江苏省就业促进条例
- Issuing authority
- 江苏省人民代表大会
- Promulgated
- January 23, 2022
- In force from
- May 1, 2022
- Articles
- 76 articles
（2022年1月23日江苏省第十三届人民代表大会第五次会议通过）
Chapter 1总则
倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业。
用人单位依法享有自主用人的权利。用人单位应当依照法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益。
县级以上地方人民政府和有关部门应当为劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业提供便利和服务。
县级以上地方人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告促进就业的情况，接受其监督。
县级以上地方人民政府人力资源和社会保障行政部门（以下简称人力资源社会保障部门）具体负责本行政区域的促进就业工作。其他有关部门按照各自职责分工，共同做好促进就业工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当在职责范围内，做好就业创业政策宣传和落实、就业失业登记和统计、岗位信息采集和发布、就业创业培训、就业援助等有关工作。
工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及有关社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。
Chapter 2政策支持
县级以上地方人民政府应当落实就业优先政策，强化产业、财税、外贸、金融、教育、社会保障等政策对就业的支持，实现与就业政策协同联动，促进更加充分、更高质量就业。
推动制造业转型升级和高质量发展，开发更多制造业领域技能型就业岗位；发展服务型制造新模式，培育制造业就业增长点；促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接，解决就业结构性矛盾。
促进现代服务业创新发展，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。引导夜间经济、便民生活圈等健康发展，开发社区服务工作岗位。
推动农业全产业链融合发展，吸纳带动更多就业。培育新型农业经营主体，促进农民就业增收。发展农村电子商务、乡村休闲旅游等，拓宽新就业形态就业空间。
支持中小企业和个体工商户发展，建立援企稳岗帮扶机制，稳定和增加就业岗位。
县级以上地方人民政府应当在本级财政预算内安排中小企业发展专项资金，并根据需要设立中小企业发展基金，支持中小企业发展。
县级以上地方人民政府可以安排中小企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业，给予资金支持。
支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，建立促进多渠道灵活就业机制。
合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用，创造更多就业岗位。
在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。
省级财政通过一般公共预算安排就业补助资金，根据各地常住人口数、新增就业人数、城镇登记失业率和各地承担省级任务工作量等因素对各地给予适当补助。
税务机关依法落实就业创业税收优惠政策，对符合条件的企业和劳动者按照规定缓征、减征、免征企业所得税、增值税、个人所得税等，促进就业创业。
县级以上地方人民政府建立公共投资和重大项目带动就业的评估机制，在规划编制、投资审批、资金安排、项目管理时，把增加就业岗位和优化人力资源配置作为评价项目的重要指标。在审批政府投资项目和重大基础设施项目、申请和安排财政资金时，同等条件下优先安排就业带动能力强和就业质量高的项目。
推动外资外贸提质增效，落实稳外贸稳外资政策，培育壮大新兴市场，高质量建设中国（江苏）自由贸易试验区、苏南自主创新示范区以及各类开发区等，创造更多就业增长点。
加强贸易领域风险防范，建立贸易调整援助制度，支持和引导企业增强应对外部风险能力，稳定就业岗位。
引导金融组织加大对制造业的融资支持，提升制造业盈利能力，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力。
