调整首末班车运营时间时，及时告知乘客；

（五）通过广播、电子显示屏等提供列车到达时间、到达站点和安全提示等信息；

（六）维护车站和列车内运营秩序、环境卫生；

（七）开展乘客安全乘车宣传；

（八）使用安全监控设施的，依法保护乘客隐私；

（九）在车站提供问讯服务，引导乘客购票、乘车；

（十）无障碍设施完好、畅通，在列车内为老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客设置专座；

（十一）配合有关单位提供通信便利；

（十二）其他依法应当履行的服务职责。

设置导向标志时，城市管理、园林等有关部门和周边物业的所有权人、使用权人应当予以配合。

轨道交通、城市公共交通、客运出租汽车、道路旅客运输、铁路运输等经营单位应当配合实施衔接保障工作。

老年人、学龄前儿童、中小学生、现役军人、消防救援人员和残疾人按照规定可享受优惠乘车或者免费乘车待遇。

轨道交通因故障或者突发事件不能正常运行的，乘客有权持有效车票要求轨道交通经营单位按照购票金额退还票款，轨道交通经营单位应当及时兑付。

乘客拒绝接受安全检查或者在安全检查中发现携带本条例第三十条禁止携带的物品的，轨道交通经营单位有权阻止其进站或者责令其出站；对强行进站、拒不出站等扰乱公共秩序的，由公安机关依法处理。

乘客应当持有效车票或者有效证件乘车，并接受票务查验；不得无票、持无效车票、冒用他人乘车证件或者持伪造证件乘车；超程乘车的，应当补交超过部分的票款。

（一）易燃易爆性、毒害性、腐蚀性、放射性或者传染性病原体等危险物品；

（二）非法持有的枪械弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具；

（三）有识别标志的服务犬除外，畜禽和猫、狗等宠物或者其他可能妨碍轨道交通运营安全的动物；

（四）充气气球、不能折叠的自行车、运货平板车；

（五）电动自行车、电动平衡车、电动滑板等电动代步工具，但无障碍用途的电动轮椅除外；

（六）其他影响公共安全、运营安全、公共卫生或者妨碍其他乘客的物品。

禁止携带物品目录由轨道交通经营单位在车站醒目位置予以明示。

（一）吸烟，随地吐痰、便溺、吐口香糖，乱扔果皮、纸屑、包装物等；

（二）躺卧、乞讨、卖艺、收捡废弃物等；

（三）踩踏座席、追逐打闹等；

（四）擅自摆摊设点，兜售或者派发物品，散发广告宣传品等；

（五）涂写、刻画，擅自张贴、悬挂物品等；

（六）在列车车厢内进食；

（七）擅自停放车辆、堆放杂物，滑滑板（轮滑），骑独轮车、骑折叠自行车等；

（八）在运行的自动扶梯上逆行；

（九）擅自拍摄电影、电视剧及广告宣传片等；

（十）其他影响轨道交通公共秩序、公共场所容貌和环境卫生的行为。

市交通运输行政主管部门可以委托具有相应资质的第三方开展轨道交通运营服务评估。

乘客对轨道交通经营单位答复有异议的，可以向市交通运输行政主管部门申诉，市交通运输行政主管部门应当自接受申诉之日起5个工作日内作出答复。

第四章安全与应急

城乡建设、交通运输、应急管理、人防、公安、消防救援、生态环境等部门和单位应当对轨道交通建设、运营安全进行监督检查，发现安全隐患的，应当责令轨道交通经营单位采取措施及时消除。

