绵阳市城市市容和环境卫生管理条例
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- 绵阳市人民代表大会常务委员会
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- July 31, 2019
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- July 31, 2019
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（2016年9月29日绵阳市第六届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过 2016年11月30日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 根据2019年6月21日绵阳市第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2019年7月25日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《绵阳市人民代表大会常务委员会关于修改〈绵阳市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》修正）
Chapter 1总则
市、县（市）人民政府根据城市发展调整并公布城市建成区范围,划定并公布其他实行城市化管理的区域。
发展和改革、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、林业、卫生健康、市场监管等行政主管部门按照各自职责，共同做好市容和环境卫生管理相关工作。
具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据市人民政府授权，负责本区域市容和环境卫生管理工作。
街道办事处、镇（乡）人民政府按照职责负责本辖区内市容和环境卫生管理工作。
市容环卫行政主管部门应当会同有关部门依据城市总体规划、控制性详细规划及其他上位规划，组织编制城市照明、城市停车、户外广告、垃圾消纳和综合利用等市容和环境卫生专项规划，报同级人民政府审批后公布实施。
城市容貌标准的制定，应当与已经编制完成的城市设计等相关成果相协调，兼顾保持城市总体风貌与现代化城市建设的关系，突出国家科技城特色。
广播、电视、报刊、互联网等大众传播媒体和公共场所的宣传牌（栏），应当安排市容和环境卫生方面的公益宣传内容。
鼓励单位和个人参加市容和环境卫生公益活动。
提倡居（村）民委员会组织居（村）民制定维护市容和环境卫生的管理公约，鼓励居（村）民参加市容和环境卫生治理工作。
Chapter 2市容和环境卫生责任制度
市容和环境卫生责任区，是指单位、个人承担市容和环境卫生管理责任的建（构）筑物、设施、场所及其一定范围内的区域。
（一）实行物业管理的居住区由物业服务企业负责；未聘请物业服务企业的居住区由居（村）民委员会负责确定具体责任人；
（二）机关、团体、学校、医院等企事业单位内部及规划红线范围内的区域，由产权所有人、管理人或者使用人负责；
（三）酒店、宾馆、商场、超市、商铺、商业广场、展览展销场馆、临时摊区、娱乐场所、文化体育场馆、停车场、洗车场等场所，由产权所有人、管理人或者使用人负责；
（四）报刊亭、信息亭、电话亭、候车亭、岗亭、户外广告、邮政信箱、箱式变电间、通信交接箱、检查井、水箅子、窨井盖、箱盖等设施和架空管线，由产权所有人、管理人或者使用人负责；
（五）旅游景区、风景名胜区、公园、公路、铁路、机场、车站、码头、轨道交通及其设施，由产权所有人、管理人或者使用人负责；
（六）公共厕所、垃圾转运站、垃圾消纳场以及其他环境卫生设施由产权所有人、管理人或者使用人负责；
（七）化粪池、储粪池由产权所有人负责，产权不清的由所在地市容环卫行政主管部门负责;
（八）河道、水域、沿岸绿化、水工建筑，由产权所有人、管理人或者使用人负责；
（九）政府已储备征用的土地由自然资源和规划部门负责；已明确土地使用权的待建土地由土地使用权人或者管理人负责；施工工地由施工人负责。
城市建成区的城市道路、地下通道、公共广场等公共区域的城市市容和环境卫生，由所在地市容环卫行政主管部门负责。城市建成区以外其他实行城市化管理区域的城市市容和环境卫生由所在地镇（乡）人民政府负责。
责任区或者责任人不明确的，由所在地街道办事处、镇（乡）人民政府确定；责任区跨行政区域责任不明确的，由共同的上一级市容环卫行政主管部门确定。
（一）保持责任区内市容整洁，无乱停车、乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水和引发病媒生物孳生的其他污染源；
（三）保持水域洁净，无漂浮垃圾，岸边无堆放垃圾;
（四）保持无扬尘，无焚烧烟尘污染，无恶臭污染，噪声、餐饮油烟排放达标；
（五）按照规定设置环境卫生设施，保持其整洁、完好；
（六）按照规定指定建筑垃圾收集点，收纳居（村）民产生的建筑垃圾；
（七）法律、法规规定的其他责任。
市容和环境卫生责任人对责任区内违反市容和环境卫生管理规定的行为，应当予以制止、要求行为人清理；不听制止的，应当向市容环卫等行政主管部门举报，并协助查处。
违反本条第一款规定，责任人不履行义务，责任区容貌秩序、环境卫生不符合有关标准的，予以警告，责令改正；拒不改正的，可对个人处一百元以上二百元以下罚款，可对单位处五百元以上二千元以下罚款，或者建议其上级主管部门对直接责任人及其主管人员给予处分。
Chapter 3市容管理
Section 1建（构）筑物容貌管理
