广州市国土空间规划条例

（2025年7月22日广州市第十六届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2025年10月11日广东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）

Chapter 1总则

经依法批准的国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，未经法定程序不得修改。任何单位和个人都应当遵守国土空间规划，服从规划管理。

区人民政府依法做好本行政区域内的国土空间规划制定、实施、监督、治理工作。

镇人民政府按照职责做好本辖区内国土空间规划有关工作；街道办事处在区人民政府的领导下配合做好国土空间规划有关工作。

各级人民政府应当将国土空间规划编制、实施、监督、治理等经费以及因规划变更导致的政府补偿支出纳入本级财政预算。

发展和改革、工业和信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、水务、林业园林、生态环境、农业农村、文化广电旅游、政务服务数据管理、港务、城市管理综合执法等部门应当按照各自职责，做好国土空间规划有关工作。

市规划委员会由市人民政府及其职能部门代表、专家、人大代表、政协委员和公众代表组成。其中，专家、人大代表、政协委员和公众代表委员人数应当超过委员总数的二分之一。

市规划委员会会议有三分之二以上的委员出席，始得举行。出席会议的专家、人大代表、政协委员和公众代表委员人数不得少于参会委员的二分之一。会议议题须有市规划委员会应到会委员的二分之一以上赞成方可通过。与会人员的意见应当如实记录，不同意见一并上报。

市规划委员会的产生、任期和议事规则由市人民政府另行制定，并报省人民政府备案。市规划委员会日常工作由市规划和自然资源行政主管部门承担。

市规划和自然资源行政主管部门应当以国土空间基础信息平台为基础，会同政务服务数据管理等有关部门建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为国土空间规划编制、审批、修改提供技术支撑。

市、区人民政府以及有关部门应当推进国土空间相关公共数据共享，推动实现政府与社会之间的信息交互。市规划和自然资源行政主管部门应当会同政务服务数据管理等有关部门制定国土空间的数据目录以及数据格式、更新频率、共享方式等规则。

Chapter 2规划制定与修改

（一）编制市级总体规划和区级总体规划。镇级的总体规划与区级总体规划合并编制，原则上不再单独编制；

（二）编制控制性详细规划、村庄规划和特殊类型详细规划；

（三）编制特定领域、特定区域或者流域等能够体现特定功能，并对空间开发保护利用作出专门安排，或者有明确空间资源需求的专项规划。

下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划，不得突破上级国土空间规划约束性指标和管控要求。详细规划、专项规划服从总体规划；各专项规划要相互协调，并与详细规划做好衔接。

市规划和自然资源行政主管部门统筹全市海洋调查、监测和评价工作。市农业农村、生态环境、水务、港务、林业园林等部门按照职责实施海洋资源环境基础调查、专项调查和监测，并向市规划和自然资源行政主管部门提交海洋水文、水深、地形地貌、生物多样性等调查监测数据和评价成果。

市人民政府应当指定有关部门每五年组织开展一次以人员出行特征、交通系统运行特征和国土空间组织效率等为主要内容的综合交通调查，每年开展补充调查。

市规划和自然资源行政主管部门应当会同有关部门，组织实施本行政区域的国土调查及其各年度变更调查、各类专项调查和日常变更调查等。

国土空间规划获批准后，组织编制机关应当依法向社会公布，方便公众查询，强化社会监督，但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

组织编制机关按照本条第一款、第二款规定公开征求社会意见和公布规划时，应当同步编制和发布便于公众理解的规划版本。

（一）落实国家安全、区域协调发展和主体功能区等国家重大战略；

（二）建立农业、生态、城镇等主体功能空间总体格局，明确用地用海布局、生态空间结构，制定空间开发保护目标与策略指引；

（三）确定规划分区、底线管控要求以及各类约束性指标；

（四）布局重大基础设施、公共服务设施、市政公用设施和综合防灾体系等支撑体系；

（五）加强自然资源、历史文化保护与利用；

（六）规划传导与规划实施管理机制；

（七）需要载明的其他事项。

区级总体规划应当落实市级总体规划的主要内容，明确各区的发展目标与指标、空间格局，细化安排各类要素配置。

市规划和自然资源行政主管部门应当会同林业园林、水务、发展和改革、交通运输、文化广电旅游部门以及有关市政公用设施主管部门和单位，在总体规划中划示绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线等规划控制线，在下级国土空间规划中确定具体边界和管控要求。