政府投资兴办的各类经营性市场的摊位和商铺在同等条件下应当优先向就业困难人员出租、出售。
高等学校、职业院校（含技工院校）应当根据市场需求状况调整专业和课程设置，开展就业指导，培养学生就业创业能力。
完善和实施与灵活就业相适应的劳动和社会保险政策措施，为劳动者多渠道灵活就业提供保障。
法定劳动年龄内的灵活就业人员可以以个人身份申请参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险。
平台企业等用人单位通过购买人身意外伤害保险、雇主责任保险等商业保险，加强对灵活就业人员的职业伤害保障。
县级以上地方人民政府应当制定鼓励老年人再就业的政策措施，提供就业服务、就业培训等支持，维护老年人再就业的合法权益。企业可以按照国家和省有关规定为超龄就业人员办理工伤保险。
县级以上地方人民政府应当为响应国家生育政策的女性劳动者提供就业服务和政策支持。建立女职工假期用工成本分担机制，对女职工产假期间企业缴纳的社会保险费用，按照规定给予相应补贴。对招用响应国家生育政策的女性劳动者达到一定比例并实现稳定就业的用人单位给予政策支持。
Chapter 3创业扶持
对国家市场准入负面清单以外的领域，各类创业主体均可以依法平等进入。地方各级人民政府和有关部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
鼓励高等学校、职业院校（含技工院校）、职业培训机构以及用人单位等社会力量开发创业教育和培训教材，开设创业教育和培训课程，开展创业教育和培训，提高劳动者创业意识和创业能力。
引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。对有创业意愿的劳动者参加创业培训的，按照规定给予创业培训补贴。
对各类园区、高等学校、职业院校（含技工院校）以及其他社会力量设立创业孵化基地和创新创业平台的，按照规定给予奖励补助。
对在政府投资的创业孵化基地、创业园区内的创业者，减免一定期限的场地、设施设备使用等费用。
鼓励引导有创业意愿和创业能力的高校毕业生、退役军人、农民工、科研人员等返乡入乡创业。依托各类园区建设返乡入乡创业园，为返乡入乡创业企业和人员提供相对集中的生产经营和办公研发场地。
支持投资机构、银行业金融机构、融资担保机构为各类创业主体提供投资、信贷、担保等服务。
有关部门、银行业金融机构、融资担保机构应当优化创业担保贷款审批手续和服务流程，为小微企业、自主创业人员提供创业担保贷款服务。
鼓励降低贷款门槛，对提供创业贷款、促进创业带动就业业绩突出的银行业金融机构、融资担保机构、基层服务平台等，按照规定给予奖励补贴。
支持开展创新创业赛事以及各项公益活动，对优秀创业项目给予重点扶持。
资源、场景、应用、需求，发挥大企业带动中小企业创业方面的作用。推动国家科研平台、科技报告、科研数据、科研仪器设施、高校实验室等向企业、社会组织和个人开放，创造更多创业机会。建立科研人员兼职兼薪和离岗创业制度，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。
Chapter 4就业调控
支持用人单位跨地区引进劳动力。对新引进或者输入外来劳动力实现稳定就业的有关单位，可以给予补贴。
省、设区的市人民政府可以根据当地经济社会发展需要，制定并发布国际职业资格与职称、技能等级比照认定目录，为国（境）外专业人才执业提供便利。
县级以上地方人民政府应当完善就业失业统计监测调查体系，健全就业失业监测网络，开展全口径就业失业统计调查，发挥大数据在就业失业统计监测中的作用；建立健全失业风险预警和重大决策失业风险评估制度，加强风险研判和评估，适时发布失业预警信息。
县级以上地方人民政府应当制定应急预案，对可能出现的较大规模失业，实施预防、调节和控制。在面临重大经济风险，发生重大传染病疫情、重大公共安全事件和重大自然灾害等突发事件时，按照国家和省规定采取阶段性减税降费或者加大补贴力度等应急性就业政策措施，纾缓企业压力，稳定工作岗位。有条件的地方可以设立就业风险储备金用于应对突发性、规模性失业风险。
生产经营困难企业可以在与职工平等协商的基础上，依法采取调整工作时间安排、薪酬等方式，稳定工作岗位。
完善失业保险省级统筹制度，实行失业保险基金省级统收统支管理，统一失业保险参保范围和对象以及保险费率、缴费标准、保险待遇等相关政策，增强失业保险基金共济功能和抗风险能力，保障失业人员合法权益。
Chapter 5公平就业
地方各级人民政府以及有关部门制定与就业相关的规范性文件，应当体现公平就业原则。
用人单位、人力资源服务机构发布招聘信息，应当真实、合法，不得有歧视性内容。
