重庆市预算审查监督条例

（2016年9月29日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

第一章总则

市、区县（自治县）人大常委会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

市、区县（自治县）人大常委会预算工作委员会（以下简称“人大常委会预算工委”）协助本级人大财经委承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。可以对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行预先审查，提出预审意见。

市、区县（自治县）人大财经委、人大常委会预算工委在开展预算审查监督工作时，可以聘请专家提供咨询和技术服务。

市、区县（自治县）政府财政部门就重大财税政策提交本级政府前，应当征求本级人大财经委、人大常委会预算工委意见。

市、区县（自治县）财政部门应当在政府预算、预算调整、决算报告以及报表获得批准后二十日内向社会公开。政府预算、决算按功能分类公开到项；按经济性质分类一般公共预算基本支出公开到款；对下一般性转移支付公开到地区，专项转移支付公开到地区和项目。此外，还应当公开经批准的本地区债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况；并对政府采购、重点支出绩效等事项作出说明。

各部门、各单位应当在本部门、本单位预算、决算获得批复后二十日内向社会公开。部门预算、决算应当公开到基本支出和项目支出，按功能分类公开到项，按经济性质分类公开到款，并对机关运行经费、重点支出的安排使用和绩效情况等事项作出说明。

市、区县（自治县）审计部门应当在本级人大常委会会议结束后二十日内，向社会公开审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告。

公开应当选择当地主要新闻媒体和官方网站。官方网站应当建立专栏，并做到统一规范、易于查询、持续公开。

接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。任何单位和个人不得压制和打击报复检举人、控告人。

第二章预算的审查和批准

市、区县（自治县）政府应当建立健全本级预算基本支出定额标准体系、项目支出定额标准体系、预算绩效评价体系。

各部门、各单位应当按照政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等规定编制预算草案。基本支出和项目支出应当按经济性质分类编列到相应科目，项目支出应当细化到预算单位和具体项目。

市、区县（自治县）人大财经委、人大常委会预算工委应当组织本级人大代表对本级预算编制情况进行调研，广泛听取选民和社会各界对编制预算的意见建议，并向本级政府财政部门提出意见。市、区县（自治县）政府财政部门应当认真研究，并将采纳情况反馈本级人大财经委、人大常委会预算工委。

（一）一般公共预算收支表、政府性基金预算收支表、国有资本经营预算收支表、社会保险基金预算收支表；

（二）税收返还和转移支付分地区预算表、政府性基金转移支付表、国有资本经营收入转移支付表；

（三）重点支出预算及绩效情况；

（四）重大投资项目预算及绩效情况；

（五）预算收入安排的依据、重点支出的政策依据；

（六）政府债务情况，偿债资金安排使用情况；

（七）部门预算编制情况；

（八）初步审查所需的其他材料。

初步审查意见以及政府财政部门反馈的处理情况报告，应当在本级人民代表大会会议期间印发全体人大代表。

初步审查时，市、区县（自治县）人大财经委应当邀请部分本级人大代表、人大有关专门委员会组成人员、常委会有关工作机构负责人以及有关专家参加。市、区县（自治县）政府财税部门主要负责人及其他有关部门负责人应当到会说明情况，回答询问。

初步审查前，市、区县（自治县）人大财经委可以对本级部门预算进行审查，提出审查意见，交被审查部门以及本级政府财政部门研究处理，被审查部门以及本级政府财政部门应当及时将研究处理情况反馈本级人大财经委。

列入大会议程或者提交大会审议、表决的修正案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经大会主席团同意，会议对该修正案的审议即行终止。

本级预算草案表决前，应当先对修正案草案进行表决。修正案草案通过后，本级政府应当按照修正案修改本级预算草案，大会再对修改后的本级预算草案进行表决。

第三章预算执行的监督

（一）执行人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；

（二）预算收支执行情况；

（三）部门预算及政府采购预算执行情况；

（四）重点支出和重大投资项目的预算执行情况及绩效目标完成情况；

（五）经营性国有资产的运营和保值、增值情况；

（六）社会保险基金收支管理和保值、增值情况；

（七）政府债务规模、结构、使用和偿还情况；

（八）结转结余资金的统筹使用情况；

（九）财政转移支付资金的安排和使用情况；

（十）预备费、预算周转金及预算稳定调节基金使用情况；

（十一）其他与预算执行相关的重要事项。

市、区县（自治县）政府应当每年向本级人大常委会分别专题报告前款第四、五、六、七项内容；市、区县（自治县）人大常委会可以对专题报告进行审议，并进行满意度测评。

经市、区县（自治县）人大常委会主任会议研究决定，本级人大财经委、人大常委会预算工委可以委托第三方对重点支出资金、重大投资项目资金、政府债务资金的使用绩效进行评估，并形成评估结果报告。经本级人大常委会主任会议同意，评估结果报告交由本级政府及其相关部门研究处理，处理结果应当在规定时间内向本级人大常委会主任会议报告。

