浙江省数字经济促进条例

（2020年12月24日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

第一章总则

本条例所称数字经济，是指以数据资源为关键生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进效率提升和经济结构优化的新经济形态。

县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持开展数字技术研发和推广应用，培育和发展数字经济新产业、新业态和新模式，加快建设与数字经济发展相适应的技术创新体系、产业生态体系、公共服务体系和现代治理体系，营造有利于数字经济发展的最优环境。

设区的市、县（市、区）人民政府经济和信息化主管部门或者设区的市、县（市、区）人民政府确定的其他部门（以下统称数字经济主管部门），负责推进、协调、督促本行政区域内的数字经济发展工作。

县级以上人民政府数据发展主管部门或者设区的市、县（市、区）人民政府确定的其他部门（以下统称公共数据主管部门），负责组织、指导、协调公共数据管理和推进政府数字化转型工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好促进数字经济发展工作。

设区的市、县（市、区）数字经济主管部门会同同级有关部门根据省数字经济发展规划的要求和实际需要，编制本地区数字经济发展规划，报本级人民政府批准后组织实施。

县级以上人民政府应当组织和支持行业协会、产业联盟、龙头企业等参与制定数字经济国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。鼓励行业协会、产业联盟、龙头企业等自主制定数字经济团体标准或者企业标准。

县级以上人民政府标准化主管部门、有关行政主管部门应当对标准的实施情况开展监督检查。

县级以上人民政府应当按照长三角区域一体化发展等国家战略要求，加强数字经济发展跨省域合作，推动重大数字基础设施共建共享、公共数据标准统一、公共数据资源共享开放、智能制造协同发展，以及区域一体化协同治理和治理数字化应用。

县级以上人民政府应当加强省内数字经济跨区域合作，创新体制机制，加强政策协调，共同促进数字经济发展。

第二章数字基础设施

设区的市、县（市）人民政府数字经济主管部门应当会同有关部门，根据全省数字基础设施发展规划编制相关数字基础设施建设专项规划，报本级人民政府批准后组织实施。数字基础设施建设专项规划应当符合国土空间总体规划，并与市政、交通、电力、公共安全等相关基础设施专项规划相互协调和衔接。

编制、实施数字基础设施发展规划和建设专项规划应当遵循技术先进、适度超前、安全可靠、共建共享、避免重复、覆盖城乡、服务便捷的原则，重点推进新一代移动通信网、大数据中心、工业互联网、物联网、车联网、人工智能、区块链、卫星通信等新型数字基础设施建设，加快市政、交通、能源、电力、水利等传统基础设施的数字化改造。

县级以上人民政府应当探索建立跨行业基础设施“多规合一”体制机制，推动数字基础设施共建共享。

县级以上人民政府及其有关部门、省通信管理机构，应当按照乡村振兴战略等要求，加强山区、海岛等地区网络基础设施建设，提升乡村光纤网络、移动网络建设水平和覆盖质量，实现农村电信普遍服务。

省发展改革、经济和信息化、自然资源等有关部门，应当按照陆海统筹、空天一体要求推动信息网络基础设施建设。

基础电信业务经营者应当按照数字基础设施建设专项规划的要求，科学合理做好基站、室内分布系统、多功能智能杆塔、汇聚机房布局。

新建、扩建建设工程，根据国土空间详细规划需要配套建设数字基础设施的，建设单位应当按照国家和省有关标准预留基站站址，配套建设机房、管道、电力线路、电器装置、防雷、接地等通信基础设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。老旧小区改造应当配套建设前述通信基础设施。

建设工程移动通信基础设施建设标准，由省住房城乡建设主管部门会同省通信管理机构及有关单位制定。

第三章数据资源

本条例所称数据资源，是指以电子化形式记录和保存的具备原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集合，包括公共数据和非公共数据。

本条例所称公共数据，是指国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称公共管理和服务机构）在依法履行职责和提供公共服务过程中获取的数据资源，以及法律、法规规定纳入公共数据管理的其他数据资源。

公共管理和服务机构应当按照需求导向、分类分级、统一标准、安全可控、便捷高效的原则向社会开放公共数据。鼓励使用公共数据从事科学技术研究、咨询服务、产品开发、数据加工等活动。

公共数据采集单位对所采集数据的真实性、准确性、完整性负责。公共数据主管部门发现公共数据不准确、不完整或者不同采集单位提供的数据不一致的，可以要求采集单位限期核实、更正。采集单位应当在要求的期限内核实、更正。