用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准；不得以婚姻、生育状况作为录用条件；不得在劳动合同和规章制度中规定限制女职工结婚、生育的内容。
用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。
国家机关、群团组织、企业事业单位和社会组织应当根据国家和省有关规定，履行扶持和促进残疾人就业的义务。
用人单位招用人员，人力资源服务机构从事人力资源服务活动，不得歧视残疾人。
用人单位招用人员，除法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，禁止将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。
港澳台居民居住证持有人以及华侨在劳动就业、社会保险等方面与本省居民享有同等待遇。
国家机关、事业单位和国有企业招用人员，不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式（全日制和非全日制）等作为限制性条件，国家另有规定的除外。
经过国家学历学位认证的留学回国高校毕业生，同等享受本省给予高校毕业生的就业创业政策。
平台企业、与平台企业合作用工的企业，应当依法规范用工，履行用工主体责任，保障新就业形态劳动者的合法权益。
Chapter 6就业服务
人力资源社会保障部门应当完善就业和失业登记制度，及时掌握劳动者就业失业状况，为劳动者提供就业服务，落实相关就业创业政策。
人力资源社会保障部门应当编制涉及就业促进的惠企政策、就业创业扶持政策清单，并向社会公布。
县级以上地方人民政府设立公共就业和人才服务机构，乡镇、街道、村（社区）应当建立基层公共就业服务平台，合理配备专业化、职业化工作力量，为劳动者提供就业公共服务。
鼓励社会资本和优质资源参与政府公共就业和人才服务设施建设和运营管理。
公共就业和人才服务机构不得从事经营性活动。公共就业和人才服务经费纳入本级财政预算。
公共就业和人才服务机构应当提高服务质量和效率，发挥提供就业服务的基础性作用。
支持自然人、法人和非法人组织依法设立经营性人力资源服务机构，为劳动者和用人单位提供多元化、个性化就业服务。
地方各级人民政府可以通过政府购买服务等方式支持经营性人力资源服务机构以及其他社会组织提供公益性人力资源服务。
人力资源服务机构不得有下列行为：
（一）采取欺诈、暴力、胁迫或者其他不正当手段从事就业服务活动；
（二）以招聘为名牟取不正当利益；
（三）损害劳动者和用人单位的合法权益；
（四）垄断用工市场、哄抬服务价格、不当限制用工输出等；
（五）其他违反法律、法规规定的行为。
人力资源社会保障部门应当加强就业创业公共服务信息化建设，实现各级就业创业公共信息资源共享，推进就业创业公共服务事项全程网上办理。
相关部门依照前款规定开展普查、抽样调查和就业、失业登记时，用人单位和个人应当如实提供有关数据和情况。
人力资源社会保障部门应当将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，免费发布供求信息，提供职业指导等服务，指导企业规范用工，帮助企业精准、高效匹配人力资源。
有关部门应当为灵活就业人员提供个性化职业介绍、职业指导、创业培训等服务，及时发布职业薪酬和行业人工成本信息等，为企业和劳动者提供劳动保障、税收、市场监管等政策咨询服务，便利劳动者求职就业和企业招工用工。
鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务。对为灵活就业人员提供专业化服务的人力资源服务机构，按照规定给予就业创业服务补助。
Chapter 7职业教育与培训
鼓励社会力量兴办职业院校（含技工院校）和职业技能培训机构；鼓励高等学校、行业协会等依法依规开展职业培训。
建立健全劳动预备制度，对有就业要求的初中、高中毕业生实行职业教育或者培训，使其掌握相应的职业技能。
对未继续升学的应届初中、高中毕业生参加职业培训和劳动预备制培训，根据培训时间给予培训补贴、生活费补贴。
技工院校中级工班、高级工班、技师班（预备技师班）毕业生在参加公务员招录、参军入伍、企业事业单位招聘、确定工资起点标准、职称评定、职位晋升以及参加专业技术资格考试方面，分别按照中专、大专、本科学历享受相应待遇。
鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，或者对关键技术岗位实施协议工资、项目工资、年薪制等分配形式，提高技术工人工资待遇。
企业设立具备生产与教学功能的产教融合实训基地所发生的费用,可以参照职业学校享受相应的用地、公用事业费等优惠。
鼓励职业院校（含技工院校）、职业培训机构与企业建立校企合作、产教融合等培训机制，采取订单培训、定向培养等方式，扩大培养规模，提升培训的层次和质量，为用人单位培养实用人才和熟练劳动者。
