河北省土地管理条例

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（1987年4月27日河北省第六届人民代表大会第五次会议通过 根据1990年11月10日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈河北省土地管理条例〉的决定》第一次修正 根据1997年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈河北省土地管理条例〉的决定》第二次修正 1999年9月24日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议第一次修订 根据2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈河北省土地管理条例〉的决定》第三次修正 根据2005年5月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈河北省土地管理条例〉的决定》第四次修正 根据2014年9月26日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法规的决定》第五次修正 2022年3月30日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议第二次修订）

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Chapter 1总则

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县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村宅基地改革和管理有关工作，依照法律、法规的规定做好耕地质量管理有关工作。

县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，做好本行政区域内土地管理和监督有关工作。

省人民政府授权的机构对设区的市人民政府和省人民政府确定的县（市）人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。

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Chapter 2国土空间规划

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土地开发、保护、建设活动应当坚持规划先行。经依法批

准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。

下级国土空间规划应当服从上级国土空间规划，详细规划、相关专项规划应当服从国土空间总体规划。相关专项规划应当相互协同，与详细规划相衔接，有关技术标准应当与国土空间规划衔接。

依法需报国务院批准的设区的市国土空间总体规划，由设区的市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，由省人民政府报国务院批准；其他设区的市国土空间总体规划由设区的市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报省人民政府批准。

省人民政府确定的重点县（市）国土空间总体规划，由县（市）人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，由设区的市人民政府报省人民政府批准；其他县（市）国土空间总体规划由县（市）人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报设区的市人民政府批准。

乡（镇）国土空间总体规划由乡（镇）人民政府组织编制，

经本级人民代表大会审议后，报设区的市或者县（市）人民政府批准。

设区的市、县（市）人民政府可以根据本行政区域实际情况，将县（市）与乡（镇）国土空间总体规划合并编制，也可以几个乡（镇）为单元编制乡（镇）级国土空间总体规划。

城镇开发边界外乡村地区的村庄规划作为详细规划，以一个或者几个行政村为单元，由乡（镇）人民政府负责组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报上一级人民政府批准。

跨行政区域或者流域的国土空间规划，由共同上一级自然资源主管部门组织编制，报本级人民政府批准。

土地调查成果是编制国土空间规划以及自然资源管理、保护和利用的重要依据。

根据国民经济和社会发展状况，土地等级每五年重新评定一次。

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Chapter 3耕地保护

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各级人民政府应当严格控制耕地转为非耕地，对耕地的数量、质量和生态实行全面保护，对下级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。

在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内经依法批准占用耕地，以及在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”原则，分别由设区的市、县（市）人民政府、农村集体经济组织和建设单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。

没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，无法自行补充数量和质量相当的耕地的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，由自然资源主管部门用于组织开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。耕地开垦费标准由省发展改革、省财政主管部门会同省自然资源主管部门制定。耕地开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。

设区的市人民政府划定的永久基本农田面积一般应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体比例和数量由省人民政府确定。

永久基本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施。

永久基本农田应当纳入国家永久基本农田数据库严格管理，并落实到地块，按照地块确定管理、保护单位或者个人。

乡（镇）人民政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。

国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应当按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划，并按照法定程序修改相应的国土空间规划，涉及农用地转用或者土地征收的，还需报国务院批准。

禁止通过擅自调整国土空间规划规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。

设施农业用地不再使用的，应当恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的，应当依法办理建设用地审批手续。

严禁擅自或者变相将设施农业用地用于非农建设。

按照国土空间规划，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，开发单位或者个人应当向土地所在地的设区的市、县（市）人民政府自然资源主管部门提出申请，报本级人民政府批准。

开发农民集体所有荒山、荒地、荒滩的，应当符合相关法律、法规的规定。

县（市）、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，实施土地整理方案，优先改造中、低产田，有计划地整治、改造闲散地和废弃地，提高耕地质量，增加有效耕地面积。土地整理新增耕地，可以用作建设所占用耕地的补充。

县（市）自然资源、农业农村主管部门应当对补充耕地的质量进行验收。

鼓励社会主体依法参与土地整理。

对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，县级以上人民政府应当投入资金进行复垦，也可以按照谁复垦、谁受益的原则，吸引社会投资进行复垦。