区级总体规划由区人民政府按照重大行政决策程序组织编制，经市规划委员会审议后，由区人民政府提请本级人民代表大会常务委员会审议，并报市人民政府审批、省人民政府备案。

总体规划提请市、区人民代表大会常务委员会审议时，应附市规划委员会全部审议意见。

有下列情形之一需要修改区级总体规划的，区人民政府经市人民政府同意后，由区人民政府按照本条例第十二条第二款规定的程序进行修改：

（一）上级国土空间规划发生变更；

（二）行政区划调整；

（三）国家重大战略调整；

（四）省级以上人民政府批准的重大项目建设；

（五）经国土空间规划城市体检评估需要修改总体规划；

（六）符合国家、省有关规定或者市人民政府认为需要修改总体规划的其他情形。

单元层次控制性详细规划应当明确主导属性、发展规模、底线约束、功能布局、配套设施、公共空间、资源利用等总体管控要求和相关单元的协同要求。

地块层次控制性详细规划在遵循单元详细规划管控要求的基础上，明确用地布局并确定地块主要用途、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、基础设施和公共服务设施等具体管控指标和要求。市规划和自然资源行政主管部门根据地块层次详细规划确定用地规划条件。

控制性详细规划中实行弹性管控的目录和要求，由市人民政府另行制定并向社会公布。

特殊类型详细规划由市规划和自然资源行政主管部门会同相关部门组织编制，经市规划委员会审议，报市人民政府批准后公布实施。国家和省对特殊类型详细规划编制、审批另有规定的，从其规定。

根据国家、省、市要求，编制控制性详细规划和特殊类型详细规划需要开展环境影响评价、社会稳定风险评估等专项评估的，应当在规划提交市规划委员会审议前组织开展。

村庄规划根据需要统筹编制。编制村庄规划应当在村内公示不少于三十日，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后报区人民政府批准。

详细规划修改方案涉及改变总体规划强制性内容的，应当先按程序修改总体规划。涉及调整专项规划空间管控要求的，应当征求相关主管部门意见后在详细规划中确定。

市人民政府可以委托市规划和自然资源行政主管部门，对不突破单元详细规划强制性内容的地块详细规划进行审批。

未列入清单的，相关行业、领域的主管部门和区人民政府可以根据需要，向市规划和自然资源行政主管部门提出需求，由市规划和自然资源行政主管部门会同市发展和改革部门审核，报市人民政府批准后，列入国土空间专项规划编制目录清单。

（一）耕地保护、生态廊道、生态修复、海岸带及海洋空间；

（二）历史风貌区、历史建筑、传统风貌建筑；

（三）城市更新、城中村改造；

（四）综合交通体系、地下空间、竖向控制；

（五）与规划和自然资源职责相关的战略发展重点地区、跨行政区域或者流域；

（六）其他对空间开发保护利用作出专门安排或者以空间资源需求为主要内容的专项规划。

除前款规定之外的专项规划，由相关行政管理部门根据职能组织编制。

专项规划应当根据空间开发、保护、利用等空间资源需求编制空间开发保护利用专章。专章应当说明与总体规划、详细规划、其他相关专项规划的衔接落实情况，形成规范的空间矢量数据。

专章中的近期建设用地空间布局方案达到详细规划深度，并且在专项规划公示时予以专门说明、听取公众意见的，专项规划经批准后，近期建设用地空间布局可以直接纳入详细规划。

其他部门组织编制的专项规划，在报送审批前有关部门应当会同市规划和自然资源行政主管部门开展用地用海使用标准、空间性内容与国土空间规划一致性等技术审查，并将专项规划的空间开发保护利用专章提请市规划委员会审议后，相关部门方可将专项规划报同级人民政府审批。对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的，还应当在提交市规划委员会审议前通过环境影响评价、社会稳定风险评估。

