阳泉市地方立法条例

已修改地方法规

地方法规

制定机关: 阳泉市人民代表大会
公布日期: 2017年6月14日
施行日期: 2017年7月1日
条文数: 36 条

原文出处：国家法律法规数据库

（2017年3月11日阳泉市第十五届人民代表大会第一次

会议通过 2017年5月19日山西省第十二届人民代表大

会常务委员会第三十八次会议批准）

第一条为了规范地方立法活动，完善地方立法程序,保障地方立法质量，发挥地方立法的引领和推动作用，根据等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称的地方性法规,是指由市人民代表大会及其常务委员会制定，报经省人民代表大会常务委员会批准,在本市行政区域内实施，具有普遍约束力的规范性文件。

本条例所称的政府规章，是指由市人民政府依照法定职权和程序，根据法律、行政法规、山西省和本市人民代表大会及其常务委员会法规制定的实施细则、规定、办法等规范性文件。

本条例所称的法规案，是指依照法定权限和程序向市人民代表大会及其常务委员会提出的制定、修改或者废止法规的议案。其中，修改法规的议案包括法规修订案法规修正案市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规市人民政府规章的制定、修改、废止和解释，依照有关法律、

法规和本条例有关规定执行。

制定地方性法规、政府规章，应当遵循以下原则：

（一）坚持中国共产党的领导，坚持立法公开，充分发扬民主，保障人民群众通过多种途径参与立法活动；

（二）依照法定的权限和程序，自觉维护社会主义法制的统一与尊严，不得与上位法相抵触；

（三）结合本市的具体情况和实际需要，第五条市人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。

市人民政府应当将立法经费列入本级财政预算，并予以保障。

立法权限

在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的法规进行补充和修改，但不得同该法规的基本原则和立法精神相抵触。

市人民政府根据本市的实际情况和具体需要，可以对本行政区域内涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的具体行政管理事项制定规章。

第三章立法准备

第一节立法计划和立法项目库

第九条常务委员会应当根据本市的经济社会发展需要，制定年度立法计划。年度立法计划草案由常务委员会法制工作委员会组织拟订。

第十条市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、常务委员会工作机构，应当于每年的十月底前，向常务委员会提交下一年度立法项目建议。

第十二条年度立法计划执行过程中，因立法条件发生变化或者本市经济社会发展需要，确需增加或者减少立法项目以及调整法规案提请审议时间的，应当报经主任会议讨论决定。

第十三条常务委员会应当在本届任期第一年的十月底前建立本届立法项目库，应当优先纳入年度立法计划。

立法项目库的立法项目由常务委员会结合年度立法计划的编制，集中向社会公开征集。

常务委员会法制工作委员会负责立法项目库的日常管理工作，有关专门委员会和常务委员会有关工作机构依照规定职责配合做好相关工作。

第十四条下列立法建议项目可以列入立法项目库：

（一）按照本条例第十三条规定征集到的立法建议项目，经论证符合立法必要性和可行性要求的；

（二）常务委员会每年集中征集到的立法建议项目，有立法必要、但条件暂不成熟，未列入年度立法计划的；

（三）年度立法计划中的项目，没有完成立法任务、但仍有立法必要的。

起草程序

第十五条常务委员会主任会议提出的法规案，由主任会议决定交有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构负责协调市人民政府关部门起草。

市人民政府提出的法规案，由市人民政府有关部门负责起草。

常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规案，由提案人负责起草，也可以根据提案人的申请，由主任会议决定交有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构负责协调市人民政府有关部门起草。

专业性较强的法规案，提案人、起草责任单位可以委托第三方起草，或者聘请相关领域的专家参与起草工作。

第十六条由市人民政府提请审议的法规案，根据需要，有关专门委员会和常务委员会有关工作机构可以通过提前参与起草或者听取有关草案起草情况的汇报，督促起草工作按期完成。

法规案质量要求

第十七条提案人提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法规的，还应当提交修改前后的对照文本。

法规案说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况等主要内容。

第十八条提案人、起草责任单位应当针对法规案拟调整规范的问题，在法规案提请审议前深入开展调查研究，广泛听取各方面意见。

第十九条法规案在提请常务委员会会议审议前，起草责任单位第二十条常务委员会向市人民代表大会、主任会议向常务委员会、专门委员会向市人民代表大会或者其常务委员会提出的法规案，应当分别经常务委员会会议、主任会议、专门委员会全体会议讨论通过。

