哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例

（2011年9月26日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，2011年12月8日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一章总则

城市管理行政执法、发展和改革、城乡规划、城乡建设、住宅保障和房产管理、国土资源、水务、环境保护、卫生、工商、交通运输、公安、广播电视、财政、价格等行政管理部门和爱国卫生运动机构，按照各自职责，负责城乡容貌和环境卫生管理的相关工作。

市、区、县（市）人民政府应当将城乡容貌和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划， 市、县（市）市容环卫部门应当根据城乡发展总体规划和国家卫生城标准，组织编制本级城乡容貌和环境卫生专项规划，经上一级市容环卫部门审查后，报本级人民政府批准实施。

广播、电视、报刊、网站等媒体应当开展城乡容貌和环境卫生方面的公益性宣传。机场、车站、码头、旅游景点等公共场所的经营者或者管理者， 市、区、县（市）人民政府应当组织开展全民爱国卫生活动。

提倡、鼓励单位和个人组织、开展义务劳动和志愿服务活动。

单位和个人负有维护城乡容貌和环境卫生、爱护环境卫生设施的义务，应当尊重城乡容貌和环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍、阻挠城乡容貌和环境卫生作业人员作业，对破坏城乡容貌和环境卫生的行为有权进行劝阻、举报。

市、区、县（市）、镇（乡）人民政府对 责任区制度。

城市容貌和环境卫生责任区域的划定按照有关规定执行。责任区域和城市可以委托有关专业单位或者个人履行。

第二章城市容貌

市市容环卫部门应当会同有关部门，根据国家城市容貌标准，结合本市实际，制定市城市容貌标准，报市人民政府批准后公布施行。

城市建设和管理应当遵循和符合城市容貌标准。

建筑物、构筑物和其他设施应当保持整洁、完好，并与周围环境相协调。出现破旧、污损、残缺的，所有者、使用者或者管理者应当按照市、区、县（市）人民政府的规定进行清洗、粉刷和修缮。

禁止在建筑物门外、窗外、阳台外和屋顶等公共空间搭建鸽舍等设施。

违反本条第一款规定的，责令限期清洗、粉刷和修缮；违反本条第二款规定的，责令拆除。逾期未履行的，处以一千元以上三千元以下罚款。

主要街路两侧的建筑物、构筑物和其他设施的所有者、使用者或者管理者应当保持建筑物、构筑物和其他设施的原有容貌，并不得实施下列行为：

（一）擅自改变原建设风格、色调；

（二）擅自进行门窗改建、外部装修或者封闭阳台；

（三）搭建外挂式保温阳台；

（四）在屋顶、阳台外和窗外设置不符合城市容貌标准的设施，堆放、吊挂影响城市容貌的物品；

（五）在建筑物外墙体表面裸露空调的内、外机连接线缆（管）。违反本条第一款规定的，责令恢复原状；违反第（二）、（三）项规定的，处以二千元以上五千元以下罚款；违反第（四）项规定的，处以一百元以上二百元以下罚款；违反第（五）项规定的，处以一千元以上二千元以下罚款。

地铁、地下人防工程、地下商业街、地下停车场等的地面出入口设施应当符合城市容貌标准，出现破旧、污损的，有关责任单位应当及时修复、清洗。

违反本条前款规定的，责令改正；拒不改正的，按照每处处以五百元以上一千元以下罚款。

条 单位和个人不得擅自在街路两侧和公共场地摆摊设点、堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因特殊需要临时堆放物料和搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，应当按照有关规定办理审批手续。有关行政主管部门在批准前，应当征得市、县（市）市容环卫部门同意。

街路及街路两侧的护栏、杆体、树木、绿篱、围墙等处，不得晾晒衣物或者吊挂物品，但临时在护栏、杆体、围墙悬挂公益宣传品除外。

在街路两侧及广场周边从事商业、服务业、制造加工、车辆清洗、维修等经营活动的单位和个人，不得进行店外经营、作业、展示商品或者摆放物品。

禁止在主要街路临街的门、窗玻璃上张贴、悬挂影响城市容貌的物品。

违反本条第一款规定的，责令停止违法行为，限期改正；对摆摊设点、堆放物料的，处以五十元以上二百元以下罚款；对搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，处以二千元以上一万元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以一百元罚款。违反本条第三款规定的，责令改正，处以二百元以上五百元以下罚款。违反本条第四款规定的，责令改正；拒不改正的，按照每处处以二百元以上五百元以下罚款。

