陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例

（2015年7月30日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 根据2019年7月31日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<陕西省产品质量监督管理条例>等二十七部地方性法规的决定》修正）

Chapter 1总则

本条例所称小餐饮，是指有固定经营门店，从业人员少、条件简单，从事餐饮服务的小餐馆、小吃店、小饮品店等个体经营者。但是，经营面积在五十平方米以上的，不适用本条例。

本条例所称食品摊贩，是指无固定经营门店,在划定的场地和规定的时间内销售食品、现场制售食品的个体经营者。

县级以上人民政府食品安全委员会统筹协调和指导食品小作坊、小餐饮和食品摊贩食品安全工作，提出相关政策措施，督促落实食品安全监督管理责任。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当明确机构和安排人员，负责辖区内食品小作坊、小餐饮和食品摊贩日常巡查等食品安全相关管理工作。

县级以上城乡规划、住房和城乡建设部门根据城乡规划的要求，负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营集中场所的规划以及相应配套设施的建设和管理等相关工作。

县级以上卫生健康部门负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的食品安全风险监测与风险评估工作，省卫生健康部门依法制定并公布相关食品安全地方标准。

设区的市、县（市、区）城市管理综合行政执法部门或者市容环境卫生部门按照本级人民政府确定的职责，负责本行政区域内食品摊贩登记备案及其经营场所的监督管理与服务等相关工作。

县级以上人民政府其他相关部门按照各自职责，负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的监督管理与服务相关工作。

县级以上人民政府应当按照促进健康发展、方便群众生活的原则，统筹规划、建设、改造适宜食品小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营的集中场所和街区，配套建设相应的给水、排污等设施，改善生产经营环境。

鼓励社会力量参与食品摊贩集中经营场所和街区建设，引导集中连片经营。

食品行业协会应当按照积极引导、自愿加入的原则，吸收食品小作坊、小餐饮和食品摊贩经营者加入协会，指导其依法生产经营，加强行业自律，推动诚信建设，宣传、普及食品安全知识。

Chapter 2一般规定

任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、出租、出借或者以其他形式转让许可证或者登记卡。

食品小作坊、小餐饮和食品摊贩从业人员应当每年进行健康检查，持有效健康证明从事食品生产经营活动。患有国务院卫生健康部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。

食品小作坊、小餐饮索证索票和进货查验记录保存期限不少于产品保质期满后六个月，没有明确保质期的，保存期限不得少于一年。

（一）食品原料、食品相关产品符合国家规定和食品安全标准；

（二）用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

（三）接触食品的包装材料应当无毒、无害、清洁并符合食品安全标准；

（四）生产、销售、贮存、运输和装卸食品的容器、工具、设备，应当安全、无害并保持清洁，不得将食品与有毒、有害物品一同存放、运输；

（五）食品添加剂应当专区（柜）存放，有符合标准的称量工具;

（六）按照国家标准和规定使用食品添加剂，食品摊贩在现场制售过程中不得使用食品添加剂；

（七）生产经营的食品不得掺杂使假，以次充好，以假充真；

（八）《中华人民共和国食品安全法》第三十四条的禁止性规定；

（九）法律、法规规定的其他要求。

（一）查验食品经营者的许可证、登记卡和从业人员健康证明;

（二）检查食品经营者的生产经营环境和条件，发现有违反食品安全相关规定的，应当及时制止并报告市场监督管理部门;

（三）举办临时性食品展销活动，应当提前5日向所在地县（市、区）市场监督管理部门备案；

（四）建立食品经营者档案，记载食品经营者的基本情况、经营项目、商品信息，指导并督促食品经营者建立生产经营台账，执行食品安全制度;

（五）建立食品经营者管理制度，加强培训。

Chapter 3食品小作坊

（一）具有与生产加工的食品品种、数量相适应的固定场所，与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离;

（二）具有与所生产加工的食品相适应的设施、设备和必要的处理、存放废水、垃圾等卫生防护设施;

（三）具有合理的设备布局与工艺流程，生产区与生活区有效隔离，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒、有害物品或者不洁物品；

（四）具有保证食品安全的技术规范和管理制度；

（五）法律、法规规定的其他条件。

（一）申请书；

（二）营业执照；

（三）开办者身份证复印件；

（四）从业人员健康证明；

（五）生产加工场所平面图及其有权使用证明；

（六）执行的食品标准复印件，无食品标准的提供食品原料、辅料要求和生产工艺流程图等加工技术规范；

（七）保证食品安全的管理制度。

食品生产加工小作坊许可证有效期为三年，有效期届满需要继续生产经营的，食品小作坊开办者应当在有效期届满三个月前到原许可部门申请办理延续换证，原许可部门收到申请后应当进行现场核查，对符合规定条件的，及时办理延续换证。

