珠海经济特区生活垃圾分类管理条例

（2020年9月29日珠海市第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

第一章总则

工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物、医疗废物等其他固体废物的投放、收集、运输和处理，按照国家法律法规相关规定管理。

区人民政府负责组织实施辖区内生活垃圾分类管理工作，落实生活垃圾分类管理工作目标，提供相应保障。

镇人民政府、街道办事处（以下简称镇、街）将生活垃圾分类管理纳入基层社会治理工作，加强组织协调和指导。

村民委员会、居民委员会（以下简称村、居）在镇、街的指导下，配合做好生活垃圾分类的组织、动员、宣传、引导等工作。

横琴新区、经济功能区管理机构履行区人民政府的相关职责。

生态环境部门负责生活垃圾集中转运设施、终端处理设施等场所的污染物排放监测，以及有害垃圾贮存、运输、处理过程中污染防治的监督管理工作。

住房城乡建设部门负责组织编制生活垃圾处理设施专项规划，督促物业服务企业开展生活垃圾分类工作。住宅小区生活垃圾分类管理内容应当纳入前期物业合同、物业服务合同示范文本。

自然资源部门负责将生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输以及分类处理的设施建设纳入建设项目公共服务设施配套建设要求，并将生活垃圾处理设施建设所需土地纳入土地利用计划。

发展改革、教育、科技创新、工业和信息化、公安、财政、交通运输、商务、农业农村、文化广电旅游体育、卫生健康、市场监督管理等部门在各自职责范围内做好生活垃圾分类管理的相关工作。各行业主管部门应当将生活垃圾分类工作纳入行业管理职责内容。

生态环境、商务、住房城乡建设等部门应当将属于危险废物的有害垃圾管理、再生资源回收管理、物业服务企业管理等信息与生活垃圾分类管理服务平台互联互通，实现信息共享。

本市报刊、广播、电视、互联网等媒体应当持续开展生活垃圾分类知识的公益宣传。

教育部门应当将生活垃圾分类知识纳入学校教育教学内容，组织开展生活垃圾分类科普教育活动。

公园、车站、机场、码头以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所的经营管理单位，应当在市、区主管部门的指导下开展生活垃圾分类宣传。

鼓励环保组织、志愿者组织等社会公益组织开展生活垃圾分类宣传。

鼓励通过积分兑换等多种方式，促进单位和个人形成生活垃圾分类的良好行为习惯。

第二章分类投放

（一）可回收物，是指适宜回收和可资源化利用的生活垃圾，包括：纸类、塑料、金属、玻璃、织物、小型废弃家电等；

（二）有害垃圾，是指纳入《国家危险废物名录》中的家庭源危险废物，属于有害物质、需要特殊安全处理的生活垃圾，包括：对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的灯管、家用化学品、电池等；

（三）厨余垃圾，是指以有机质为主要成分，具有易腐烂发酵发臭等特点的生活垃圾，包括：家庭厨余垃圾、餐厨垃圾、其他厨余垃圾等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、厨余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。

国家生活垃圾分类标准调整的，从其规定。

城市住宅区、农村居民点生活垃圾分类收集容器的首次配置，由市、区主管部门统筹指导，更新维护由生活垃圾分类投放管理责任人负责。

各区可以根据所辖区域实际情况，确定生活垃圾具体投放时间段。其中，厨余垃圾每日投放时间段原则上不少于两个。

可回收物投放前应当保持清洁干燥，投放至可回收物收集容器或者投放点，也可以交予再生资源回收经营者。

（二）有害垃圾投放时应当尽可能保持物品的完整状态，已破碎物品应当包裹严实后投放至有害垃圾收集容器或者投放点。

（三）家庭厨余垃圾投放前应当沥干水分、去除纸巾等杂物，投放至厨余垃圾收集容器；农贸市场、农产品批发市场、大型超市等场所产生的厨余垃圾应当投放至厨余垃圾收集容器或者指定投放点。