第二十一条向市人民代表大会及其常务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。

立法程序

市人民代表大会立法程序

第二十二条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。

常务委员会、市人民政府、各专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。

可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。不列入会议议程的，应当向提案人说明。

专门委员会审议法规案时，应当邀请提案人列席会议见。

第二十三条拟向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本章第二节的有关审议后，决定提请市人民代表大会审议。常务委员会会议对法规案的审议意见，应当印发市人民代表大会会议。

常务委员会提请市人民代表大会会议审议的法规案，常务委员会法制工作委员会应当在会议举行的三十日前将法规草案发给代表。代表可以对法规草案中的有关问题进行调研。

第二十四条列入市人民代表大会会议议程的法规案，全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。

各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍情况。

第二十五条市人民代表大会法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。经主席团会议审议通过后，

法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请全体会议表决，全体代表的过半数通过。

第二十六条列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，也可以召开由各代表团推选的有关代表会议，对法规案中的重大问题进行讨论，并将讨论情况和意见向主席团报告。

第二十九条经市人民代表大会全体会议表决未获通过的法规案，如果提案人认为应当制定该法规的，照本条例规定的有关程序重新提出。

法制委员会法制工作委员会法制委员会法制委员会向主任会议第五章法规解释

第五十二条市人民代表大会及其常务委员会制定的法规，由常务委员会进行立法解释。

法规有下列情况之一的，应当作出解释：

需要进一步明确具体含义的；

出现新的情况，条文的部分内容需要明确适用依据的。

法规解释与法规具有同等效力。

第五十三条法规解释应当坚持法制统一原则，不得违背或者超越上位法的规定。

第五十四条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、县（区）人民代表大会常务委员会，可以向常务委员会提出解释要求。

第五十五条应当以书面形式提出，并载明下列事项：

（一）法规名称及需要解释的具体条款；

（二）主要争议内容及理由；

（三）提议人名称、日期。

第五十六条法规解释要求应当由常务委员会法制工作委员会进行审查，认为有必要解释的，应当拟订解释草案，经主任会议研究后，提请常务委员会审议。

第五十七条法规解释草案经常务委员会会议审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法规解释草案表决稿，提请常务委员会全体会议表决。

第五十八条法规解释的生效时间由法规解释规定。

法规解释因相关法规的修改、废止而自动失效。

第五十九条市人民代表大会及其常务委员会制定的属于行政管理方面的法规，在实施过程中遇到的具体应用问题，由市人民政府进行解释。

市人民代表大会常务委员会认为市人民政府具体应用问题的解释不适当的，应当责成市人民政府纠正或者依法予以撤销。

第六章市人民政府规章

第六十条市人民政府法制工作机构应当根据全市总体工作部署拟订市人民政府年度立法计划，报市人民政府常务会议批准。

市人民政府年度立法计划中涉及的地方性法规项目，应当与市人民代表大会常务委员会立法项目库中的项目和年度立法计划相衔接。

市人民政府法制工作机构应当及时跟踪了解市人民政府各部门落实年度立法计划的情况，加强组织协调和督促指导。

第六十一条法制工作机构第六十二条

第七章适用与备案审查

市地方性法规的效力高于市人民政府规章。

市人民代表大会常务委员会有权撤销市人民政府制定的不适当的规章。

第六十五条市人民代表大会及其常务委员会制定的法规，应当在该法规草案并作修改后,将修改草案送省人民代表大会常务委员会法制工作委员会征求意见；在法规通过后十五日内，向省人民代表大会常务委员会报请批准。

报请批准法规的书面报告、法规文本及其说明和有关资料的准备工作，由常务委员会办公厅负责办理。

第六十六条市人民政府制定的规章应当在公布后三十日内报国务院备案，同时报省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。

法规对规范性文件备案审查另有规定的，从其规定。

第八章其他规定

第六十七条第六十八条经省人民代表大会常务委员会批准的法规和市人民代表大会常务委员会通过的法规解释，应当在市人民代表大会常务委员会主任签署公告后五日内发布公告和法规文本；未经公布的，不具有法律效力。

公布法规的公告，应当载明该法规的制定机关、通过和施行日期；经过批准的法规，公告中还应当载明该法规的批准机关和批准日期。

第六十九条市人民代表大会及其常务委员会制定的法规和对法规作出的立法解释公布后，在常务委员会公报上刊登的法规文本为标准文本。

法规部分条文被修改或者废止的，应当公布新的法规文本。

第七十条法规要求本市有关组织对专门事项作出配套规定的，有关组织应当自法规施行之日起三个月内作出规定，报常务委员会备案。

第七十一条法规实施后，根据上位法变更情况、本市经济社会发展和改革的需要，相关地方性法规的清理工作，具体程序按照本条例第四章第二节有关规定执行。

附则

第七十二条本条例自2017年7月1日起施行。