任何单位和个人不得擅自在城市道路、广场和其他公共场所以及房屋屋顶、平台等区域建设建（构）筑物、城市雕塑或者其他设施。确需建设的，应当依法履行规划等审批手续。
禁止在建（构）筑物、城市雕塑或其他设施的外立面和临街的门窗、阳台、平台、屋顶、观景台、外走廊及其附属设施堆放、悬挂、张贴影响市容的物品、宣传品。确需在建（构）筑物、设施上悬挂、张贴宣传品等，应当办理审批手续。
违反本条第一款、第二款规定，未及时整修、清洁城市雕塑、建（构）筑物外立面，或违规堆放、悬挂、张贴影响市容的物品、宣传品的，责令改正；拒不改正的，可处五十元以上二百元以下罚款。
Section 2公共场所容貌管理
（一）道路路面平坦、完好，路缘石整齐、无缺损，无障碍设施畅通、完好；
（二）交通护栏、隔离设施、交通指示牌、防护墙、声屏障和照明、排水等设施保持整洁、完好、有效；
（三）道路上设置的检查井、水箅子、窨井盖、箱盖等保持齐全、完好、正位；
（四）报刊亭、信息亭、电话亭、候车亭、岗亭、邮政信箱、箱式变电间、通信交接箱等公用设施保持完好、整洁。
城市道路及公共设施污损、缺失、移位的，责任人应当及时清洁、修复、更换。
经批准临时占用城市道路、地下通道、广场以及其他公共场地举办文化、公益、商业等活动的，应当符合审批内容。按要求设置环境卫生设施的，在活动结束后及时清除，保持周围市容和环境卫生整洁。
违反本条第一款、第二款规定的，责令改正；拒不改正的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款；需要立即清除遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，可决定立即实施代履行。当事人不在场的，应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。
任何单位和个人不得擅自在城市道路、广场以及其他公共场所从事摆摊设点、兜售物品等经营活动。
违反本条第二款规定的，批评教育，责令改正；拒不改正的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款。在查处过程中，可对违法行为人的经营物品、工具实施扣押，并依法处理。
禁止在城市道路散发经营性广告及宣传品。
禁止在城市建（构）筑物、城市道路、护栏、路牌、电线杆、路灯杆、绿篱等设施及树木上喷涂、刻画、粘贴、晾晒。
违反本条第一款、第二款、第三款规定的，责令改正；拒不改正的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款。
违反前款规定的，责令改正；拒不改正的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款。
任何单位和个人不得擅自拆除、移动、遮蔽或者涂改停车设施、设备和标识。
任何单位和个人不得擅自占用城市道路设置停车场、停放点（亭、棚）或者施划停车位。
违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令改正；拒不改正的，处二万元以下罚款。
禁止任何单位和个人占用城市道路从事经营性车辆维修、装饰或者清洗。
违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，可处二万元以下罚款。
违反前款规定，未设置隔离设施或设置不规范的，责令改正；拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。
Section 3户外广告和招牌容貌管理
（一）建(构)筑物及其附着地块、附属设施；
（二）桥梁、广场、隧道等建（构）筑物及其附着地块、配套设施；
（三）城市道路、公共绿地、水域等公共开敞空间；
（四）报刊亭、地名标志物、信息亭、电话亭、客运出租汽车停靠站点牌、公共汽车候车亭和停靠站点牌（桩）等市政设施；
（五）机动车、船舶等移动载体；
（六）条幅、旗帜、充气式装置及其它可以承载户外广告的载体。
利用城市轨道交通车站、出入口、通道等公共空间向不特定公众发布广告的，适用本条例。
有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用建筑物屋顶的；
（二）利用违法建（构）筑物的；
（三）利用交通安全设施、交通标志的；
（四）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；
（五）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（六）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带，或者市、县（市、区）人民政府禁止设置户外广告的区域设置的。
占用城乡用地和空间修建建（构）筑物设置大型户外广告设施的，应当依法办理规划审批手续。
违反本条第一款规定，未经批准设置大型户外广告、未按批准要求设置或应自行拆除而未拆除的，责令限期拆除，可处一千元以上一万元以下罚款。违反本条第二款规定的，由负有规划行政执法职责的部门依照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定处理。
违反前款规定的，责令改正；拒不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。
（一）不影响规划审批的建筑物正常间距；
（二） 不影响建筑物采光、通风和消防救援等正常功能；
（三）与市容景观和周围环境相协调；
（四）按规定配置夜景光源；
（五）不得利用招牌推介产品或者发布经营服务信息；
（六）不得利用建筑物楼顶；
（七）不得占用城市道路、公共绿地等市政公共设施；