（四）其他垃圾应当按照要求投放至其他垃圾收集容器或者投放点。

废旧家具等大件生活垃圾应当预约再生资源回收经营者或者收集单位上门收集，或者自行投放至生活垃圾分类投放管理责任人指定的场所。严禁将大件生活垃圾放置在一般生活垃圾投放点或者随意丢弃在街边等其他公共区域。市主管部门应当制定大件生活垃圾管理规定并向社会公布。

废弃的年花年桔应当按照区主管部门公布的时间段，投放至指定的年花年桔投放点；日常废弃的花卉绿植应当按照盆、植物和泥等进行分离后分类投放。

（一）国家机关、企业事业单位、群团组织以及其他社会组织委托物业服务企业或者专业机构负责办公和生产经营场所环境卫生管理的，受委托的物业服务企业或者专业机构为分类投放管理责任人；自行负责办公和生产经营场所环境卫生管理的，自行管理的单位为分类投放管理责任人。

（二）住宅区委托物业服务企业或者专业机构负责环境卫生管理的，物业服务企业或者专业机构为生活垃圾分类投放管理责任人；业主委员会自行管理环境卫生的，业主委员会为生活垃圾分类投放管理责任人。

（三）集贸市场、商场、宾馆酒店、餐饮服务、商铺等经营场所，经营管理单位为分类投放管理责任人。

（四）道路、广场、公园、沙滩、公共绿地、河流与湖泊水面等公共场所管理单位或者其委托的环境卫生管理单位为分类投放管理责任人。

（五）车站、机场、码头以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所经营管理单位或者其委托的环境卫生管理单位为分类投放管理责任人。

（六）建设工程的施工场地，建设单位为分类投放管理责任人。

按照前款不能确定生活垃圾分类投放管理责任人的，由所在地镇、街确定。

（一）规范设置生活垃圾分类投放点，配置分类收集容器，并保持分类投放点和收集容器完好、整洁；

（二）配合市、区主管部门，镇、街、村、居开展生活垃圾分类宣传和引导；

（三）对不符合分类投放要求的投放行为予以劝阻，投放人拒不改正的，应当及时报告镇、街；

（四）及时将生活垃圾分类移交给相应的分类收集、运输单位或者驳运至政府指定的分类收集点；

（五）建立生活垃圾日常分类管理制度，记录产生生活垃圾的种类、数量和去向，并接受主管部门的监督检查。

因确定住宅区生活垃圾分类投放点发生争议的，住宅区生活垃圾分类投放管理责任人可以提请所在地镇、街协调解决。

国家机关、事业单位和工会、共青团、妇联等群团组织应当发挥生活垃圾源头减量示范作用，推行无纸化办公，减少使用一次性用具。政府采购应当优先采购可以循环利用或者资源化利用的办公用品。

商场、超市、药店、书店等场所经营者以及各类展会活动参与方和餐饮打包外卖服务提供者不得向消费者提供国家依法禁止、限制使用的不可降解塑料袋。旅馆业经营者不得主动向消费者提供客房一次性日用品。餐饮服务提供者在堂食服务中不得向消费者提供国家依法禁止、限制使用的不可降解一次性塑料餐具，在外卖服务中不得主动向消费者提供一次性筷子、叉子、汤匙等餐具。

