南京市公共客运管理条例

（2011年6月29日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议制定 2011年7月16日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）

Chapter 1总则

本市行政区域内公共客运的规划、建设、运营及相关监督管理等活动，适用本条例。

轨道交通、轮渡和长途客运的管理，依照有关法律、法规的规定执行。

住房和城乡建设、公安、消防、财政、规划、城市管理、环保、国土、审计、价格、旅游园林、质量技术监督和安全生产监督等有关行政主管部门应当按照各自职责，做好公共客运的相关管理工作。

市、区、县人民政府应当将出租汽车客运纳入综合交通发展体系，促进出租汽车客运与其他客运方式协调发展。

鼓励公共客运经营者配置一定数量的无障碍车辆。

Chapter 2规划和建设

区、县人民政府根据本市公共客运发展规划组织编制本行政区域公共客运发展规划，报市交通运输行政主管部门备案。

编制公共客运发展规划应当广泛征求社会公众意见，并向社会公示规划草案。

规划确定的公共客运设施用地以划拨方式供地。

加强城乡公共汽车基础设施建设，科学设置客运站、候车亭、站牌，促进城乡公共汽车客运的接驳换乘和有效衔接。

居住小区应当按照规划的要求配套建设公共汽车客运设施。新建居住小区确定建设公共汽车客运设施的，应当在土地出让条件中明确，并不得擅自变更；分期开发的，在公共汽车客运设施建成前，应当设置过渡公共汽车站点设施。

规划条件确定需要同步配套建设的公共客运设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。未按照规定进行配套建设的，规划部门不予验收，主体工程不得交付使用。

新的公共客运设施建成前，有关部门和单位应当采取措施，保证公共汽车客运正常运行。

调整和开辟公共汽车客运线路应当事先征求公安机关意见，并听取社会公众意见。

（一）同一线路站点间距一般为五百米至八百米，镇村公共汽车站点间距根据当地情况设置；

（二）同一站名的上、下行站点间距一般在一百米左右；

（三）在有条件的路段设置港湾式停靠站；

（四）不同线路的同一站点使用同一站名；

（五）站牌应当标明线路名称、首末班车时间、所在站点和沿途停靠站点的名称、开往方向等。

Chapter 3经营许可

公共客运经营权包括公共汽车线路经营权和出租汽车经营权，经营权有效期限最长不超过八年。

交通运输行政主管部门应当采取招标方式确定公共客运经营权。

区、县交通运输行政主管部门负责辖区内从事经营的出租汽车经营权证的授予；市交通运输行政主管部门负责本市其他出租汽车经营权证的授予。

（一）具有符合运营要求的车辆或者相应的车辆购置资金；

（二）具有与运营业务相适应的驾驶员、管理人员和其他专业人员；

（三）具有与经营规模相适应的停车场所和配套设施或者具备相应的资金等保障条件；

（四）具有健全的运营服务和安全管理制度；

（五）法律、法规规定的其他条件。

个人申请参加出租汽车经营权招标的，应当符合国家规定的相应条件，并具有相应车辆购置资金或者符合运营要求的车辆。

公共汽车线路经营权招标不成的，交通运输行政主管部门可以依照有关程序确定经营者。

交通运输行政主管部门对投入运营的车辆核发公共客运营运证，运营车辆一车一证，持证运营。

公共汽车经营者未按时申请延续或者申请延续未获批准的，交通运输行政主管部门应当按照本条例第二十三条至第二十六条的规定，确定新的公共汽车经营者。

公共汽车线路经营权期限届满，尚未确定新的公共汽车经营者的，交通运输行政主管部门因社会公共利益需要，报经市、区、县人民政府同意，可以指令公共汽车经营者继续运营，指令运营期间应当根据运营情况给予经营者相应补偿。

公共汽车经营者应当对驾驶员进行公共汽车运营服务规范、车辆维修和安全应急知识培训。未经培训合格的驾驶员，不得上岗作业。

出租汽车驾驶员经交通运输行政主管部门考试合格，取得服务资格证。服务资格证实行年度记分考核管理。考核不合格的，由交通运输行政主管部门取消其服务资格。被取消服务资格的出租汽车驾驶员继续从业的，应当重新参加并通过服务资格证考试。

