山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法

（2000年12月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2012年11月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议第一次修订 2026年3月31日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议第二次修订）

Chapter 1总则

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。

中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律法规，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

村民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处开展工作。

Chapter 2村民委员会的组成和职责

村民委员会成员中，应当有妇女成员。村民之间有近亲属关系的，不得同时担任村民委员会成员。

村民委员会主任可以由村党组织负责人通过法定程序担任。村民委员会成员和村党组织领导班子成员可以交叉任职。

下属委员会成员可以由村民委员会成员兼任；也可以由村民委员会提名的其他村民，经村民会议或者村民代表会议表决通过后担任。

（一）宣传宪法、法律、法规，宣传党和国家的政策，推进乡村全面振兴，支持和推动村民履行法律规定的义务，维护村民的合法权益，支持和引导村民践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识；

（二）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；

（三）尊重并支持农村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障农村集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的财产权和其他合法权益；

（四）办理本村的公共事务和公益事业；

（五）发展文化教育，普及科技知识，推进移风易俗，培育文明乡风；

（六）促进男女平等和家庭和睦，关心关爱老年人、留守儿童、残疾人和困难村民等，增强团结互助；

（七）引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境，推进美丽乡村建设；

（八）协助组织村民参与群防群治，协助处理信访事项、排查化解矛盾纠纷，协助做好社区矫正工作和刑满释放人员帮教工作，协助做好突发事件应对工作；

（九）支持和引导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与乡村治理和服务；

（十）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

（十一）法律、法规规定的其他职责。

未设立农村集体经济组织的，村民委员会、村民小组可以依法代行农村集体经济组织的职能。

多民族村民居住的村，村民委员会应当支持和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。

省和设区的市基层群众自治指导监督部门应当依法编制村民委员会工作事项清单，并实行动态管理。

Chapter 3村民委员会的选举

村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

村民委员会的换届选举工作由省人民政府统一部署，设区的市、县（市、区）人民政府和乡镇人民政府、街道办事处组织实施。各村民委员会的具体选举日期，由乡镇人民政府、街道办事处根据省人民政府的要求确定。在省人民政府确定的换届选举期间内，因特殊情况需要延期换届选举的村，应当由所在地的乡镇人民政府、街道办事处报县（市、区）人民政府批准；延期的时间不得超过一年。

村民选举委员会由主任、副主任和委员五至九人单数组成，其成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议依法推选产生。村民选举委员会主任、副主任由成员推选产生。村民之间有近亲属关系的，不得同时担任村民选举委员会成员。

村民选举委员会成员或者其近亲属被提名为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员无正当理由两次不参加选举工作会议的，视为自动退出。

村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

（一）制定选举工作方案；

（二）审查登记并公布参加选举的村民名单，发放参选证；

（三）确定选举方式和投票方法；

（四）公布选举日、地点；

（五）办理委托投票，公布委托人和受委托人名单；

（六）主持候选人提名和预选工作，审查候选人资格，公布候选人名单，组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题；

（七）主持选举大会，组织投票，公布选举结果，并报乡镇人民政府、街道办事处备案；

（八）建立选举工作档案；

（九）受理、调查、处理村民有关选举的申诉；

（十）主持村民委员会工作移交；

（十一）办理选举工作中的其他事项。

（一）违反法律、法规或者换届选举工作安排，组织村民委员会换届选举的；

（二）放弃或者怠于履行法定职责，在规定的时间内未完成换届选举的；

（三）违反法律、法规规定的其他行为。

重新推选产生村民选举委员会时，原村民选举委员会成员不得再次当选。

村民选举委员会在选举日放弃组织选举的，可以由乡镇人民政府、街道办事处代其依法组织选举。

（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

（三）户籍不在本村，在本村居住或者从事村务工作一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已登记参加村民委员会选举的人员，不得再参加其他地方村民委员会、居民委员会的选举。

村民选举委员会办理登记时，需要公安、民政、司法行政、卫生健康、人民法院、人民检察院等相关单位提供协助的，上述单位应当提供必要的协助。

村民委员会成员候选人由村党组织或者登记参加选举的村民提名推荐。提名推荐候选人，应当从全体村民利益出发，推荐拥护中国共产党的领导、奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。提名推荐的候选人中，妇女应当占一定比例。

被开除中国共产党党籍，因犯罪受过刑事处罚，利用宗族或者黑恶势力从事非法活动，组织或者参加非法宗教活动或者邪教活动的，不得作为候选人。

提名推荐的候选人人数较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对提名推荐的候选人进行预选，并按照得票数确定候选人。经预选确定的候选人人数应当多于村民委员会成员应选名额二至三人。其中，候选人中应当至少有一名妇女；没有妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。

候选人产生后，村民选举委员会应当按照候选人姓氏笔画顺序张榜公布，并在五日内举行选举。

候选人放弃参选资格的，应当向村民选举委员会提出书面申请，由村民选举委员会确认并公布。由此造成候选人人数不足的，应当就不足名额另行提名；采取预选方式确定候选人的，按照预选得票数依次递补。

候选人及其近亲属不得担任监票人、计票人等选举大会工作人员。

选举大会会场应当设立投票箱和秘密写票处。登记参加选举的村民较多或者居住分散的村，根据需要设立分会场进行投票。对患有疾病等原因行动不便的村民，可以设立流动票箱。

选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。

村民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选其他登记参加选举的村民。

主任、副主任按照职务票数依次确定当选；职务票数相等时，以总得票数多的当选。统计副主任职务票数时，应当将其获得的主任票数和副主任票数相加。

委员按照总得票数确定当选。统计总得票数时，应当将其获得的主任票数、副主任票数和委员票数相加。主任、副主任的当选人中没有妇女的，委员的当选人按照下列规定确定：

（一）有妇女获得过半数选票的，应当首先确定总得票数最多的妇女当选，其余委员的当选人按照总得票数确定；

（二）没有妇女获得过半数选票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其余委员的当选人按照总得票数确定。

