海口市城镇园林绿化条例

（1994年9月23日海口市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2009年8月26日海口市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订 2009年9月25日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 根据2016年8月30日海口市第十五届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过 2016年9月28日海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改<海口市城镇园林绿化条例>的决定》修正）

第一章总则

本市城镇规划区范围内的森林、林木、林地管理，适用《中华人民共和国森林法》等林业法律、法规的规定。

古树名木和古树后续资源的管理，适用《海口市古树名木保护管理规定》。

本条例所称城镇绿地，是指城镇规划区范围内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。

市园林绿化行政主管部门负责本市城镇规划区范围内的园林绿化工作。

市园林绿化管理机构根据本条例和市园林绿化行政主管部门的授权,承担本市城镇规划区范围内园林绿化的具体工作。

区园林绿化行政主管部门在市园林绿化行政主管部门的业务指导下，负责本辖区职责范围内的园林绿化工作。区园林绿化管理机构根据区园林绿化行政主管部门的授权，承担本辖区园林绿化的具体工作。

在城镇规划区范围内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门管理的绿化工作，依照其规定执行。

镇人民政府、街道办事处负责本辖区全民义务植树和经常性绿化的组织工作。

发改、财政、规划、林业、土地、建设、水务、交通、旅游、民政等部门应当在各自职责范围内,协同做好城镇园林绿化工作。

城镇园林绿化应当充分利用本市热带滨海资源和历史文化遗址等自然、人文条件，突出以椰子树和三角梅为基调的热带滨海植物景观，形成以遮荫乔木为主体、多种植物合理配置的种植结构，营造多样化的园林绿化景观。

鼓励单位和个人积极参与创建园林单位和优质园林工程活动，推动城镇园林绿化事业的发展。

鼓励单位和个人通过自建、捐赠（资）、认养、植树纪念等形式，参与园林绿化的建设、保护和管理。单位和个人投资建设的公园绿地，可以根据其意愿命名，捐资、认养、植树纪念的林木，可以设置标志牌。

鼓励居民在其私人庭院内植树种草，绿化环境。城镇居民在其私人庭院内植树，可以自主选择、更新树种，但不得危及公共安全和损害他人的合法权益。

任何单位和个人有权对损毁树木、破坏绿地及绿化设施的行为进行举报和制止。

在城镇园林绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰奖励。

第二章规划和建设

绿地系统规划应当明确本市园林绿化目标、规划布局、各类绿地的面积和控制原则，重点加强道路和铁路两侧、海边、江（河）边、湖边及城区周边绿化带的建设；预留服务半径500米、面积1000平方米以上的公园绿地。

本市绿地指标应当达到或超过《国家生态园林城市标准》的各项标准。其中，城市建成区绿地率不得低于38%，绿化覆盖率不得低于45%，人均公园绿地面积不得低于12平方米，生产绿地面积不得低于城市建成区总面积的2%。

绿地系统规划应当委托具有相应资质的规划编制单位进行编制。报批前，应当组织专家评审，并向社会公示，广泛听取社会各界意见。

绿线内的用地不得擅自改作他用，不得进行与园林绿化不相关的建设。

本市城市绿线的管理，按照有关法规、规章的规定执行。

历史文化街区、旧城区等需要特别控制的区域的绿地率控制指标，由市规划行政主管部门会同市园林绿化行政主管部门根据实际情况规定。

（一）新建居住区或者成片建设区绿地率不得低于40%，市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的一类居住用地不得低于45%；