轨道交通经营单位巡查、检查时，有关单位或者个人应当予以配合。

轨道交通经营单位应当保持出入口、通道畅通，不得在地下车站站厅乘客疏散区、站台及疏散通道内设置商业场所，保证安全、消防、疏散等各类导向标志准确、醒目。

（一）擅自操作有警示标志的按钮、开关等装置，非紧急状态下动用应急或者安全装置；

（二）遮盖、污损、冒用、擅自移动各种轨道交通标志、测量设施以及安全防护设备；

（三）在轨道上放置、丢弃障碍物，向列车、工程车、通风亭（井）、接触网等轨道交通设施投掷物品；

（四）损坏轨道、隧道、车站、车辆、电缆、机电设备、路基、护坡、排水沟等；

（五）拦截列车、阻断运输；

（六）擅自进入驾驶室、轨道、隧道、通风亭（井）、车控室或者其他有警示标志的区域；

（七）攀爬、翻越或者推挤围墙、栏杆、护网、闸机、列车、安全门、屏蔽门等；

（八）强行上下车；

（九）在车站、列车车厢、通风亭（井）等轨道交通设施内点燃明火；

（十）强拉、敲打屏蔽门、安全门及车门或者阻挠其开关；

（十一）在地面线路上擅自铺设平交道口、平交人行道；

（十二）故意干扰轨道交通通讯频率；

（十三）在高架线路（车站）垂直投影区域内非法占用土地，擅自堆放物品、停放机动车辆、机械设备等；

（十四）在地面线路或者高架线路两侧修建妨碍行车瞭望的建筑物、构筑物或者种植妨碍行车瞭望的树木等；

（十五）其他危害轨道交通安全的行为。

控制保护区范围按照下列规定执行：

（一）地下车站和隧道结构外边线外侧50米内；

（二）地面和高架车站以及线路轨道结构外边线外侧30米内；

（三）出入口、通风亭（井）、冷却塔、变电站、高压供电电缆通道、控制中心、垂直电梯等建筑物、构筑物结构外边线和车辆基地用地范围外侧10米内；

（四）轨道交通过河（湖）隧道、桥梁结构外边线外侧100米内。

重点保护区范围按照下列规定执行：

（一）地下车站和隧道结构外边线外侧10米内；

（二）地面和高架车站以及线路轨道结构外边线外侧5米内；

（三）出入口、通风亭（井）、冷却塔、变电站、高压供电电缆通道、控制中心、垂直电梯等建筑物、构筑物结构外边线和车辆基地用地范围外侧5米内；

（四）轨道交通过河（湖）隧道、桥梁结构外边线外侧50米内。

因地质条件等特殊情况，需要调整控制保护区和重点保护区范围的，由轨道交通经营单位提出，经市自然资源和规划、交通运输行政主管部门审核后，报市人民政府确定。

（一）新建、改建、扩建、拆除道路、建筑物、构筑物；

（二）从事基坑（槽）开挖、降水、顶进、爆破、桩基础施工、灌浆、喷锚、勘察、钻探、打桩等施工；

（三）敷设、埋设、架设排污、排水、泄洪沟渠、燃气管道、电力隧道、高压线路等管线和其他需跨越或者横穿轨道交通的设施；

（四）开挖河道水渠、打井取水；

（五）在过河（湖）隧道段水域从事疏浚施工、采石挖砂等施工；

（六）大面积增加或者减少载荷等影响轨道交通设施安全的活动；

（七）其他可能危害轨道交通运营安全的活动。

前款所列施工不需要行政许可的，施工单位或者个人应当在施工前书面征求轨道交通经营单位的意见，轨道交通经营单位应当及时回复。

施工单位或者个人应当在施工前与轨道交通经营单位签订安全协议，并接受轨道交通经营单位对施工过程的安全监控。

前款工程对轨道交通安全有影响的，其设计方案、施工方案、安全防护方案由城乡建设行政主管部门会同轨道交通经营单位组织论证，并对施工过程实施安全监控。

施工结束后，施工单位或者个人应当会同轨道交通经营单位评估施工对轨道交通安全产生的影响，并将评估结果报市城乡建设、交通运输行政主管部门备案。未进行施工影响评估的，由轨道交通经营单位组织评估，评估费用由施工单位或者个人承担。评估认为影响安全的，施工单位或者个人应当立即采取措施消除影响。

市应急管理、城乡建设、交通运输行政主管部门和公安机关应当会同有关部门根据本市轨道交通突发事件综合应急预案，分别制定轨道交通建设、运营、反恐、治安、消防等突发事件应急预案，建立轨道交通应急保障联动机制。

轨道交通经营单位应当制定本单位的轨道交通突发事件应急预案，报市城乡建设、交通运输行政主管部门备案。

市人民政府应当根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围，启动相应级别的轨道交通应急预案，及时组织指挥处置，尽快恢复轨道交通建设、运营。