得票数相等不能确定当选人时，应当就得票相等的人员再次投票，以得票多的当选。

按照前款规定导致村民委员会没有妇女成员的，应当优先保留妇女成员。

另行选举的，应当自前一次投票产生选举结果之日起三十日内完成。另行选举时，以前一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

另行选举不重新对参加选举的村民进行登记。

工作移交完成后，村民选举委员会即行解散。

（一）直接或者指使他人，以财物或者其他利益贿赂登记参加选举的村民、选举工作人员或者其他有关人员的；

（二）以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤或者伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的；

（三）对检举村民委员会选举中违法行为或者提出罢免村民委员会成员要求的村民打击、报复的；

（四）其他破坏村民委员会选举秩序的违法行为。

有前款所列第一项、第二项行为，对已经确定为村民委员会成员候选人的，取消其候选人资格；已经当选村民委员会成员的，当选无效，并取消其本届内再次当选的资格。

（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给村民的生产、生活造成较大损失的；

（二）无正当理由连续三个月不参加村民委员会工作的；

（三）违反法律、法规，不宜继续担任村民委员会成员的其他情形。

村民委员会成员有前款所列情形之一的，村民也可以依照法律、法规规定的程序提出罢免要求。

Chapter 4村民会议、村民代表会议和村民小组会议

村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十日通知村民；遇有特殊情况的，可以临时通知。

村民会议每年至少召开一次。

召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。

村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。

（一）涉及村庄规划、建设等乡村建设重要事项；

（二）本村享受误工补贴的人员以及补贴标准；

（三）从村集体经济所得资金和物资的使用；

（四）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案以及建设承包方案；

（五）本村重点帮扶人员、帮扶方案；

（六）法律、法规规定或者村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。

需由村民会议或者村民代表会议决定的重要事项，应当先经村党组织研究讨论。

村民代表总数由村民委员会确定，不得少于三十人。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，每户最多产生一名村民代表。

村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。

原推选单位三分之一以上年满十八周岁的村民或者户的代表联名，可以向村民委员会书面提出取消其推选的村民代表资格。村民委员会在接到符合条件的取消资格要求三十日内，应当召集原推选单位三分之二以上年满十八周岁的村民或者户的代表进行表决。表决应当经到会人数的过半数通过。

村民代表出缺的，应当由原推选单位补选。

村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

法律、法规另有规定的，依照其规定。

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得违背公序良俗，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和财产权利的内容。

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正。

村民小组会议由村民小组组长召集和主持。本村民小组有十分之一以上年满十八周岁的村民或者三分之一以上的户的代表提议，应当召集村民小组会议。召集村民小组会议，应当提前十日通知本村民小组的村民；遇有特殊情况的，可以临时通知。

召开村民小组会议，应当由本村民小组三分之二以上的年满十八周岁的村民，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

协商可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，分层次、分区域开展，根据需要邀请人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、群团组织、社会组织、人民代表大会代表、政治协商会议委员会委员、相关专业人员等参加。鼓励和支持运用信息化手段开展协商。

对协商确定的事项，村民委员会应当及时组织实施或者监督落实；需要提交村民会议或者村民代表会议的，应当召集会议讨论决定。协商成果和落实情况应当及时公开，接受村民监督。

Chapter 5民主管理和民主监督

村民委员会应当设立村务公开栏，可以采用现代信息技术进行村务公开。公布的期限不得少于十五日。村民委员会应当保证公布事项的真实性，并接受村民的查询。

村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡镇人民政府、街道办事处或者县（市、区）人民政府及其有关主管部门反映，有关单位应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

村务监督委员会成员出缺的，由村民会议或者村民代表会议在六十日内补选。新当选成员的任期到本届任期届满为止。村务监督委员会向村民会议和村民代表会议负责，其成员可以列席村民委员会会议和村民代表会议，参与各项协商活动。

村务监督委员会在履行职责过程中发现有侵害群众利益等违纪违法行为的，应当向乡镇人民政府、街道办事处或者县（市、区）人民政府和监察机关反映。

村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。

实行村级会计委托代理服务的，可以由县（市、区）人民政府农业农村部门、财政部门对乡镇人民政府、街道办事处有关管理机构的代理服务事项进行审计。审计结果应当在有关村进行公布。

Chapter 6村民委员会工作的保障

村民委员会办理本村公益事业所需的经费，由村民会议通过筹资筹劳解决；经费确有困难的，各级人民政府给予适当支持。

村集体经济收入应当适当用于村公共事务和公益事业、村民委员会运转保障以及误工人员补贴。

各级人民政府组织实施村民委员会选举工作所需经费，由本级财政拨付；本级财政困难的，由上级人民政府予以补助。村民委员会的选举经费由村集体经济收益解决；村集体经济困难的，可以由政府财政给予适当补助。

村级综合服务设施用电、用暖、用水、用气价格执行居民价格。

县级以上人民政府应当对乡村治理信息化建设进行统筹规划和实施，鼓励和支持村民委员会运用现代信息技术服务村民。

各级人民政府应当建立健全整治形式主义为基层减负长效机制，有关部门委托村民委员会协助开展工作的事项，应当符合法律、法规规定，所需经费由委托部门承担。

鼓励和支持运用现代信息技术开展培训活动，丰富培训内容，增强培训实效。

县级以上人民政府应当建立和完善激励机制，支持引导各类人才通过多种方式服务乡村建设；支持乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会为农村各类人才提供必要的生产生活服务。

Chapter 7附则