（八）符合城市容貌标准、招牌设置技术规范要求。
除临街底层经营性用房外，多个单位共用同一建筑物且需设置招牌的，应当由该建筑物的所有人或者管理人在建筑物内统一规划、集中设置。
违反前款规定的，责令改正；拒不改正的，处一百元以上五百元以下罚款。
Section 4城市照明容貌管理
城市照明应当符合城市容貌标准、城市照明专项规划和相关技术规范要求。
（一）城市道路、隧道、城区主要出入口公路；
（二）城市过江桥梁、立交桥、人行天桥；
（三）公园、广场；
（四）城市开放式小区、城中村的公共通道。
新建、改建、扩建城市道路项目的功能照明装灯率应当达到百分之百。
（一）城市主干道、城市门户通道及其沿线区域主要建（构）筑物；
（二）城市主要水系的堤岸、桥梁、滨水及纵深的主要建（构）筑物；
（三）城市主要商业街、商贸特色街及其沿线区域主要建（构）筑物；
（四）公园、休闲广场、码头车站、体育场（馆）、剧院、博物馆、名胜古迹；
（五）城市照明规划规定应当设置城市景观照明的其他区域或建（构）筑物。
城市照明设施的设计方案应当征求市容环卫行政主管部门意见。市容环卫行政主管部门负责照明设施的竣工验收。
违反本条第一款规定，未将城市照明设施列入设计方案，未与主体工程同步设计、施工和投入使用的，责令改正；拒不改正的，处城市照明设施设计造价一倍以上二倍以下的罚款。
（一）符合城市照明专项规划及有关标准；
（二）提供必要的维护、运行条件；
（三）提供完整的竣工验收资料；
（四）城市人民政府规定的其他条件和范围。
（一）在城市照明设施上刻划、涂污；
（二）在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑、取土或者设置其他物体，或者倾倒腐蚀性物品；
（三）擅自在城市照明设施上悬挂、张贴、设置广告、宣传品或者其他物品；
（四）擅自在城市照明设施上架设管线、安装其他设施或者接用电源；
（五）擅自迁移、拆除、利用城市照明设施；
（六）其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。
违反前款规定行为之一的，责令改正，可对个人处二百元以上一千元以下罚款，可对单位处一千元以上三万元以下罚款。
Chapter 4环境卫生管理
Section 1公共场所环境卫生管理
（一）随地吐痰、吐口香糖、便溺，乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、饮料罐、玻璃瓶（渣）、包装袋（盒）等废弃物；
（二）从建（构）筑物内向外抛掷杂物、废弃物；
（三）乱丢废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害废弃物；
（四）在非指定地点倾倒生活污水、污油、粪便，乱扔动物尸体等废弃物或将废弃物扫入、排入城市排水沟、地下管道、河道；
（五）在露天场所或垃圾收集容器内焚烧树叶、枯草、生活垃圾以及其他废弃物；
（六）在城市道路、广场、居民小区、河道内外两侧等非公共祭扫场所或非指定场所抛撒、焚烧冥器及冥钞等祭祀用品；
（七）其他影响城市环境卫生的行为。
违反前款规定之一的，责令改正；拒不改正的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款。
违反前款规定的，责令改正；拒不改正的，处一百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处一千元以上五千元以下罚款。
饲养信鸽的，应当遵守体育行政主管部门、民航管理部门的有关规定，并采取措施防止影响市容和环境卫生。
禁止在住宅楼阳台、窗台、观景台、公共通道（楼梯、走廊）等影响公共环境的地方搭建鸽舍。
违反本条第一款规定的，责令限期处理；逾期不处理的，予以没收，可并处五十元以上二百元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令限期拆除搭建的鸽舍；逾期不拆除的，处五百元以上二千元以下罚款。
违反前款规定的，责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。
违反前款规定，未对场地及出入口地面作硬化处理的，责令改正；拒不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。
违反本条第一款规定，未采取密闭或者其他措施防止物料遗洒的，责令改正，处二千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上城市道路行驶。轮胎带泥行驶的，责令改正，处一百元以上一千元以下罚款。需要立即清除污染路面，当事人不能清除的，可决定立即实施代履行。
违反本条第一款规定，未按指定路线行驶的，由公安交通管理部门处警告或五十元以上二百元以下罚款。
禁止通过下水管道、私挖地沟等方式排放油烟。
禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。
违反本条第一款、第二款规定的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整治。违反本条第三款规定的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上十万元以下罚款。
Section 2生活垃圾及餐厨垃圾管理
本市实行餐厨垃圾产生登记、定点回收、集中处理制度。市容环卫行政主管部门应当组织相关单位对集中产生的餐厨垃圾进行定点回收；环境保护行政主管部门应当对餐厨垃圾集中处置情况进行监督管理。
市、县（市、区）市容环卫行政主管部门应当编制已取得许可的餐厨垃圾收集、运输、处理单位名单目录，并定期向社会公布。