公共数据共享和开放的具体办法，按照国家和省有关规定执行。

鼓励企业、社会组织等单位和个人通过省、设区的市公共数据平台，对外提供各类数据服务或者数据产品。

县级以上人民政府有关部门应当加强对个人信息数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等活动的监督管理，依法查处个人信息数据泄露、窃取、篡改、非法使用等危害个人信息数据安全的违法活动。

网络运营者等有关单位和个人，应当依法建立健全数据安全管理制度，采取相应技术措施和其他必要措施，保障数据安全。

第四章数字产业化

利用财政性资金或者国有资本购置、建设大型科学仪器设施的，应当在保障安全规范的前提下，为科研机构、高等院校、企业等开展创新活动提供共享服务。省科技主管部门应当建立大型科学仪器开放共享平台，为仪器设施共享提供信息发布、使用预约等服务。

鼓励、支持企业加强信息技术和产品研发，加大资金投入，加强人才引进和储备，培育研发机构，提升研发能力。

县级以上人民政府及其科技等部门应当培育和发展数字产业技术交易市场，促进技术转让、创新成果转化和产业化。

市场监督管理部门、司法机关等应当完善知识产权领域的区域和部门协作机制，建立健全知识产权快速维权体系，提供境内外知识产权维权援助。

鼓励和支持企业、科研机构、高等院校及其他单位或者个人创建数字经济领域科技企业孵化器、大学科技园和众创空间等线上线下创新创业平台。

鼓励提供数字产业化服务的第三方机构，为数字产业相关企业引进落地、融资增资、股改上市、平台化转型、跨境并购和合作等提供服务，推动数字产业发展。

第五章产业数字化

县级以上人民政府应当通过服务指导、试点示范、政策支持等方式，加大对工业互联网发展的支持力度，推进行业级、产业链级、区域级、企业级等工业互联网平台建设及应用，推动工业技术软件化，促进大型企业开展研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等集成创新，降低中小企业使用工业互联网成本，推动中小企业普及应用工业互联网。

鼓励和支持企业主动上云、深度用云，提升生产和管理效能。

县级以上人民政府及其有关部门应当通过培育服务业数字化转型试点等方式，推进研发设计、现代物流、检验检测服务、法律服务、商务咨询、人力资源服务等生产性服务业数字化，提升生产性服务业智能化、网络化、专业化水平。

县级以上人民政府及其有关部门应当通过建设数字文化创意产业试验区等方式，推进网络视听、数字影视、数字动漫、网络游戏、数字广告、互动新媒体等数字文化创意产业发展。

省地方金融监督管理部门应当会同人民银行、银行保险监管、证券监管等有关机构制定相关政策，引导和支持现代信息技术在支付结算、信贷融资、保险业务、征信服务等金融领域融合应用，推动金融业数字化发展。

鼓励和支持工业信息工程企业、科研机构、高等院校及其他主体提供产业数字化转型第三方服务，加强对产业数字化转型的技术支撑保障，推动产业数字化转型。

鼓励互联网平台、提供产业数字化转型服务机构与中小微企业建立对接机制，针对不同行业的中小微企业需求场景提供数字化解决方案。

第六章治理数字化

县级以上人民政府应当推动建立政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的多元共治体系，通过治理数字化促进数字经济发展。

前款规定以外的公共管理和服务机构，应当按照高水平推进省域治理现代化的要求，加强数字化建设和应用，提升治理效能。

行政机关按照行政执法证据的要求进行采集、固定并经审核确认的电子监测记录，可以作为行政执法的证据。

鼓励有关部门依托物联网、区块链等技术，在教育、医疗、交通、邮政、生态环境保护、药品监管、工程建设、公共安全等重点领域推行监管智能化应用。

县级以上人民政府应当推进经济调节、市场监管、社会治理、生态环境保护、政府自身运行等领域的数字化应用体系建设，逐步实现政府履职全业务、全流程数字化，提高政府科学决策、高效监管、精准治理水平。

县级以上人民政府应当加强乡村数字基础设施建设，促进现代信息技术在乡村产业发展、公共服务、农村集体资产管理等领域的综合应用，提升乡村治理水平。

县级以上人民政府及其卫生健康、医疗保障等有关部门应当加强智慧医疗健康体系建设，推广电子凭证、电子病历、电子处方、电子票据的应用，实行医疗检验、检查信息共享，拓展医疗保障数字化平台便民应用。