食品小作坊停业、歇业三个月以上的，应当在恢复生产前十日内向所在地县（市、区）市场监督管理部门报告。

（一）专供婴幼儿、孕产妇和其他特定人群的食品；

（二）声称具有特定保健功能的食品；

（三）乳制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、罐头制品、果冻食品；

（四）采用传统酿制工艺以外的其他方法生产酒类、酱油和醋；

（五）接受委托生产加工或者分装食品；

（六）国家和省人民政府禁止生产加工的其他食品。

生产销售台账保存期限不得少于一年。

食品小作坊生产加工的散装食品，仅限在本生产加工点销售。

（一）不得将房屋出租给无身份证件的食品生产经营者；

（二）租赁期限内，发现食品生产经营者无证经营或者经营行为与食品小作坊许可证不符的，及时向乡（镇）人民政府、街道办事处或者市场监督管理部门报告；

（三）发现出租的房屋内有涉嫌生产经营假冒伪劣食品、使用非食品原料生产食品的违法活动的，及时向公安机关报告。

Chapter 4小餐饮

（一）有固定、合法的经营场所，经营场所远离污染源，并设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外；

（二）加工经营场所内应当保持清洁，不得圈养、宰杀活的禽畜类动物；

（三）厨房各功能区布局合理，粗加工、烹饪、餐用具清洗消毒、食品原辅料贮存区域等场所分区明确，防止食品存放、操作产生交叉污染；

（四）操作间与就餐场所、卫生间有效隔离；

（五）配备有效的冷藏、洗涤、消毒、油烟净化、防蝇、防尘、防鼠设施，以及处理废水、存放垃圾（废弃物）的容器或者设施；

（六）无专用餐饮具清洗消毒设施的，应当使用符合规定的一次性消毒餐饮具或者采用集中式消毒餐饮具。

（一）申请书；

（二）营业执照；

（三）经营者身份证复印件；

（四）从业人员健康证明；

（五）餐饮服务场所平面图及其有权使用证明和设备布局、卫生设施等示意图；

（六）保证食品安全的管理制度。

小餐饮经营许可证有效期为二年，有效期届满需要继续经营的，经营者应当在有效期届满二个月前到原许可部门办理延续换证。原许可部门收到申请后应当进行现场核查，对符合规定条件的，及时办理延续换证。

小餐饮停业或者歇业三个月以上的，应当在恢复营业前十日内向所在地县（市、区）市场监督管理部门报告。

Chapter 5食品摊贩

划定食品摊贩经营区域应当与垃圾堆放点等污染源保持安全距离。

设区的市城区中、小学校校门外道路两侧一百米范围内，县（市）城区中、小学校校门外道路两侧五十米范围内不得划定食品摊贩经营区域。

县（市、区）城市管理综合行政执法部门或者市容环境卫生部门在收到食品摊贩登记备案申请时，根据申请人数和划定区域的摊位实际可容纳数，按照公开、公平、公正的原则，通过抽签、摇号等方式予以安排，并向社会公布。

县（市、区）城市管理综合行政执法部门或者市容环境卫生部门对食品摊贩登记备案时，应当记录经营者的姓名、身份证号、住址、经营范围等信息，确定其经营地点、经营时间，制发食品摊贩登记卡，并在十个工作日内将登记信息书面告知县（市、区）市场监督管理部门和乡（镇）人民政府、街道办事处。