市、区县（自治县）人大财经委、人大常委会预算工委可以与本级政府财政、税务等部门建立信息联网系统，实现信息共享、实时监督。

（一）预算支出政策的相关文件；

（二）每月预算执行分析情况；

（三）部门预决算和对下级政府转移支付的批复情况；

（四）半年及年度政府采购情况；

（五）年度绩效目标编制、执行及评价情况；

（六）预算监督管理中发现的问题处理情况；

（七）预算信息公开情况；

（八）国有资本管理和营运情况；

（九）社会保险基金收支管理和保值、增值情况；

（十）税务、金融、统计方面的资料；

（十一）其他与预算执行相关的资料。

政府审计部门应当将预算执行和其他财政收支审计发现的重要情况和重大问题及时向本级人大财经委、人大常委会预算工委通报。

第四章预算调整的审查和批准

预算调整方案应当按照预算编制的要求予以细化，列明调整预算的理由、依据、项目、数额、管理措施及有关说明。

市、区县（自治县）政府应当在本级人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的七日前，将预算调整方案的正式文本提交本级人大常委会。

（一）调整的理由和依据；

（二）调整的项目、数额；

（三）收支结构调整情况；

（四）收支平衡情况。

提请常委会会议审议的修正案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经本级人大常委会主任会议同意，会议对该修正案的审议即行终止。

预算调整方案表决前，应当先对修正案草案进行表决。修正案草案通过后，本级政府应当按照修正案修改本级预算调整方案，会议再对修改后的预算调整方案进行表决。

第五章决算的审查和批准

决算草案及其报告，必须真实、准确、完整地反映预算执行结果。

决算草案的报告应当载明以下内容：

（一）预算收支执行总体情况；

（二）本级人民代表大会批准的预算决议和本级人大常委会批准的预算调整方案决议落实情况；

（三）支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况；

（四）分地区、分项目转移支付安排情况；

（五）以前年度结转结余资金的使用情况及本年结转结余资金情况；

（六）政府债务的余额、限额，当年新增和偿还债务情况，债务风险防范情况；

（七）预算周转金、预算稳定调节基金、预备费使用情况；

（八）超收收入安排情况；

（九）其他与决算有关的重要情况。

初步审查前，市、区县（自治县）人大财经委可以对本级部门决算进行审查，提出审查意见，交被审查部门以及本级政府财政部门研究处理，被审查部门以及本级政府财政部门应当及时将研究处理情况反馈本级人大财经委。

市、区县（自治县）政府应当在本级人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的七日前，将本级决算草案的正式文本提交本级人大常委会。

审计工作报告应当全面、真实地反映审计情况。

审计工作报告应当载明以下内容：

（一）本级预算执行和其他财政收支审计的基本情况；

（二）对本级预算执行、决算草案和其他财政收支审计情况做出的审计评价；

（三）审计查出的问题及处理情况，并详细列出清单；

（四）针对审计查出的问题提出的意见建议；

（五）其他需要报告的重要情况。

市、区县（自治县）人大常委会应当对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督。市、区县（自治县）人大财经委、人大常委会预算工委应当组织开展对审计查出问题整改情况的跟踪调研，提出跟踪调研报告。

市、区县（自治县）政府审计部门应当在本级人大常委会举行会议听取和审议政府审计查出问题整改情况报告的三十日前，将审计查出问题整改情况报告提交本级人大财经委、人大常委会预算工委征求意见。市、区县（自治县）政府应当在本级人大常委会举行会议听取和审议政府审计查出问题整改情况报告的七日前，将审计查出问题整改情况报告报送人大常委会。

审计查出问题整改情况报告应当与审计工作报告揭示的问题和提出的建议相对应。审计查出问题的单位的整改结果情况应当作为审计查出问题整改情况报告的附件，提交人大常委会会议审议。市、区县（自治县）人大常委会在审议审计查出问题整改情况报告时，有关被审计单位和政府审计部门有关负责人应当到会听取意见，并接受人大常委会组成人员的询问。

第六章法律责任

（一）未按规定程序、时限和内容编制、报送或者提交预算草案（预算草案初步方案）、决算草案、预算调整方案（预算调整初步方案）、预算执行情况报告、审计工作报告、审计整改情况报告、部门预算、部门决算以及相关材料的；

（二）未按本条例规定向本级人大常委会报告、备案的；

（三）对本级人大常委会在开展预算审查监督工作中发现的问题或者提出的意见不按要求研究处理的；

（四）不按要求到会听取意见、回答并处理人大代表或者常委会组成人员就预算、决算、审计查出问题等提出的询问或者质询的；

（五）对检举和控告违反预算法律、法规行为的单位、个人打击报复的；

（六）其他妨碍人大常委会依法行使预算审查监督职权的。

（一）违反本级人民代表大会及其常务委员会作出的预算、决算、预算调整的决议或者决定的；

（二）未经法定程序进行预算调整的；

（三）对本级人大常委会就决算、预算执行、预算调整、审计工作报告、审计查出问题整改情况报告提出的审议意见不按要求研究处理的。

违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则