济南市生活垃圾减量与分类管理条例
- 制定机关
- 济南市人民代表大会常务委员会
- 公布日期
- 2020年12月1日
- 施行日期
- 2021年5月1日
- 条文数
- 56 条
原文出处：国家法律法规数据库
（2020年10月29日济南市第十七届人民代表大会常务
委员会第十六次会议通过 2020年11月27日山东省
第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
第一章总则
本条例所称生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。
（一）可回收物，指适宜回收和资源利用的生活垃圾，包括废纸类、废塑料、废金属、废玻璃制品、废织物等；
（二）有害垃圾，指《国家危险废物名录》及相应规定中的家庭源危险废物，包括废药品、废杀虫剂、废消毒剂、废油漆和溶剂及其包装物，废荧光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池、废氧化汞电池等；
（三）厨余垃圾，指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括餐饮行业生产过程中产生的餐厨垃圾，农产品贸易市场产生的有机垃圾，居民家庭生活中产生的食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核等易腐性垃圾；
（四）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾之外的生活垃圾。
镇人民政府、街道办事处负责所辖区域内生活垃圾源头减量与分类投放、收集等日常管理工作。
村民委员会、居民委员会应当指导、督促村居民、物业服务企业、业主开展生活垃圾源头减量与分类活动。
市发展改革部门负责生活垃圾源头减量与分类管理涉及的政府投资项目审批工作，编制循环经济发展规划并制定相关政策。
市住房城乡建设部门负责配合市城市管理部门指导、协调、监督物业服务区域、建筑施工区域内的生活垃圾分类管理工作。
市商务部门负责再生资源回收体系建设，会同有关部门合理布局回收网点。
市生态环境部门负责生活垃圾处置过程中的环境污染防治监督管理工作。
市农业农村部门会同市城市管理部门确定农村生活垃圾管理模式，指导农村生活垃圾分类收集和资源化利用。
市教育部门负责将生活垃圾源头减量、全程分类管理及资源化利用知识，纳入中小学校及学前教育教学。
市园林和林业绿化、卫生健康、行政审批服务、综合行政执法、公安、财政等部门在各自职责范围内，配合做好生活垃圾减量与分类管理工作。
工会、共产主义青年团、妇女联合会、科学技术协会等组织和环保、志愿者等社会公益团体应当组织开展宣传动员，推动全社会共同参与生活垃圾源头减量与分类活动。
新闻媒体应当开展生活垃圾管理法律法规、源头减量与分类知识宣传，加强对违反法律法规行为的舆论监督。
机关、事业单位应当带头开展生活垃圾源头减量与分类工作，发挥示范引导作用。
任何单位和个人对违反生活垃圾源头减量与分类管理的行为有权进行制止、投诉和举报。市、区县城市管理及相关部门应当公布举报方式，依法处理有关举报和投诉。
第二章源头减量
鼓励邮政、快递、物流企业回收物品包装材料。
电子商务平台应当提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等包装选项，建立计价优惠机制，引导消费者使用环保包装。
政府采购应当按照规定优先采购综合利用产品和可重复使用产品。
倡导家庭和个人减少使用一次性生活用品。提倡使用纸质、布质等环保袋。
鼓励餐饮经营者、供餐单位食堂等利用新技术、新设备对厨余垃圾就地处理。
新建农贸市场、标准化菜市场，应当按照标准配置厨余垃圾就地处理设施。已建成的农贸市场、标准化菜市场，具备条件的，应当按照标准配置厨余垃圾就地处理设施。
市城市管理部门应当会同市生态环境、商务等部门组织编制厨余垃圾就地处理设施配置标准，确保污染物达标排放。
第三章分类投放
生活垃圾分类标识分为四类：蓝色代表可回收物，红色代表有害垃圾，绿色代表厨余垃圾，灰色代表其他垃圾。
管理责任人按照下列规定确定：
（一）机关、部队、企业事业单位、社会团体及其他组织的管理区域，管理单位为责任人；
（二）机场、火车站、轨道交通车站、客运站、公交场站、码头、文化体育场馆、展览馆、公园、旅游景区等公共设施、场所，管理单位为责任人；
（三）宾馆、饭店、购物中心、超市、集贸市场、农产品批发市场等经营场所，经营管理单位为责任人；
（四）建设工地的施工现场，施工单位为责任人；
（五）城市主次干道、广场及其人行过街桥、人行地下过街通道，管理单位或者环境卫生专业作业单位为责任人；
（六）山林、河湖及其管理范围，管理单位为责任人；
（七）实行物业管理的居住区，物业服务企业为责任人；未实行物业管理的居住区，单位自行管理的由单位负责，没有物业服务企业和单位的由居民委员会负责；未实行物业管理的农村集中居住区，由村民委员会负责。
按照前款规定无法确定管理责任人的，由所在地镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会确定并向责任区域公示；跨行政区域的，由共同的上一级城市管理部门确定并向责任区域公示。
镇人民政府、街道办事处应当加强对生活垃圾分类投放管理责任人履行管理责任情况的监督。