第三章分类收集、运输和处理

万山区应当结合陆岛分离、岛岛分离的实际，单岛建设垃圾分拣场所，应用新型技术设备，实现岛内生活垃圾减量化处理。

已有的生活垃圾分类收集设施不符合标准和规范的，应当予以改造。城市住宅区、农村居民点的收集站、转运站等设施的改造由所在地区人民政府组织实施。

严禁将工业固体废物、建筑垃圾、危险废物、医疗废物、绿化垃圾等混入生活垃圾。

市人民政府应当制定政策措施，鼓励和引导社会资本参与生活垃圾分类收集、运输、处理及资源化利用等工作。

有害垃圾应当按照相关法律、法规的规定进行收集，收集后转运至符合国家生态环境保护标准要求的暂存点或者收集站。

厨余垃圾和其他垃圾应当每日定时收集、运输。家庭厨余垃圾在指定投放时间段结束后，应当密闭存放，并确保日产日清。

（一）根据生活垃圾的种类、数量、作业时间等要求，合理配备相应的运输车辆、安全设备和作业人员；

（二）保持运输车辆密闭、整洁，并喷涂分类标识；

（三）运输车辆应当安装定位和监控系统，并与生活垃圾分类管理服务平台联网；

（四）按照规定的时间、频次、路线收集、运输生活垃圾，避免或者减少噪声扰民和交通拥堵，防止遗撒生活垃圾、滴漏污水；

（五）不得将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输；

（六）建立管理台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等情况，并定期向镇、街报告；

（七）国家、省和本市的其他规定。

（一）废弃的纸类、塑料、金属、玻璃交予再生资源回收经营者进行资源化利用；

（二）废旧织物交予再生资源回收经营者或者实施回收利用的织物生产者、销售者进行再使用或者资源化利用；

（三）小型废弃家电应当交予具备处理资质的单位进行资源化利用或者无害化处理；

（四）国家、省和本市的其他规定。

市人民政府应当组织相关部门编制并发布可回收物回收指导目录，制定低价值可回收物回收扶持政策，鼓励低价值可回收物的回收利用。

从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾，属于危险废物的，应当按照危险废物管理。

有条件的农贸市场、农产品批发市场、大型超市可以安装符合标准的厨余垃圾就地处理设施。农村地区厨余垃圾可以按照农业废弃物资源化的要求进行就地处理。

禁止畜禽养殖场、水产养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽、水产动物。

（一）根据生活垃圾的种类、数量、作业时间等要求，配备相应的处理设施、安全设备和作业人员，按照要求进行处理；

（二）安装生活垃圾处理计量系统，建立管理台账，与生活垃圾分类管理服务平台联网，按照要求向市、区主管部门报送台账信息；

（三）不得违反规定或者约定擅自停业、歇业，确需停业、歇业的，应当按照规定或者约定程序向相关部门提交书面报告，依法经核准后方可停业、歇业；

（四）对废水、废气、废渣、噪声以及周边土壤污染等进行处理，防止对周边环境造成污染；

（五）按照要求建设在线监测系统，实时监测污染物的排放情况，将污染排放情况实时公开，并将信息传输至生活垃圾分类管理服务平台；

（六）遵守安全管理相关的法律、法规，制定应急预案，并向市、区主管部门备案。

生活垃圾分类投放管理责任人发现生活垃圾收集、运输单位或者个人违反分类收集、运输要求的，可以要求其重新分类收集、运输；拒不改正的，应当向区主管部门报告。

区主管部门接到未按照规定分类投放、收集、运输、处理生活垃圾的报告后，应当依法及时处理。

第四章法律责任

（一）未按照规定履行生活垃圾分类指导和监督管理职责的；

（二）未按照要求建设生活垃圾分类处理设施，或者违反规定批准关闭、闲置、拆除生活垃圾分类处理设施的；

（三）接到相关报告、投诉、举报，未依法调查处理的；

（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

违反本条例第十八条第一款规定，随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾的，由城市管理和综合执法部门责令改正，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一百元以上五百元以下罚款，没收违法所得。

违反本条例第十八条第二款规定，未将大件生活垃圾交予再生资源回收经营者或者收集单位上门收集，或者未投放至指定场所而随意丢弃在街边等公共区域的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一百元以上五百元以下罚款。

（一）违反本条例第二十条第一款第一项规定，未按照要求设置分类投放点、配置分类收集容器的，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下罚款；未保持分类投放点或者收集容器完好、整洁的，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上五千元以下罚款。

（二）违反本条例第二十条第一款第二项规定，未配合市、区主管部门，镇、街、村、居开展生活垃圾分类宣传和引导的，处一千元以上一万元以下罚款。

（三）违反本条例第二十条第一款第四项规定，未及时将生活垃圾分类移交给相应的分类收集、运输单位或者驳运至政府指定的分类收集点的，处五千元以上一万元以下罚款。

（四）违反本条例第二十条第一款第五项规定，未建立生活垃圾日常分类管理制度，记录产生的生活垃圾种类、数量和去向的，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下罚款。