省人民政府及其民政部门应当加强智慧养老体系建设，建立全省统一的智慧养老服务平台。民政部门应当通过智慧养老服务平台，为各类用户提供简便快捷的养老政务服务、公共服务和链接市场服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当按照省有关规定，开展未来社区示范建设，以数字技术提升精细化、网络化管理能力，构建未来邻里、教育、健康、创业等数字化创新应用场景。

省公安机关、市场监督管理等部门应当会同有关部门建立数字经济领域跨区域异地执法协调机制，实现违法线索互联、监管标准互通。

市场监督管理部门应当按照国家和省有关规定和要求，加强数字市场竞争监管，发挥行业协会、产业联盟和其他组织作用，维护公平竞争秩序。从事数字经济活动的单位和个人不得有滥用市场支配地位、实施垄断协议等行为以及从事不正当竞争活动。

省人民政府及其有关部门应当组织建设网络交易监测平台。有关部门应当通过网络交易监测平台，对互联网平台经营者以及网络交易违法行为实施在线监测，实现网络交易的风险预警、协同监管、电子存证。

数字经济行业协会、产业联盟和其他组织应当依法依规开展活动，加强自律管理，开展纠纷处理和信用评价，反映合理诉求，依法维护企业合法权益。

鼓励和支持企业、第三方机构和社会公众参与数字经济治理。

第七章激励和保障措施

县级以上人民政府应当完善产业投资基金投资融资机制，引导社会资本投资数字经济领域重大项目，拓宽数字经济企业融资渠道。

县级以上人民政府及其有关部门应当根据省有关规定并结合实际，安排财政性资金支持数字产业化发展、产业数字化转型以及数字经济企业培育等，引导和支持社会资本参与数字经济发展。

县级以上人民政府科技主管部门可以通过向企业和创业者发放科技创新券的方式，支持数字经济产业科技创新和科技成果转化。科技创新券可以用于购买科技成果、检验检测、研究开发设计、中间试验、科技评估、技术查新、知识产权服务、技术培训等服务。科技创新券在全省范围内使用。推动科技创新券在长三角地区通用通兑。

政府采购的采购人经依法批准，可以通过非公开招标方式，采购达到公开招标限额标准的首台（套）装备、首批次产品、首版次软件，支持数字技术产品和服务的应用推广。

鼓励银行业金融机构适应产业数字化和数字产业化需求，创新金融服务，开发融资产品，提高信用贷款、中长期贷款等产品的比重，提供无还本续贷、循环贷款或者其他创新型续贷产品。

支持保险业金融机构为符合国家和省数字经济产业政策的项目、企业贷款提供保证保险和信用保险。县级以上人民政府可以安排资金用于保证保险和信用保险的风险补偿等。

鼓励数字经济企业通过股权投资、股票债券发行等方式融资，提高直接融资比例，改善融资结构。

县级以上人民政府及其有关部门应当支持数字经济领域企业参加境内外展览展销等活动。

教育、人力资源社会保障等部门应当指导和督促高等院校、职业学校开设数字经济专业、课程，培养数字经济研究和应用型人才。

高等院校、科研机构、职业学校等应当通过与企业产学研合作、共建实习实训基地等方式，培养符合数字经济发展需求的相关人才。

教育、人力资源社会保障等部门应当指导和督促学校及其他教育机构将数字经济知识纳入教育教学内容，公务员主管部门应当将数字经济知识纳入公务员教育培训内容。

广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当开展数字经济公益性宣传。鼓励社会团体、企事业单位加强员工数字经济知识培训，提升应用、管理和服务水平。

数字经济新业态从业人员通过互联网平台注册并接单，提供网约车、外卖或者快递等劳务的，平台经营者可以通过单险种参加工伤保险的形式为从业人员提供工伤保险待遇。平台经营者单险种参加工伤保险的，社会保险经办机构应当予以办理。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（一）符合国家和省确定的改革方向；

（二）未违反法律、法规禁止性、义务性规定；

（三）决策程序符合法律、法规规定；

（四）勤勉尽责、未牟取私利；

（五）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生。

第八章法律责任

（一）篡改、伪造或者指使篡改、伪造数字经济主要统计指标的；

（二）未按规定履行公共数据共享和开放职责的；

（三）未按规定核实、更正公共数据的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第九章附则