建设工程施工现场应当设置统一封闭性围挡设施，不得在场外堆放物料、机具等；施工现场出入口应当硬铺装；停工场地应当保持围挡设施整洁完好，及时整理并做必要覆盖。

施工单位应当对驶出施工现场的车辆轮胎进行冲洗，不得粘挂泥沙驶离工地。

建设工程竣工后应当及时清除废弃物料，拆除临时设施，铺装施工场地。

违反本条第一款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上五千元以下罚款。违反本条第二款规定的，按照每辆车处以五百元以上一千元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以二万元以上五万元以下罚款。

在城区运行的机动车、船等交通工具，应当保持外观完好、整洁。

违反本条前款规定的，责令改正，处以五十元以上二百元以下罚款。

在街路两侧、广场和公共场所设置建筑小品、雕塑等建筑景观，应当与周围景观相协调，定期维护，出现破旧、污损、残缺的，设置单位或者管理单位应当及时粉刷、修饰、清污或者拆除。

园林绿地管护责任单位应当及时清除枯枝死树，剪修街路、广场、公共场所的造型植物、攀缘植物和绿篱，并做好绿化设施的日常维护；环境卫生责任单位应当及时清理绿地内的垃圾杂物。

城市水域管理责任单位或者环境卫生责任人，应当加强水域容貌管理，并符合下列规定：

（一）水面保持清洁，及时清除垃圾、动物尸体、藻类等漂浮废物；

（二）滩涂保持整洁，无果皮、纸屑、烟蒂、包装物等废弃物；

（三）堤岸保持整洁完好，无破损，无垃圾污物；

（四）码头、利用岸线的水上浮动设施等容貌与周围景观相协调，不得堆放杂物或者在设施外体乱贴、乱画、乱挂、乱设广告，将各种废弃物排入水中；出现破旧、污损的，所有者、使用者或者管理者应当及时清洗、粉刷和修饰。

违反本条前款第（四）项规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。

居住小区和居民庭院容貌应当符合下列规定：

（一）外墙及公共区域墙面无乱张贴、乱刻画、乱涂写；

（二）道路路面完好，排水通畅；

（三）公共设施和公共娱乐、健身休闲设施规范设置，合理布局，整洁完好；

（四）垃圾收集容器、垃圾转运站、公共厕所等环卫设施规范设置，定期保洁和维护；

（五）绿化植物适时养护，生长良好，无枯枝死树、缺苗断空；

（六）裸土地面实施铺装或者绿化；

（七）不得在共有区域内违法搭建、摆摊设点、乱堆乱停、种植农作物，毁坏、侵占绿地。

户外设施设置的管理，按照市人民政府的规定执行。

市交通运输行政主管部门对利用公共汽车、电车、轮渡船和出租汽车设置户外广告的，应当依法加强监督管理。 户外设施设置人应当对户外设施进行日常检查和维护，出现差错、破损、倾斜、残缺、污损、褪色的，应当及时维护或者更新；霓虹灯、电子显示装置、灯箱形式的户外设施应当显示完整，出现断亮、残损的，应当及时修复或者更新。违反本条前款规定的，。

城市照明以道路照明为主，景观照明和业态照明为辅，按照经济实用、节约能源、保护环境和美观和谐的原则设置照明设施。

区、县（市）市容环卫部门应当在街路、广场等人流密集场所设置公共信息栏；机场、火车站、地铁站、长途汽车客运站、客运码头、劳务市场等公共场所的经营者或者管理者，物业服务企业、社区物业服务机构，应当在本服务区内适当场所设置公共信息栏，供单位和个人发布信息，并负责管理和保洁。

单位和个人不得在建筑物、构筑物及其他设施，居民住宅楼道，树木和地面上乱喷涂、乱涂写、乱刻画、乱张贴。

违反本条第二款规定的，责令清除，按照每处处以二百元以上五百元以下罚款；在喷涂、刻画、张贴的内容中公布通信工具号码的，经核实后，通知通信部门按照有关规定处理。

第三章城市环境卫生

街路及其他公共场所的清扫保洁，应当按照作业规范和环境卫生标准，定时清扫、及时保洁；适合机械化清扫和水冲洗作业的街路，应当实行机械化清扫和水冲

洗作业。

新建、扩建的城市道路竣工验收时，建设单位应当与市、县（市）市容环卫部门进行环境卫生保洁责任交接。

从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理和建筑垃圾处置等直接关系公共利益项目的经营市场准入，实行特许经营制度。

授予

机动车运输砂石、泥浆、粪便、渣土等散体、流体物料或者垃圾的，应当覆盖、密闭，不得遗撒、泄漏。

违反本条前款规定的，责令改正，按照污染道路长度每延长米处以一百元以上二百元以下罚款；拒不接受处理的可以暂扣车辆。

城市日常生活垃圾实行袋装化投放、容器化收集、密闭化运输和无害化处置。

单位、个体经营者、居民应当按照规定时间、地点和方式倾倒生活垃圾，由市容环境卫生专业运输单位及时运送，做到日产日清。

违反本条第二款规定的，责令改正，对单位、个体经营者每次处以二百元以上一千元以下罚款；对居民每次处以一百元以上二百元以下罚款。

生活垃圾中的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的餐厨垃圾实行专用容器贮存，统一收集，密闭运输，无害化、资源化处理。