学校和企业可以根据企业工作岗位需求，开展学徒制培养合作，联合招收学员，按照工学结合模式，实行联合培养。
县级以上地方人民政府应当建立就业见习制度，引导和鼓励各类用人单位接收无就业经历的青年劳动者参加就业见习。对用人单位接收就业见习人员的，发放见习补贴；对用人单位留用就业见习人员的，按照规定给予奖励。
Chapter 8就业援助
健全激励保障机制，引导高校毕业生服务乡村建设和基层治理。扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间，开发基层公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。
对离校未就业高校毕业生开展实名制帮扶，健全就业困难的高校毕业生就业援助机制。
退役军人工作相关部门依法落实退役军人教育培训、就业创业等政策规定，维护退役军人合法权益。
国家机关、群团组织、企业事业单位和社会组织应当依法接收安置退役军人。各地应当设置一定数量的基层公务员职位，面向服现役满五年的高校毕业生退役军人招考。用人单位招用退役军人，以及退役军人自主创业的，按照国家和省规定享受税收优惠、财政补贴等政策支持。
依托县域经济、乡村产业发展，为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。重大投资项目、各类基础设施建设应当吸纳当地农村劳动力参与。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，优先吸纳农村低收入人口、农村留守女性参与工程建设以及建成后的维修养护。
加强农村劳动力职业技能培训，推进农村劳动力转移就业开展区域间劳务协作，健全劳务输入集中区域与劳务输出地对接协调机制。
放开放宽城镇落户限制，推行以经常居住地登记户籍制度。探索城乡双向流动户籍迁移政策，实行外地和本地农业转移人口进城落户标准相统一。调整城镇建设用地年度指标分配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制。
建立就业困难人员申报登记制度和信息数据库，根据失业人员的身体状况、技能水平、家庭因素、收入水平、失业时间等因素进行精准识别和动态调整。
就业困难人员可以向户籍所在地或者经常居住地基层公共就业服务平台申请就业援助，经县级公共就业和人才服务机构确认后，纳入就业援助范围。
县级以上地方人民政府应当扩大公益性岗位安置，建立按需定岗、因人适岗、及时上岗、有序退岗的开发管理机制，帮扶就业困难人员就业。
设区的市、县（市、区）人力资源社会保障部门对提供公益性岗位的用人单位，根据实际安置人数给予岗位补贴，岗位补贴标准参照当地最低工资标准。
公益性岗位和各类企业招用就业困难人员的，按照实际招用的人数，给予社会保险补贴；对就业困难人员从事个体经营或者灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴。
对公益性岗位和用人单位的社会保险补贴标准，按照其为所招用人员缴纳的养老、医疗、失业、工伤和生育保险费，给予全额补贴；对就业困难人员从事个体经营或者灵活就业的，按照不低于个人缴纳社会保险费的二分之一、不高于个人缴纳社会保险费的三分之二给予社会保险补贴。社会保险补贴期限按照省有关规定执行。
国家机关、事业单位和国有企业应当带头安排残疾人就业，在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位、职位，在同等条件下优先录（聘）用。
用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业。对安排残疾人就业达到、超过规定比例的用人单位，依法给予税收优惠和其他扶持。
鼓励支持残疾人自主创业、灵活就业。对残疾人之家等机构的辅助性就业项目，给予场地、资金等扶持。对从事个体经营的残疾人，依法给予税收优惠，免除行政事业性收费。
县级以上地方人民政府应当从当地的土地出让收益中一次性安排适当数额的资金，扶持被征地农民就业。支持用地企业按照一定比例优先安排符合岗位要求的被征地农民就业。
鼓励渔业产业联合体等新型经营主体优先吸纳退捕渔民就业。
Chapter 9监督管理
县级以上地方人民政府对相关部门和下一级人民政府落实促进就业责任不到位、推进就业工作不力的，予以约谈，责令改进工作。
县级以上地方人民政府应当建立健全就业专项资金使用效果评价制度，将就业专项资金划拨与资金使用效果相挂钩。
职业院校（含技工院校）、职业培训机构的主管部门应当会同人力资源社会保障部门对其管理的学校、培训机构遵守就业促进相关法律法规的情况进行监督检查。