食品摊贩登记卡有效期为一年，有效期届满需要继续经营的，经营者应当在有效期届满一个月前到原登记备案部门办理延续手续，逾期提出延续申请的，按照新的登记备案申请办理。

（一）具有符合食品卫生条件的食品制作和销售的亭、棚、车、台以及密闭的废弃物收集设施；

（二）接触食品的器具、工作台面符合食品安全要求；

（三）销售散装直接入口食品的，应当具有防雨、防尘、防蝇等设施；

（四）餐具按照规定清洗、消毒，因条件限制不具备清洗、消毒条件的，应当使用符合规定的一次性餐饮具或者采用集中式消毒餐饮具；

（五）生产经营过程中应当保持生熟隔离，防止原辅材料、半成品、成品交叉污染；

（六）切配、制作、盛装食品的刀、案、容器等设施设备应当及时清洗、消毒。

如因规划变更，指定区域不再用作食品摊贩经营的，食品摊贩经营者应当配合登记备案部门办理登记卡注销，并退出该经营区域。

食品摊贩应当在明显位置悬挂食品摊贩登记卡和从业人员健康证明。

Chapter 6监督管理与服务

乡（镇）人民政府、街道办事处按照食品安全属地管理原则，加强食品安全监管网络建设，明确基层食品安全信息员及其职责和相关待遇，与食品小作坊、小餐饮和食品摊贩签订食品安全承诺书，指导其履行食品安全责任，落实食品安全防范措施，发现违法行为时应当及时制止，报告市场监督管理、城市管理综合行政执法或者市容环境卫生部门，并配合处理。

县（市、区）城市管理综合行政执法部门或者市容环境卫生部门，按照本条例和市容环境卫生法律法规的规定，加强对食品摊贩的监督管理，依法查处违法行为。

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）对生产经营的食品进行抽样检验；

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；

（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。

抽样检验应当委托有资质的食品检验机构进行。当事人对检验结果有异议的，可以在收到检验结论之日起，七个工作日内向实施抽样检验的市场监督管理部门或者上一级市场监督管理部门申请复检。复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。

县（市、区）市场监督管理部门可以采用国家规定的快速检验方法对食品进行抽查检测，抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。

抽样检验应当购买抽取的样品，不得收取检验费用和其他费用，所需经费列入县级以上人民政府财政预算。

县级以上市场监督管理、城市管理综合行政执法或者市容环境卫生等部门应当公布举报投诉电话或者电子邮件地址，接受咨询、投诉和举报。属于本部门职责范围的，应当在法定期限内及时核实、处理并予以答复；不属于本部门职责范围的，应当及时通知并移交有权处理的部门，有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。

受理举报的单位应当保护举报人的合法权益，为举报人保密。

发生食品安全事故的食品小作坊、小餐饮和食品摊贩应当立即采取措施，防止事故扩大，封存有关食品以及原料、工具、设备等物品；发生食物中毒的，应当将中毒者及时送医疗机构救治。

食品安全事故发生单位、个人和收治病人的医疗机构应当立即向当地县（市、区）市场监督管理、卫生健康等部门报告。

任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

食品小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营者、食品行业协会、消费者协会等发现执法人员在执法过程中有违反法律、法规规定的行为以及不规范执法行为的，可以向其主管部门或者监察机关投诉、举报。接到投诉、举报的部门或者机关应当进行核实，涉嫌违法违纪的，按照国家有关规定处理。

Chapter 7法律责任

违反本条例规定，未取得食品摊贩登记卡，从事食品经营活动的，由县级以上城市管理综合行政执法部门或者市容环境卫生部门没收违法所得和违法经营的食品，并处二百元以上五百元以下罚款，拒不改正情节严重的，可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。

使用伪造、变造或者冒用他人的食品生产加工小作坊许可证、小餐饮经营许可证、食品摊贩登记卡从事食品生产经营活动的，按照本条第一款、第二款规定处罚。

明知未取得食品生产加工小作坊许可证，仍为其提供生产经营场所的，由县级以上市场监督管理部门没收违法所得，并处两千元以上两万元以下罚款。

违反本条例第十二条第（七）项、第（八）项规定的，由县级以上市场监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；情节严重的，责令停产停业，或者由原发证部门吊销许可证或者注销登记卡；违法生产经营的食品货值金额不足一千元的，对食品小作坊、小餐饮生产经营者并处五千元以上二万元以下罚款，对食品摊贩并处五百元以上二千元以下罚款；货值金额一千元以上的，对食品小作坊、小餐饮生产经营者并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款，对食品摊贩并处二千元以上一万元以下罚款。

（一）无有效健康证明的；

（二）未公示许可证、登记卡、健康证明、食品添加剂使用情况的。

（一）未按规定执行进货检查、验收制度或者保存索票和进货查验、生产销售台账的；

（二）使用未达到国家卫生标准生活饮用水的；

（三）食品添加剂未按规定存放的；

（四）首批食品未按照本条例第十九条规定进行检验和备案的。

食品生产经营者聘用《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条和本条第一款规定不得从事食品生产经营工作的人员从事食品生产经营工作的，由县级以上市场监督管理部门吊销其许可证。

集贸市场、集中经营区的开办者或者食品柜台的出租者、展销会的举办者未履行本条例规定的义务，发生食品安全事故，使消费者合法权益受到损害的，应当承担连带责任。

Chapter 8附则