法律、法规对本条第一款、第二款规定的专项规划审批程序另有规定的，从其规定。

专项规划经依法批准后，组织编制机关应当按照要求将规划成果提交至国土空间基础信息平台。

（一）所依据的有关国土空间规划发生变更需要修改的；

（二）因行政区划调整需要修改的；

（三）因国家重大战略调整、重大项目建设需要修改的；

（四）特定领域、特定区域、特定功能发生变化需要修改的。

重点地区城市设计应当对城市形态、公共空间、建筑风貌、文化传承等要素提出管控要求并附图则，纳入详细规划和规划条件，强化对建设工程设计方案的指导约束。

编制、修改城市设计应当经市规划委员会审议后报市人民政府审批，或者纳入同级国土空间规划一并审批。

各级人民政府应当积极推广城市公共艺术。市规划和自然资源等部门应当引导大型文化、体育建筑，航站楼、火车站、城市轨道交通站点等交通场站，大型广场和公园，以及重点地区的重要建设项目配置城市公共艺术。

编制、修改乡村设计应当纳入村庄规划一并审批。

任何单位和个人可以持有效证明文件到规划档案保管机构查阅规划成果公开信息，按照档案管理有关规定，摘录、复制档案资料，但法律、法规规定不得公开的除外。

Chapter 3规划实施

市规划和自然资源行政主管部门应当组织编制土地利用、储备、供应等自然资源年度实施计划，报市人民政府批准后实施。

市规划和自然资源行政主管部门负责土地储备规划、计划的统筹编制和执行情况的监督管理。

任何单位和个人不得违法侵占储备土地。土地储备机构负责储备土地的管护和临时利用，及时制止侵害储备土地权利的行为。

城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区、产业园区，不得规划城镇居住用地，符合国家、省有关准入规定的建设项目除外。

涉及海岸带地区的国土空间规划应当严格落实海岸建筑退缩线管控措施。市人民政府应当统筹海岸建筑退缩线管理工作。沿海各区人民政府负责具体划定、实施和优化调整海岸建筑退缩线，拓展公共亲海空间。

山边、水边、海边、林边等景观周边区域应当预留开敞公共空间，允许绿地与广场用地、历史文化保护地区在不改变主导功能的基础上混合设置文化、游览、休憩、体育等公共服务设施。

区人民政府可以对工业产业区块范围进行优化，但不得减少本行政区域产业区块底线规模。

新增工业用地应当在工业产业区块内布局。对生态环境、城市安全、防护距离等有特殊要求的，按照国家、省、市有关规定执行。

对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大项目立项前，应当组织开展环境影响评价和社会稳定风险评估。

市规划和自然资源行政主管部门办理集体建设用地供应的，应当在批准供地时提出规划条件。

尚未制定或者正在修改详细规划的地块，因国家、省重大项目建设需要，建设单位可以持项目建议书和项目可行性研究报告等相关材料申请规划条件。市规划和自然资源行政主管部门应当提出规划条件的论证方案，经市规划委员会审议后报市人民政府批准。

具有下列情形之一的，建设单位和个人可以依法向市规划和自然资源行政主管部门申请按照详细规划、依程序调整规划条件，涉及建设用地使用权出让合同的，一并办理出让合同变更手续：

（一）因国土空间规划修改导致地块开发条件变化的；

（二）因国家和省重大项目建设需要的；

（三）因基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要的；

（四）因符合产业政策和规划导向的工业类项目建设需要的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

前款规定情形涉及用地性质变更为商品住宅、划拨用地变更为经营性用途或者出让合同约定收回国有建设用地使用权的，不得按照前款规定调整规划条件。

建设用地范围内，建筑物、构筑物因罚没等事由按规定处置后收归国有的，应当与建设用地一并供应给同一主体。

申请办理建设工程规划许可证应当提供建设工程规划设计方案、使用土地有关证明等材料，法律、法规另有规定的除外。

建设工程设计方案应当落实规划条件载明的各项规划技术指标和国土空间设计图则的要素控制要求。市规划和自然资源行政主管部门可以根据实际需要，委托具有相应资质的单位，对建设工程设计方案进行技术审查。