服务资格证记分考核管理办法由市交通运输行政主管部门拟定，报市人民政府批准。

不得利用摩托车从事公共客运经营活动。

Chapter 4运营管理

公共汽车经营者确需变更运营方案、暂停或者终止运营的，应当提前三个月向交通运输行政主管部门提出申请。

公共汽车经营者因解散、破产等原因在线路经营权期限内需要终止运营的，交通运输行政主管部门应当在其终止运营前确定新的经营者。

（一）按照运营协议组织运营；

（二）配备符合机动车安全运行要求和污染物排放标准的运营车辆；

（三）按照规定设置醒目的头牌、腰牌、尾牌；

（四）保持车辆整洁、设施完好；

（五）配置救生锤、灭火器等安全设备；

（六）在车厢内部醒目位置张贴线路示意图、乘客守则、禁烟标志和监督标签；

（七）装有空调设施的车辆在显著位置设置温度计，公布空调开启条件，定期维护车辆空调设施，保持空调正常使用；

（八）设置老、弱、病、残、孕专座；

（九）按照规定配备车辆智能化运营调度设施，并及时向运输管理机构提供运营数据。

（一）按照核准的运营线路，正确及时播报线路名称、走向、停靠站点和相关提示语，依次进站，规范停靠；

（二）不得滞站、站外带客、溜站、拒载、中途甩客；

（三）因故不能继续运营时，及时向乘客说明原因，并安排乘客免费换乘同线路车辆；

（四）引导乘客有序乘车、文明让座；

（五）不得吸烟。

下列人员可以免费乘坐公共汽车：

（一）持有《革命伤残军人证》和《因公伤残警察证》的；

（二）持有《老干部离休荣誉证》的；

（三）盲人；

（四）持有老年免费优惠卡的；

（五）儿童身高符合免费乘车条件的。

六十至六十九周岁的老年人、十八周岁以下的在校学生，可以持卡优惠乘坐公共汽车。

禁止持伪造的免费、优惠凭证或者冒用他人免费、优惠凭证乘车。

（二）不得妨碍驾驶；

（三）不得从事营销活动、散发宣传品；

（四）不得乞讨、卖艺；

（五）不得携带易燃、易爆、剧毒等危险品或者易污染、损伤他人的物品；

（六）不得吸烟、随意吐痰、抛洒垃圾；

（七）不得携带犬、猫等动物。

（一）按照运营协议从事运营活动；

（二）不得擅自转让出租汽车经营权；

（三）按照规定和要求安装顶灯、计价器、电子货币刷卡器、车载定位终端、安全防护设施和音像采集设备，公布监督投诉电话；

（四）按照规定统一设置车身识别色、门标和头座套款式以及服务资格证展示位置；在车身外部规定位置标明经营者的名称、标识、编号；

（五）定期送检计价器；

（六）执行价格主管部门核定的收费标准并明码标价，使用税务部门制发的票据；

（七）保证车辆技术状况完好，建立车辆技术档案，按时进行车辆审验和车辆检测。

（一）随车携带公共客运营运证，展示服务资格证；

（二）保持车容整洁卫生，禁止吸烟；

（三）使用计价器，并主动向乘客出具合法有效的车费票据；

（四）按照规定使用标志牌、标志灯，运营时间内不得拒载；

（五）在运营站点按照规定进站排队，服从调度，按序带客，不得私自揽客、站外带客；在出租汽车停靠站或者允许停车的路段停车上下客，不得滞留候客；

（六）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，未经乘客同意不得绕道行驶；

（七）严格执行合乘规定，正确折算车费；

（八）按照乘客意愿采用现金或者刷卡方式结算车费；

（九）使用按照规定安装的设备，并保持完好，损坏后及时报修；

（十）有违法行为或被投诉时，在规定期限内到指定地点接受调查处理。

外地出租汽车不得在本市行政区域内以滞留候客方式运营。

出租汽车驾驶员有下列行为之一的，乘客可以拒绝支付车费：

（一）未使用计价器的；

（二）未出具合法有效的车费票据的；

（三）在起步费里程内车辆发生故障，无法完成运送任务的；

（四）无正当理由中断服务的；

（五）拒绝乘客刷卡付费的。

（一）在禁停路段或者遇红灯停驶时拦车的；

（二）携带的物品超大、超重或者可能污损车辆的，或者属于易燃、易爆、有毒等危险物品的；

（三）携带犬、猫等动物的；

（四）精神病患者无人监护、酗酒者丧失自控能力无人陪同、行为不能自理者无人看护的；

（五）向出租汽车驾驶员提出其他违法违规要求的。

Chapter 5安全管理

交通运输行政主管部门应当督促公共客运经营者履行生产安全责任，确保公共客运安全。

（一）制定生产安全规章制度，对从业人员进行生产安全培训；

（二）定期检查维护运营车辆及安全设施，保持其技术状况良好，保证安全设施投入，逐步配备车载定位终端和摄像设备；

（三）制定本单位生产安全事故应急预案，并定期演练；

（四）及时处理、如实报告生产安全事故，并配合有关部门依法调查处理；

（五）对从业人员进行治安技能培训，落实治安安全防范规章制度；

（六）法律、法规规定的其他职责。

Chapter 6监督和保障

（一）负责公共客运的资质管理；

（二）制定公共客运运营服务规范、设施管理规范；

（三）制定公共汽车乘客守则；