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Chapter 4建设用地

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各级人民政府制定土地利用年度计划时，应当在新增建设用地指标中安排不少于国家和省规定比例的土地用于乡村重点产业和项目用地，保障乡村振兴战略实施。

（一）国务院批准国土空间总体规划的，报国务院批准或者根据国务院授权，由省人民政府批准；

（二）省人民政府批准国土空间总体规划的，由省人民政府或者省人民政府授权的设区的市人民政府批准；

（三）设区的市、县（市）人民政府批准国土空间总体规划的，由设区的市人民政府批准；农村村民住宅用地，涉及农用地转用的，可以授权县（市）人民政府批准。

建设项目确需占用国土空间总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的农用地的，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条规定办理。

未利用地转为建设用地的，参照第一款规定的审批权限执行。

（一）永久基本农田；

（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

（三）其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省人民政府批准。

农用地转用批准权属于省人民政府但土地征收批准权属于国务院的，由省人民政府批准农用地转用后，向国务院申请办

理土地征收审批手续。

农用地转用批准权属于设区的市人民政府的，由设区的市人民政府批准农用地转用后，向省人民政府申请办理土地征收审批手续；省人民政府委托设区的市人民政府办理土地征收审批的，农用地转用和土地征收审批手续一并办理。

自预公告发布之日起，任何单位或者个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。

土地现状调查应当查明拟征收土地的位置、权属、地类、面积以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗的权属、种类和数量等情况。

社会稳定风险评估应当对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案。社会稳定风险评估应当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加，评估结果是申请征收土地的重要依据。社会稳定风险评估由县级以上人民政府组织有关部门开展或者委托具备相应评估能力的第三方机构开展。

征地补偿安置方案拟定后，县级以上人民政府应当在拟征收土地所在的乡镇（街道）和村（社区）、村民小组范围内予以公告，听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见，公告时间不少于三十日。土地现状调查结果应当与征地补偿安置方案一并公告。

个别确实难以达成征地补偿安置协议的，县级以上人民政府应当在申请办理征收土地审批手续时，如实说明未签订征地补偿安置协议的具体情况以及对权利人合法权益的保障措施。

县级以上人民政府完成本条例规定的征地前期工作后，方可提出征收土地申请。

县级以上人民政府应当组织有关部门对拟征收土地的土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等补偿费用以及社会保障费用进行测算，及时落实有关费用，并保证足额到位，专款专用。有关费用未足额到位的，不得批准征收土地。

对个别未达成征地补偿安置协议的，设区的市、县（市）人民政府应当依据征地补偿安置方案和补偿登记结果作出征地补偿安置决定。

征收土地预公告、征地补偿安置公告以及征收土地公告的内容，依照法律、法规的规定执行。

征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省人民政府通过制定公布区片综合地价确定，至少每三年调整或者重新公布一次。区片综合地价分配比例和征收集体建设用地、未利用地的补偿标准按照省人民政府确定的标准执行。征收土地的青苗补偿费、地上附着物补偿费标准由设区的市人民政府制定，报省人民政府批准后执行。

土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费归农村集体经济组织，不需要统一安置的，安置补助费归被安置人员。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。农村集体经济组织应当依法确定参加养老保险等社会保险缴费补贴对象名单，报乡镇（街道）。乡镇（街道）对名单进行审查、公示、确认后，报人力资源和社会保障、自然资源主管部门。人力资源社会和保障主管部门应当按照规定落实缴费补贴，及时为补贴对象办理社会保险手续。

禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

（一）依法收回的国有土地；

（二）收购的土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、征收批准手续并完成征地的土地；

（五）政府依法取得的其他土地。

储备的土地应当产权清晰，供应前完成前期开发，并具备动工开发条件。

国有土地使用权出让由设区的市、县（市）人民政府统一组织，自然资源主管部门具体实施。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌的方式出让。以协议方式出让国有土地使用权的，应当符合国家规定的协议出让条件和要求。