具有城市标志性意义的重大建设工程、大型公共建筑项目，以及位于城市重点地区、有可能影响城市生态景观的建设工程，市规划和自然资源行政主管部门应当在审定设计方案前通过公示、座谈会、咨询会、专家评审会或者其他合适的方式，听取社会公众和专家意见。设计方案中建筑环境和公共艺术等风貌管控事项，由市规划和自然资源行政主管部门提交市规划委员会进行审议。

（一）在村庄规划确定的建设用地范围内，进行乡村公共设施或者公益事业建设；

（二）在村庄规划确定的建设用地范围内，村民经批准使用宅基地进行村民住宅建设。

符合农用地转为建设用地、建设用地使用权供应、乡村建设规划管理要求的，市规划和自然资源行政主管部门核发乡村建设规划许可证；符合前款第二项规定情形的，市规划和自然资源行政主管部门可以依法委托相关部门核发。

许可事项涉及他人重大利益的，审批机关应当在作出决定前将许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项，书面告知申请人，并通过在审批机关门户网站、建设项目现场和建设项目所在地的村民委员会、居民委员会公示的方式告知利害关系人，公示时间不得少于十日，法律、法规另有规定的除外。

公示期间申请人、利害关系人等对许可内容提出异议的，审批机关应当及时采取座谈会、论证会或者听证会等方式听取各方意见，属于直接关系他人重大利益的，应当告知许可申请人和利害关系人享有要求听证的权利。属于依法应当听证的许可事项，审批机关应当向社会公告并按照规定举行听证。

公开举行听证的，审批机关应当邀请属地司法行政部门、行业主管部门、人大代表、政协委员、专家、有关社会团体或者其他具备专业技术水平的第三方机构参加听证、担任听证员或者主持听证会，与许可事项存在利害关系应当回避的除外。

建设单位或者个人应当自取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证之日起一年内取得施工许可。依法无需取得施工许可的，应当在一年内开工。逾期未取得施工许可或者逾期未开工、未办理延期手续的，许可自行失效。

建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证可以在期限届满前、不少于许可延期手续办理时限的时间内申请延期。

市规划和自然资源行政主管部门以及依法接受委托的部门应当在放线后自行开展或者委托具有相应资质的单位开展验线。

（一）涉及基础设施、公共服务设施和公共安全设施调整的，建设单位和个人应当先征求相关主管部门的意见；

（二）涉及不动产所有权人的专有部分或者其所在建筑物共有部分的，建设单位和个人应当按照相关法律、法规的规定取得相关不动产所有权人的同意；

（三）涉及利害关系人的，市规划和自然资源行政主管部门应当采取批前公示、座谈会或者听证会等形式征求利害关系人意见。

已取得建设工程规划许可，对建设工程设计方案进行局部调整不改变建筑工程使用性质、不增加建筑面积、不改变建筑外立面风格，或者经相关主管部门、接收单位同意增加配套公共服务设施项目面积的，可以在完工后直接申请规划核实。但是属于前款第二项、第三项规定的情形，应当按照前款规定的程序向市规划自然资源部门申请办理调整手续。

建设单位和个人应当在竣工验收后六个月内，向市规划和自然资源行政主管部门报送建设项目的勘察、设计、施工、监理、验收等竣工验收资料。

变更不动产登记用途应当按照本条例第四十四条、第四十六条关于申请规划许可的手续办理。用途变更后，涉及既有建筑改造利用消防审批、补缴土地出让金的，应当在办理不动产用途变更登记前，完成相应手续。