违反本条例第二十二条第三款规定，旅馆业经营者主动向消费者提供客房一次性日用品的，由旅游部门及其他相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

违反本条例第二十二条第三款规定，餐饮服务提供者在外卖服务中主动向消费者提供一次性筷子、叉子、汤匙等餐具的，由市场监督管理部门及其他相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

本条第二款、第三款涉及提供国家依法禁止、限制使用的不可降解塑料袋等一次性塑料制品的，由相关部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定给予处罚。

（一）违反本条例第二十八条第一项规定，未配备相应运输车辆、安全设备和作业人员的，责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上五万元以下罚款。

（二）违反本条例第二十八条第二项、第三项规定，运输车辆未保持密闭、整洁，未喷涂分类标识，未安装定位和监控系统，未与生活垃圾分类管理服务平台联网的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款。

（三）违反本条例第二十八条第四项规定，未按照规定的时间、频次、路线收集、运输生活垃圾的，责令限期改正，并可以处五千元以上二万元以下罚款；在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，处五万元以上五十万元以下罚款。

（四）违反本条例第二十八条第五项规定，混合收集、运输已分类的生活垃圾的，处五万元罚款；情节严重的，处五万元以上五十万元以下罚款。

（五）违反本条例第二十八条第六项规定，未建立管理台账，或者未按照要求报告的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款。

违反本条例第三十一条第三款规定，畜禽养殖场、水产养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽、水产动物的，由城市管理和综合执法部门责令改正，处十万元以上一百万元以下罚款。

（一）违反本条例第三十三条第一项规定，未配备相应处理设施、安全设备和作业人员的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上五万元以下罚款；混合处理已分类的生活垃圾的，处五万元以上十万元以下罚款，情节严重的，处十万元以上五十万元以下罚款，违法处理生活垃圾并牟取利益的，没收违法所得。

（二）违反本条例第三十三条第二项规定，未安装计量系统并与生活垃圾分类管理服务平台联网的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元罚款；未建立管理台账或者未按照要求报送台账的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款。

（三）违反本条例第三十三条第三项规定，擅自停止处理生活垃圾的，由城市管理和综合执法部门责令改正，并处十万元以上一百万元以下罚款。

（四）违反本条例第三十三条第四项规定，未按规定对废水、废气、废渣、噪声以及周边土壤污染等进行处理，对周边环境造成污染的，由生态环境部门或者城市管理和综合执法部门依照环境保护法律、法规的规定给予处罚。

（五）违反本条例第三十三条第五项规定，未按照要求建设在线监测系统，实时监测污染物的排放情况，将污染排放情况实时公开的，由生态环境部门责令限期改正，并处十万元以上一百万元以下罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭。

（六）违反本条例第三十三条第六项规定，未遵守安全管理相关的法律、法规，制定应急预案并备案的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款。

第五章附则

（一）大件生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的，重量超过5公斤或者体积超过0.2立方米或者长度超过1米，且整体性强，需要拆解处理的废旧家具及其他生活废弃物。

（二）绿化垃圾，是指园林植物在园林绿化养护过程中产生或者人工修剪所产生的枯枝、落叶、草谢、花败、树木剪枝及其他植物残体。

（三）家用化学品，是指居民家庭日常生活中产生的废弃药品、药具及其包装物、废弃的杀虫剂和消毒剂及其包装物、废弃的油漆和溶剂及其包装物等。

（四）厨余垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾。

家庭厨余垃圾，是指居民家庭日常生活中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾。

餐厨垃圾，是指相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等食品生产经营活动中产生的食物残渣、食品加工废料、过期食品和废弃食用油脂等。

其他厨余垃圾，是指农贸市场、农产品批发市场、大型超市等场所产生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等易腐性垃圾。