（四）建立服务质量考核制度，定期考核公共客运经营者并建立信用档案；

（五）法律、法规规定的其他职责。

（一）指导和监督公共客运治安、道路交通安全防范工作，督促整改安全隐患；

（二）制定公共客运治安安全防范规章制度，指导公共客运从业人员的治安技能培训；

（三）调解公共客运治安纠纷，查处公共客运治安和刑事案件；

（四）督促公共客运经营者落实交通安全责任；

（五）设立警务查报站；

（六）查处妨碍公共客运驾驶的行为；

（七）查处利用摩托车违法从事公共客运经营的活动；

（八）法律、法规规定的其他职责。

规划、国土行政主管部门负责公共客运设施用地的监督管理。

价格行政主管部门负责制定公共客运收费标准并进行监督管理。

质量技术监督行政主管部门负责对出租汽车计价设备的监督管理。

安全生产监督行政主管部门负责对公共客运生产安全的监督管理。

环境保护行政主管部门负责对公共客运车辆排气污染防治的监督管理。

（一）加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法人员业务素质；

（二）对公共客运运营情况和安全进行检查；

（三）负责公共客运设施维护保养的监督检查；

（四）查处公共客运市场违法运营行为；

（五）推行电子政务，实行信息公开，方便信息查询；

（六）法律、法规规定的其他职责。

运输管理机构中止车辆运行的，应当当场出具中止车辆运行凭证，并依法作出处理决定。对中止运行的车辆应当妥善保管，不得使用。除因不可抗力外，造成车辆及随车物品遗失、损坏的，应当予以赔偿。

当事人应当在规定期限内到指定的地点接受处理。逾期不接受处理，运输管理机构进行公告，公告三个月内仍不接受处理的，运输管理机构可以依法对中止运行的车辆予以拍卖或者报废。

运输管理机构和公共客运经营者接到举报、投诉后，应当及时核实，并于投诉之日起十五日内答复举报人、投诉人。

公共客运经营者以及从业人员合法权益受到侵害的，可以向交通运输行政主管部门反映和投诉，交通运输行政主管部门对反映和投诉应当于七日内处理完毕。

Chapter 7法律责任

（一）未取得公共客运经营权从事运营的；

（二）将没有公共客运营运证的车辆投入运营的；

（三）擅自变更运营方案、暂停或者终止运营的。

（一）擅自转让出租汽车经营权的；

（二）不按照规定参加年度审验的；

（三）年度审验不合格的。

（一）公共汽车经营者违反第三十五条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款；

（二）公共汽车驾驶员违反第三十六条规定的，给予警告，可处以五十元以上二百元以下罚款； （三）出租汽车经营者违反第三十九条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上五千元以下罚款；

（四）出租汽车驾驶员违反第四十条规定的，可处以一百元以上一千元以下罚款；

（五）出租汽车驾驶员违反第四十二条规定的，处以一千元以上一万元以下罚款。

（一）未制定生产安全规章制度、生产安全事故应急预案的，责令限期改正，可处以二千元以上五千元以下罚款；

（二）未定期检查维护运营车辆及安全设施并保持其技术状态良好的，责令限期改正，可处以三千元以上五千元以下罚款。

违反前款规定，造成生产安全责任事故、发生安全事故未按照规定报告的，由安全生产监督管理部门依法处理。

公共客运违法行为人应当在规定期限内到运输管理机构接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，可以吊销公共客运营运证或者服务资格证。

Chapter 8附则

（一）公共汽车客运是指：公共汽车、公共电车按照规定的线路、站点、收费标准和方式，为社会公众提供客运服务的经营活动。

（二）出租汽车客运是指：利用小型客车，按照乘客意愿提供客运服务，并且按照规定的标准和方式收费的经营活动。

（三）出租汽车拒载是指：

1、开启空车标志，行驶中遇乘客招手停车或者在停靠站点、路边候客，经乘客合理求租而不载客的；

2、在停车站点候客时，不服从调度，挑拣业务的；

3、在运营途中，无正当理由中途甩客或者倒客的。

（四）出租汽车违反计价器使用规定是指：

1、计价器未向计量行政主管部门申报强制检定、未经强制检定投入使用以及超过强制检定期限仍在使用的；

2、损坏计价器铅封、擅自拆卸计价器、给计价器附加设施或者使用干扰信号等手段破坏计价器的；

3、在空车状态下，故意压下空车标志牌行驶，预置里程或者费用后再带客的；

4、不使用计价器或者不按照计价器显示金额收费的。

（五）出租汽车绕道是指：乘客指定目的地，但未指定行驶线路时，有两条以上线路可到达，驾驶员不选择捷径的；因道路交通管理规定或者路况条件限制，另选择线路未向乘客说明并征得同意的。

（六）合乘出租汽车是指：在同一地点有两个以上互不相识的乘客要求租乘同一辆车的，或者在载客途中又遇乘客租车，在去向相近或者顺路时，经征得乘客同意后共同租乘的。