餐厨垃圾产生者应当遵守下列规定：

（一）按照规定到市容环卫部门申报；

（二）使用统一配置的专用收集容器，不得将餐厨垃圾排入雨水、污水管道或者与其他生活垃圾混倒；

（三）由取得许可的专业单位收集运输餐厨垃圾。

违反本条前款第（一）项规定的，责令申报；拒不申报的，处以五百元以上一千元以下罚款。违反第（二）项规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上五千元以下罚款。违反第（三）项规定的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款。

从事餐厨垃圾收集、运输的专业单位应当取得运输许可，按照规定收集、运输餐厨垃圾，保证收集、运输车辆密闭、完好和整洁，并将餐厨垃圾运送到指定的处置场所。

餐厨垃圾收集、运输由市、区、县（市）财政给予补贴。具体标准由市、县（市）市容环卫部门会同同级财政部门制定，报本级人民政府批准后执行。

违反本条第一款规定，擅自从事餐厨垃圾收集、运输的，责令停止违法行为，处以一万元以上二万元以下罚款，可以没收收集容器，暂扣运输工具；收集运输车辆密闭不严，造成滴漏、撒落的，责令改正，处以一千元以上三千元以下罚款；未将餐厨垃圾运送到指定处置场所的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款。

从事餐厨垃圾处置的单位应当按照规定接收餐厨垃圾，并按照国家有关规定和技术标准处置。

餐厨垃圾处置过程中排放的水、气污染物，应当符合国家规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标，处置者应当定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对餐厨垃圾处置设施的性能和环保指标进行检测、评价，并向有关部门报告检测、评价结果。环境保护部门应当定期对餐厨垃圾处置进行监督检查。

餐厨垃圾处置产生的废渣按照有关规定处置。

医疗机构、疗养院、屠宰场（厂）、生物制品企业等单位

经市、县（市）市容环卫部门批准，取得违反本条前款规定，擅自排放建筑垃圾的，责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款；擅自运输建筑垃圾的，责令改正，按照每车处以一千元以上二千元以下罚款；擅自消纳建筑垃圾的，责令停止违法行为，处以三万元以上十万元以下罚款。 施工单位应当将建筑垃圾交给经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。违反本条第一款规定的，责令改正，处以三万元以上十万元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令改正，处以五千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，可以暂扣装载机械。第四十二条

污染道路长度每延长米处以一百元以上二百元以下罚款；处以二千元以上五千元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款。第四十三条

违反本条第一款、第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。

公共厕所由市容环境卫生作业单位负责清掏；其他粪便处理设施由产权单位或者管理单位负责清掏，可以委托市容环境卫生作业单位有偿清掏。清掏的粪便应当由具有资质的单位运输，并由具有资质的粪便处理单位进行无害化处理。

违反本条前款规定的，责令清除；拒不清除的，处以一百元罚款。

（一）随地吐痰、便溺和乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、包装物、口香糖等废弃物；

（二）随地乱倒垃圾、污水、残土、冰雪、粪便，乱扔动物尸体；

（三）随地填埋、焚烧垃圾或者其他废弃物；

（四）擅自经营露天烧烤等室外餐饮活动；

（五）居住区内和占用城市道路、广场从事车辆维修清洗、废品收购、门窗制做等经营加工活动；

（六）随地屠宰禽畜；

（七）高空抛撒废弃物；

（八）从机动车内向外抛弃废弃物；

（九）影响环境卫生的其他行为。

违反本条前款第（一）项规定的，责令自行清除；拒不清除的，处以五十元罚款。违反第（二）项规定的，责令自行清除，处以五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，处以二百元以上一千元以下罚款。违反第（三）项规定的，责令改正，处以五十元以上二百元以下罚款。违反第（四）项规定的，责令改正，处以二百元以上一千元以下罚款；造成地面污染的，责令恢复原状。违反第（五）项规定的，责令改正，处以五百元以上二千元以下罚款。违反第（六）项规定的，责令改正；有违法所得的，处以违法经营额一倍以下罚款，情节严重的，处以违法经营额一倍以上三倍以下罚款。违反第（七）项规定的，处以二百元以上五百元以下罚款。违反第（八）项规定的，处以一百元以上二百元以下罚款。