市规划和自然资源行政主管部门批准临时建设工程时应当明确使用期限，建立临时建设工程管理档案，并对临时建设工程实施动态跟踪管理。但本条例实施前批准的不属于本条第一款规定范围的临时建设工程，使用期限届满后不得延期。临时建设应当在使用期限届满前自行拆除，恢复土地原状。

临时建设不得改变用途或者转让。

同时涉及临时用地和建设的，市规划和自然资源行政主管部门可以按照规定合并办理。临时建设期限不得超过临时用地期限。

前款规定范围外的城镇危旧房改造，可以采用原状维修或者拆除重建的方式实施改造提升，为改善民生、增加公益设施或者公共空间的，可以适当增加建筑面积。

对于改建、扩建、原址重建项目受客观条件限制，其建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、绿地率、停车配建等规划管理指标，可以通过技术措施以不低于现状指标实施危旧房改造。

因公共利益修改规划许可的，由政府予以补偿，补偿方式包括货币补偿和开发权益置换。货币补偿由财政评审核定，开发权益等价值置换由市规划和自然资源行政主管部门委托第三方评估核定。

因建设单位和个人申请修改规划许可的，由修改规划许可的申请人予以补偿。

市规划和自然资源行政主管部门负责低效用地调查认定，将低效用地纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理。

按照“谁修复、谁受益”的原则，社会资本可以参与生态保护修复项目投资、设计、施工、运营、管护。

Chapter 4监督与治理

市、区人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告上一年度国土空间规划的实施情况，经依法授权或者委托制定的特定区域国土空间规划实施情况由市人民政府一并报告。镇人民政府应当定期向镇人民代表大会报告国土空间规划的实施情况。报告实施情况应当附上一年度违法违规全部未纠正案例。

市、区、镇人民政府应当就修改国土空间详细规划等规划调整事项，向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会作专题报告。

体检评估结果作为国土空间规划编制和修改的基础。市、区人民政府结合体检评估结果，完善规划的制定、实施和空间治理。

有权查处机关和各区人民政府按照职责开展日常巡查，及时发现、制止、查处未办理农用地或者未利用地转为建设用地审批手续，未办理建设用地供应审批手续，或者未取得规划许可、未按照规划许可内容进行建设等国土空间规划违法行为。

集体土地所有权人、集体土地使用权人、土地承包经营权人、国有土地使用权人应当对承包人、承租人或者其他实际使用人使用土地开展建设的行为进行监督，发现违法行为的，应当及时向有权查处机关报告，协助制止违法行为。

市规划和自然资源行政主管部门应当加强对行业组织的监督指导，协助上级主管部门开展本行政区域内国土空间规划编制单位的监督管理工作。

国土空间规划组织编制机关、许可审批机关可以通过线上、线下等方式开展宣传讲解，为社会公众学习规划知识、查询有关信息，参与规划制定、实施、监督、治理提供便利。

国土空间规划组织编制机关、许可审批机关应当及时处理公众意见，并在处理结束后七个工作日内将处理情况向提出意见的单位和个人反馈。

有明确投诉、举报人的，市规划和自然资源行政主管部门应当在受理投诉、举报后十个工作日内将处理情况书面告知投诉、举报人，处理结束后七日内将处理结果书面告知投诉、举报人。

对查证属实的严重违法行为举报，可以给予举报人适当奖励。

Chapter 5法律责任

（一）违反本条例第八条、第十二条、第十三条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十三条、第二十四条规定，未依法制定和修改国土空间规划的；

（二）违反本条例第三条第一款规定，在国土空间规划体系之外，另设其他空间规划的；

（三）违反本条例第四十条、第四十六条第二款、第五十一条规定，未依法进行用地审批和规划许可的；

（四）违反本条例第四十一条、第四十二条规定，未依法在建设用地使用权有偿供应文件中确定规划条件或者擅自改变规划条件的；

（五）违反本条例第五十三条规定，未依法开展规划核实的；

（六）违反本条例第六十四条第一款至第二款、第六十九条规定，发现国土空间规划违法行为不依法查处，接到举报后不依法处理，或者其他未依法履行国土空间规划监督管理职责的；

（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

Chapter 6附则