违反本条第一款规定，擅自从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务活动或者擅自从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处置服务活动的，责令停止违法行为，情节轻微的，对个人并处五十元以上二百元以下罚款，对单位并处一万元以上二万元以下罚款；情节严重的，对个人并处二百元以上一千元以下罚款，对单位并处二万元以上三万元以下罚款。
违反前款规定，将餐厨垃圾交由未取得许可的企业或者个人收集、运输、处置的，对个人处二百元以上一千元以下罚款，对单位处二千元以上一万元以下罚款。
违反前款规定，在运输过程中外溢污水的，或沿途丢弃、遗洒生活垃圾、餐厨垃圾的，责令改正，对个人处二百元以下罚款，对单位处五千元以上五万元以下罚款。
Section 3建筑垃圾管理
违反前款规定，未经核准擅自处置建筑垃圾或未按核准内容处置建筑垃圾的，责令改正，给予警告，并对施工单位处一万元以上十万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处五千元以上三万元以下罚款。
任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。
任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾。
危险废物的处置应当按照国家、省有关规定进行。不得将危险废物混入建筑垃圾擅自倾倒、堆放。
违反本条第二款规定的，责令改正，给予警告，并对个人处二百元以下罚款，对单位处五千元以上五万元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令改正，对个人处二百元以下罚款，对单位处三千元以下罚款。违反本条第四款规定的，由县级以上地方人民政府生态环境主管部门依照有关法律、法规的规定处理。
Section 4环境卫生设施建设与管理
市容环卫行政主管部门应当根据环境卫生专项规划及环境卫生设施的设置标准，制定公共厕所、垃圾中转站、大件生活垃圾投放点、垃圾处置设施等环境卫生设施建设年度实施计划，按照规定程序报批后组织实施。
市容环卫行政主管部门应当参与建设项目环境卫生配套设施的设计方案审查和竣工验收。
违反本条第一款规定，环境卫生设施未经验收或者验收不合格即投入使用的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚款。
提倡商业服务窗口单位、宾馆饭店以及机关、团体、企业、事业单位等附设的内部厕所在工作（营业）时间对外开放。
使用人应当自觉维护公共厕所的清洁卫生，爱护公共厕所的设备。
Section 5环境卫生作业及服务管理
从事环境卫生作业服务的企业应当履行以下义务：
（一）遵守环境卫生作业服务规范，达到城市容貌标准和城市环境卫生质量标准；
（二）按照市容环卫行政主管部门规定的时间进行环卫作业，避开高峰时段，减少对道路交通和市民生产、生活的影响；
（三）从事垃圾处置的单位应当委托具有资质的机构，定期进行水、气、土壤等环境影响监测，进行垃圾处置设施的性能和环保指标的检测评价，并向市容环卫行政主管部门报告检测、评价结果。市容环卫行政主管部门应当定期对其检测、评价结果进行复查。
从事城市生活垃圾、餐厨垃圾经营性清扫、收集、运输的单位不履行前款规定义务的，责令改正，可处五千元以上三万元以下罚款；从事城市生活垃圾、餐厨垃圾经营性处置的单位不履行前款规定义务的，责令改正，可处三万元以上十万元以下罚款。
服务费用按照有关规定执行，具体办法由市、县（市、区）人民政府价格行政主管部门会同市容环卫、环境保护行政主管部门制定，经同级人民政府批准后公布实施。
违反前款规定，从事生活垃圾、餐厨垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，擅自停业、歇业的，责令改正，可处一万元以上三万元以下罚款；从事生活垃圾、餐厨垃圾经营性处置的企业，擅自停业、歇业的，责令改正，可处五万元以上十万元以下罚款。
Chapter 5执法保障和监督
经市、县（市、区）人民政府批准，市容环卫行政主管部门可以根据工作需要配置市容和环境卫生管理执法协管员，配合执法人员从事除具体执法工作外的宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务。
（一）进入现场进行检查、勘查（验），要求相关单位和个人说明情况，提供有关资料；
（二）以查阅、调阅、复制、拍摄等方法获取、保全证据材料和物品；
（三）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存；
（四）法律、法规规定的其他措施。
公安机关可以在市、县（市、区）市容环卫行政主管部门建立警务室，协助、配合市容环卫行政主管部门执法工作，依法查处阻碍市容环卫执法人员依法执行职务行为以及殴打、辱骂辅助执法人员的违法人员。
拒绝履行行政处罚决定或者受到行政处罚三次以上的行政管理相对人，其违法信息应当纳入行业监管体系和社会信用体系。
（一）不依照法定程序执法的；
（二）依法应当受理的许可申请、投诉、举报不受理，或者不依法处理的；
（三）辱骂、殴打当事人的；
（四）故意损坏、擅自处理或者侵占当事人财物的；
（五）依法应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚，或者不依法处理的；
（六）包庇、纵容违法行为人的；
（七）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等其他违法行为的。