（一）办公场所、住宅小区和农村居住区域生活垃圾投放点应当设置可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类收集容器，在其它公共区域可以成组设置生活垃圾分类收集容器；
（二）公共场所应当根据需要设置可回收物、厨余垃圾、其他垃圾收集容器；
（三）生产和经营场所根据生活垃圾产生情况，设置相应的生活垃圾收集容器。
（一）建立生活垃圾分类投放日常管理制度，公示生活垃圾的投放时间、地点和投放要求；
（二）在责任范围内对生活垃圾分类投放工作进行宣传、引导，指导、督促投放人按照生活垃圾分类标准投放；
（三）按照相关规定设置生活垃圾分类收集容器，并保持收集容器完好和整洁。出现破旧、污损或者数量不足的，及时维修、更换、清洗或者补设；
（四）按照规定要求分类收集、存放生活垃圾；
（五）将生活垃圾交付符合规定的单位分类收集、运输；
（六）法律、法规规定的其他职责。
任何单位和个人不得将工业固体废物、医疗废物、建筑垃圾以及园林绿化作业中产生的枝条、树叶、枯树等混入生活垃圾投放。
禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。
（一）可回收物应当投放至蓝色可回收物收集容器，或者交售给再生资源回收经营者；
（二）有害垃圾应当投放至红色有害垃圾收集容器；
（三）厨余垃圾应当投放至绿色厨余垃圾收集容器。不得混入不利于后期处理的杂质；严禁将厨余垃圾提供给不具备收集、运输相应资质条件的单位或者个人；
（四）其他垃圾应当投放至灰色其他垃圾收集容器。
体积大、整体性强或者需要拆分再处理的大件垃圾，应当投放至收集点或者预约回收。回收单位应当向社会公布电话或者联系方式。
第四章分类收集与运输
城市管理部门应当完善生活垃圾分类收集和运输体系，可以通过招标等方式选择具备条件的单位进行生活垃圾收集、运输，并向社会公示。
（一）配备符合要求的收集、运输设备和作业人员；
（二）按照作业标准和作业规范，在规定时间内分类收集、运输生活垃圾，不得混合收运；
（三）生活垃圾收集、运输车辆应当密闭、整洁、完好，有明显、统一规范的垃圾分类标识；
（四）按时将生活垃圾运输至规定的转运站或者处置场所。厨余垃圾存放时间不得超过十六小时；
（五）及时清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境干净整洁；
（六）禁止在人行道、绿地、休闲区等公共区域临时性堆放、分拣生活垃圾；
（七）禁止在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾；
（八）建立管理台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等，并定期向区县城市管理部门报告；
（九）关于生活垃圾收集、运输的其他规定。
第五章分类处理与资源化利用
（一）可回收物由再生资源利用单位进行再生处理与利用，不得用于生产可能危害人体健康的产品；
（二）有害垃圾由具备危险废物处置资质条件的单位进行集中处理;
（三）厨余垃圾由具备相应条件的单位进行资源化利用、无害化处理或者按照规定就近就地无害化处理；禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽；
（四）其他垃圾由符合规定的生活垃圾终端处置单位通过焚烧发电、供热等方式进行处理。在符合环保要求的情况下，可以对炉渣、飞灰等综合利用。
（一）按照规定配置处理与资源化利用设施以及相应的管理人员及操作人员；
（二）按照规定要求接收生活垃圾，进行标准化处理与资源化利用，不得混合处置；
（三）按照国家有关规定安装使用监测设备，实时监测污染物的排放情况，将污染排放数据实时公开；
（四）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止污染周边环境；
（五）建立生活垃圾处理台账，并按照要求向城市管理部门、生态环境部门报送数据、报表及相关情况；
（六）关于生活垃圾处理与资源化利用的其他规定。
第六章保障措施
专项规划编制应当与环境卫生专业规划相衔接，明确生活垃圾减量与分类处理体系，确定分类收集、运输和处理设施以及再生资源回收利用设施的总体布局，统筹生活垃圾处理流向、流量。
专项规划确定的生活垃圾分类设施、场所用地，未经法定程序，不得改变用途。
支持符合条件的企业创新融资模式、多渠道募集资金用于新建生活垃圾处理项目。项目建设应当符合国家、省、市有关标准、技术规范，采取密闭、渗沥液处理、防臭、防渗、防尘、防噪声、防遗撒等污染防控措施。
新建、改建、扩建项目配套建设的环境卫生设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用，建设费用纳入建设工程概算。
已有的生活垃圾收集、运输设施不符合生活垃圾分类管理要求的，应当予以改造。
任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，应当经区县城市管理部门商同级生态环境部门同意后核准，并采取防止污染环境的措施。
突发事件发生时，城市管理部门应当会同有关部门启动应急响应，确保生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系安全运行。
市、区县综合行政执法部门应当加强对生活垃圾分类实施情况的监督检查，并及时向社会公开检查情况以及查处结果。