违反本条前款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，按照每只（头）处以五十元罚款。

违反本条前款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业。

容貌和环境卫生责任人应当履行责任区内清冰雪责任，可以自行清除冰雪，也可以委托取得清冰雪资质的专业单位代为清理，费用由责任人承担，具体收费标准由市、县（市）价格行政主管部门确定。

违反本条第二款规定的，责令限期清除冰雪；逾期仍未清除或者未达到清除标准的，由市容环卫部门组织专业单位进行清除，所需费用由责任人承担，并按照每平方米处以十元罚款。

灾害性降雪发生时，市、区、县（市）人民政府应当及时启动灾害性降雪应急预案，机关、团体、企业、事业单位和居民应当服从人民政府的清雪命令。

禁止在树池或者绿地内堆放含有融雪剂的残雪。

违反本条第二款规定，未按照规定使用融雪剂的，责令改正，按照每车处以一千元以上三千元以下罚款。违反本条第三款规定，随意倾倒含有融雪剂的残雪的，责令改正，按照每车处以二千元以上五千元以下罚款；随意倾倒其他残雪的，责令改正，按照每车处以五百元以上一千元以下罚款。违反本条第四款规定的，责令改正，按照危害面积处以每平方米二十元罚款。

机械化清冰雪作业路面由市、县（市）市容环卫部门确定并公布。

公安交通管理部门可以根据清冰雪作业需要，临时调整或者限制车辆通行。

违反本条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元罚款，并可由公安交通管理部门将车辆拖离作业区。

市、县（市）市容环卫部门应当根据城市总体规划和城市环境卫生专项规划，参加城市公共、民用建筑中环境卫生设施配套工程的规划审查。

新建设的环境卫生设施，应当符合国家环境卫生设施建设的规定和标准，并与建设项目主体工程同步设计，同步建设，同步交付使用，建设资金纳入工程成本。

违反本条第一款规定的，责令补建，处以应建的设施工程造价五倍的罚款；未补建的，建设项目不得投入使用。

公共厕所设施及卫生条件应当符合国家标准，设置明显的、符合规定的标志，并配备完善的服务设施，按照规定时间开放。

车站、码头、商场、宾馆、饭店、旅游景区和社会窗口服务单位等公共场所的厕所应当免费对外开放。

违反本条第三款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以三千元以上五千元以下罚款。

公园、旅游景点、居住区、火车站、地铁站和长途汽车客运站的管理单位，应当按照标准设置垃圾收集容器和果皮箱；公共电汽车的经营单位应当在公共电汽车始末站，按照标准设置垃圾收集容器和果皮箱。

建筑工地和临时搭建用房，应当自行设置符合规定要求的生活垃圾和粪便收集容器。

举行大型户外活动的单位，应当在活动地点设置临时垃圾收集容器和移动式公厕。

违反本条第二款规定的，责令限期改正，按照每少配备一个垃圾收集容器处以五百元罚款。违反本条第三款、第四款规定的，责令限期改正，处以五百元以上一千元以下罚款。

其他建设项目需要拆除环境卫生设施的，应当同时提出还建、补建方案，并经市、县（市）市容环卫部门批准。

单位和个人不得占用、损毁、改建、停用、关闭环境卫生设施或者改变其用途。

违反本条第二款规定的，责令改正或者按价赔偿，并处以一万元以上五万元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令恢复原状或者按价赔偿，并处以一千元以上五千元以下罚款。

工厂、学校、商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车客运站、码头、文化娱乐场馆、公园和旅游景点等场所的经营管理单位，应当设置垃圾收集容器。

违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。

违反本条前款规定的，责令补建。

单位产生的垃圾应当自行收集，并运送到镇、乡人民政府指定的地点。

违反本条第二款规定的，责令改正；对居民、村民可以处以二十元罚款，对单位可以处以二百元以上五百元以下罚款。

镇、村内经营性、规模化饲养家禽家畜的，逐步实行饲养区与居住区分离。

违反本条第一款规定的，责令改正，处以二十元以上一百元以下罚款。

监督管理

（一）实行相对集中行政处罚权的，由集中行使行政处罚权的部门实施；未实行相对集中行政处罚权的，由市容环卫等相关部门实施。

（二）镇、乡人民政府所在地建成区容貌和环境卫生管理方面的行政处罚，由镇、乡人民政府实施。

（）本条例未作具体规定的，由有关部门依据相关法律、法规、规章的规定实施行政处罚。

城管执法部门应当自收到移送事项之日起，两个工作日内予以立案，在法定期限内作出处理决定并抄告移送部门。

（二）利用职权乱收费、乱罚款、乱采取行政强制措施的；

（三）违反本条例的行为未及时处理或者

（七）采购不符合国家标准融雪剂的；

（八）占用环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的；

违反本条第一款、第二款规定，给他人造成损失的，应当依法予以赔偿。

第七章附则