市人民政府有关部门、突发事件所在地的县（市）、区人民政府、郑州航空港经济综合实验区、郑东新区和各开发区管理委员会以及电力、供水、通信、地面交通运营等单位，应当按照轨道交通突发事件应急预案进行应急保障和抢险救援。

涉及恐怖袭击、治安突发事件，市公安机关应当启动相应的反恐、治安应急预案，依法予以处置。

发生轨道交通客流量激增，可能严重影响运营秩序或者危及运营安全的紧急情况时，轨道交通经营单位应当按照规定采取限制客流、暂停运营的临时措施，确保运营安全。暂停运营的，应当立即报告市交通运输行政主管部门，并及时向社会公告。

限制客流、暂停运营造成客流大量积压的，市交通运输行政主管部门应当采取疏运等应对措施。

对涉及轨道交通运营安全、应急管理、抢险救援等方面的意见和建议，市交通运输行政主管部门和轨道交通经营单位应当及时组织研判、处理。情况紧急的，应当立即采取必要的防护措施。

第五章法律责任

（一）违反本条例第十七条第一款规定，未对轨道交通沿线建筑物、构筑物、管线以及其他设施进行调查和监测，未采取措施减少或者避免施工影响，由市城乡建设行政主管部门责令限期改正，予以警告；造成重大损失或者恶劣社会影响的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；

（二）违反本条例规定擅自暂停运营的，由市交通运输行政主管部门责令限期改正，处以一千元以上一万元以下罚款，并依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

（一）违反本条例第二十三条规定，未履行服务职责的；

（二）违反本条例第二十七条规定，未按照规定对乘客携带的物品实施安全检查的；

（三）违反本条例第三十五条第一款规定，未按照规定处理乘客投诉的；

（四）违反本条例第三十六条规定，未设置专门安全生产管理机构，未建立安全生产管理制度的；

（五）违反本条例第三十八条第一款规定，未设置相关器材和设备并保持完好有效的；

（六）违反本条例第三十九条规定，未采取有关措施或者未进行评估、检查、评价的；

（七）违反本条例第五十条、第五十一条第二款规定，暂停运营未向社会公告的。

乘客有冒用他人证件、持伪造证件乘车等逃票行为三次以上的，可以纳入个人信用信息系统。

（一）违反本条例第三十条第（一）项、第（二）项、第三十二条、第四十条第（一）项至第（十一）项规定危害轨道交通运营安全的，进行劝阻和制止，情节严重的，由公安机关依法处理；

（二）违反本条例第三十条第（三）项至第（六）项规定的，拒绝其乘车；已乘车的，责令其下车，并可处以五十元以上一百元以下罚款；

（三）违反本条例第三十一条规定的，责令改正，给予警告，拒不改正的，处以二十元以上一百元以下罚款。

（一）违反本条例第四十条第（十三）项、第（十四）项规定的，责令限期改正，可对单位处以一万元以上三万元以下罚款，对个人处以一千元以上五千元以下罚款；

（二）违反本条例第四十四条第二款规定，施工单位或者个人未进行施工影响评估的，责令限期改正；拒不改正的，可处以一万元以上五万元以下罚款；未采取措施消除影响的，责令限期改正，可对单位处以二万元以上二十万元以下罚款，对个人处以一千元以上一万元以下罚款。

（一）违反本条例第四十二条第一款、第三款、第四十三条第二款规定，未制定专项施工方案和安全防护方案或者拒绝接受轨道交通经营单位对施工过程进行安全监控的，责令限期改正，拒不改正的，处以五千元以上三万元以下罚款；

（二）违反本条例第四十三条第一款规定，进行其他建设活动的，责令停止施工，恢复原状，消除影响，处以五万元以上二十万元以下罚款；

（三）违反本条例第四十四条第一款规定，未停止施工、未采取补救措施消除影响的，责令限期改正，可对单位处以二万元以上二十万元以下罚款，对个人处以一千元以上一万元以下罚款。

（一）编制相关轨道交通规划，未按照规定征求社会意见的；

（二）擅自变更轨道交通规划、改变轨道交通用地用途的；

（三）未依法履行轨道交通建设工程安全、质量监督管理职责的；

（四）未履行规划控制区、控制保护区、重点保护区相关管理职责的；

（五）未依法履行轨道交通运营安全监督职责的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第六章附则