（二）工业园区不得低于20%，工业园区内各项目的具体绿地比例，由工业园区管理机构确定；

（三）城镇主干道绿地率不得低于30%，次干道不得低于20%；

（四）其他新建建设项目的绿地率按照《海南省城镇园林绿化条例》的规定或者控制性详细规划规定的指标执行。

改建、扩建的建设项目的绿地率可以比照前款规定的绿地率标准降低5%。

棚户区改造工程项目的绿地率，由市人民政府有关部门参照有关规定确定。

土地、规划、住建、城管、林业、交通运输、水务等有关部门应当向园林绿化行政主管部门提供城市园林绿化相关信息。

市民、游客也可以自行到有关管理机构划定的专门区域种植纪念树或志愿树，并设置标志牌。

城镇行道树应当选用遮荫效果良好，抗风性、抗病性、抗旱性强，胸径不小于10厘米的树种。人行道的乔木覆盖率不得低于80%。

地面停车场的乔木覆盖率不得低于70%。

街道绿化建设应当注重遮荫防尘、减弱噪声、装饰街景、美化市容。沿海及河岸边应当营造绿化防护林带或风景林带，注重防风、防潮、防汛和防止水土流失。

城镇园林绿化规划设计、园林绿化工程施工，应当委托持有相应资格证书的设计单位和施工单位承担。

市、区园林绿化行政主管部门和园林绿化管理机构应当加强对在建绿化工程的监督检查，及时纠正违反设计的建设行为。

第三章保护和管理

临时占用绿地造成相关设施损坏的，临时占用者应当承担赔偿责任。

临时占用绿地期限一般不超过一年，确因建设需要延长的，应当办理延期手续，延期最长不超过一年。

（一）占用绿地2000平方米以下的，由市园林绿化行政主管部门批准；

（二）占用绿地2000平方米以上的，由市人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案。

移植树木应当按照有关技术规范操作，加强养护管理，确保树木成活。

（一）一处一次移植50株以下的，由区园林绿化行政主管部门批准，报市园林绿化行政主管部门备案；

（二）一处一次移植50株以上100株以下的，由市园林绿化行政主管部门批准；

（三）一处一次移植100株以上的，由市人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案。

（一）已经死亡的；

（二）危及公共安全和人身安全的；

（三）妨碍交通或者危及市政及其他设施安全的；

（四）发生检疫性病虫害或者其他严重病虫害的；

（五）因抚育或者更新改造需要且无移植价值的；

（六）建设工程项目用地范围内无法保留且无移植价值的；

（七）其他特殊原因的。

（一）一处一次砍伐50株以下的，由市园林绿化行政主管部门批准；

（二）一处一次砍伐50株以上100株以下的，由市人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案；

（三）一处一次砍伐100株以上的，由市人民政府报省建设行政主管部门批准。

园林绿化行政主管部门审批或报批前，应当将砍伐原因和株数在砍伐现场公示，接受公众监督；现场公示的时间，应当不少于5个工作日；必要时，应当组织专家进行论证或者召开听证会，听取社会公众意见。

（一）偷盗、践踏、损毁树木花草；

（二）擅自在树木上悬挂或者张贴广告；

（三）在树木上晾晒、吊挂物品或者拉设管线、包裹装饰；

（四）在绿地、树池内倾倒垃圾、有害废渣废水、油类或者堆放杂物；

（五）在绿地内建设建筑物和构筑物；

（六）在绿地内取土或者焚烧；

（七）违反规划在绿地内设置各类摊点；

（八）损坏喷灌、座凳、雕塑、护栏等园林绿化设施及绿地内的其他附属设施；

（九）在绿地上停放车辆；

（十）在绿地和道路两侧绿化带内私囤苗木、种植蔬菜及其他农作物；

（十一）其他危害绿化或者绿化设施的行为。

电力、电讯、建筑、煤气、市政、交通等管理部门因施工、维护管线安全使用或者保证道路交通安全等原因需要修剪树木的，可以向市园林绿化管理机构或者区园林绿化行政主管部门提出修剪请求，市园林绿化管理机构或者区园林绿化行政主管部门应当在5个工作日内组织修剪。

因不可抗力原因致使树木倾倒危及公共安全的，有关单位可以先行修剪树木或者采取其他处理措施，但应当在24小时内向园林绿化行政主管部门和绿地养护管理单位报告。采取砍伐、移植处理措施的，应当在3个工作日内向园林绿化行政主管部门补办审批手续。

（一）政府投资或者发动群众义务劳动建设的城镇各类绿地，由市、区园林绿化行政主管部门和镇人民政府、街道办事处负责养护管理；

（二）单位或者个人投资建设的绿地，由单位或者个人负责养护管理；

（三）新建居住区的绿地，由业主或者业主委托的物业服务企业负责养护管理；

（四）居民、村民在自家庭院种植的树木花草，归种植人所有，并由其养护管理；

（五）树木权属有协议的，按照协议执行。

前款规定以外的绿地，由市、区人民政府依法确定养护管理单位。

第四章法律责任

（一）未取得相应资质，擅自从事园林绿化设计、施工和监理的，由园林绿化行政主管部门责令停止设计、施工和监理，没收违法所得，并可以处10000元以上30000元以下的罚款；

（二）出租、出借、出卖资质证书的，由园林绿化行政主管部门予以警告；情节严重的，依法吊销或者提请吊销其资质证书。

（一）非法占用城镇绿地的，或者虽经批准临时占用绿地但逾期未退还的，责令限期退还，恢复原状，并按照临时占用绿地面积处每日每平方米50元以上100元以下的罚款；

（二）损毁、破坏城镇绿地的，除赔偿损失外，并处以损失价值3倍的罚款。

（一）践踏、损毁树木花草的，处以该树木花草价值3倍的罚款；

（二）偷盗树木花草的，处以该树木花草价值3倍的罚款；有违法所得的，没收违法所得；

（三）擅自在树木上悬挂或者张贴广告的，每处处50元以上100元以下的罚款；

（四）在树木上晾晒、吊挂物品或者拉设管线、包裹装饰的，处50元以上300元以下的罚款；

（五）在绿地、树池内倾倒垃圾、有害废渣废水、油类或者堆放杂物的，处1000元以上5000元以下的罚款；

（六）在绿地内擅自建设建筑物和构筑物的，由有关执法部门责令停止建设，限期拆除，恢复绿地，并按处理违法建筑的相关规定进行处罚和强制拆除；

（七）在绿地内取土或者焚烧的，处1000元以上2000元以下的罚款；

（八）违反规划在绿地内设置各类摊点的，处1000元以上5000元以下的罚款；

（九）在绿地上停放车辆, 处100元以上200元以下的罚款；

（十）在绿地和道路两侧绿化带内私囤苗木、种植蔬菜及其他农作物的，处500元以上1000元以下的罚款；情节严重或者屡教不改的，处1000元以上2000元以下的罚款；

（十一）损坏城镇园林绿化设施及绿地内其他附属设施的，处以该设施价值3倍的罚款。

（一）未按照规定划定和管理本市城市绿线的；

（二）超越职权或者对不符合条件的申请人核发行政许可证的；

（三）对符合条件的申请人未在法定期限内核发行政许可证的；

（四）在批准移植、砍伐树木前未按照规定在现场公示原因和数量的；

（五）对在建的绿化工程未加强监督检查，未及时纠正违反设计的建设行为的；

（六）未做好台风应急预案、台风后园林绿化修复工作的；

（七）发现违法行为不予查处或者接到举报后不依法处理的；

（八）违法实施行政处罚的；

（九）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五章附则

本条例所称绿地的含义：

（一）公园绿地：指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地等；

（二）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地；

（三）防护绿地：指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等；

（四）附属绿地：指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地；

（五）其他绿地：指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。