国有土地使用权租赁，可以参照招标、拍卖、挂牌或者协议的方式执行。

国有土地使用权作价出资或者入股，应当按照有关规定办理作价出资或者入股手续。

以划拨方式取得的国有建设用地使用权转让，应当经设区的市、县（市）人民政府依法批准，土地用途符合《划拨用地目录》的，可以不补缴土地出让价款；不符合《划拨用地目录》的，由受让方依法补缴土地出让价款。

经批准改变土地用途的，签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订国有建设用地使用权出让合同，补缴土地出让价款。

国有建设用地使用权转让的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。涉及到房地产转让的，按照房地产转让相关法律、法规的规定办理房地产转让手续。

临时用地期限一般不超过二年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地，期限不超过四年；法律、行政法规另有规定的除外。临时用地应当尽量不占或者少占耕地，并不得修建永久性建筑物。

（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；

（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照第一款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人按照下列规定给予补偿：

（一）以出让或者作价出资或者入股方式取得国有土地使用权的，提供新的用地或者按照剩余年限的土地使用权价格给予补偿；

（二）以租赁方式取得国有土地使用权的，按照评估租金高出实际租金的数额与剩余年限折算的现值给予补偿。

依照第一款第（二）项的规定收回国有土地使用权的，由有关人民政府自然资源主管部门依照合同约定，依法无偿收回国有土地使用权。

依照第一款第（三）（四）项的规定收回国有土地使用权的，由有关人民政府自然资源主管部门拟订方案，报原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准后，依法无偿收回国有土地使用权。

农村集体经济组织使用乡（镇）国土空间规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向所在地设区的市、县（市）人民政府自然资源主管部门提出申请，由本级人民政府批准。

涉及占用农用地的，依照本条例第二十七条规定办理农用地转用审批手续。

土地所有权人应当编制集体经营性建设用地出让、出租等方案，载明土地界址、面积、用途、规划条件、产业准入和生态环境保护要求、使用期限、交易方式、入市价格及集体收益分配安排等内容，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后形成书面意见，在出让、出租前不少于十个工作日报设区的市、县（市）人民政府。设区的市、县（市）人民政府认为该方案不符合规划条件或者产业准入和生态环境保护要求等，应当在收到方案后五个工作日内提出修改意见。土地所有权人应当按照设区的市、县（市）人民政府的意见进行修改。

鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。

农村村民一户只能拥有一处宅基地。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，设区的市、县（市）人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照本行政区域内新建住宅标准保障农村村民实现户有所居。

农村村民建住宅，应当符合县（市）、乡（镇）国土空间总体规划和村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，由村民申请、村民委员会审查、乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本条例第二十七条规定办理农用地转用审批手续。

依法取得的宅基地和宅基地上的农村村民住宅及其附属设施受法律保护。禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件，禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地。

（一）平原地区和山区，人均耕地不足一千平方米的县（市），每处宅基地不得超过二百平方米，人均耕地一千平方米以上的县（市），每处宅基地不得超过二百三十三平方米；

（二）坝上地区，每处宅基地不得超过四百六十七平方米。在前款规定的限额内，设区的市、县（市、区）人民政府可以根据当地实际，制定本行政区域内的农村宅基地标准。

（一）农村村民因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；

（二）外来人口落户本村成为集体经济组织成员，没有宅基地的；

（三）因自然灾害或者因实施村庄和乡（镇）规划，需要搬迁的。

（一）年龄未满十八周岁的；

（二）原有宅基地能够解决分户需要的；

（三）出卖、出租、赠与住宅的。

允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。退出的宅基地优先用于保障本村新增宅基地需求。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

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Chapter 5土地所有权和使用权的权属和登记

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自然资源主管部门为不动产登记机构，其设立的登记经办机构负责登记具体工作。

对无正当理由不参加指界的，由自然资源主管部门根据有关地籍资料、现状界址及当事人指认，划定土地权属界线，并将土地权属界线认定书以书面形式送达或者公告送达的方式通知相邻利害关系人。

对土地权属界线认定书有异议的，可以自送达之日起十五日内提出划界复核申请。划界复核的费用由申请人承担。

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Chapter 6监督检查

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县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查。

县级以上人民政府公安、发展改革、住房城乡建设、生态环境、交通运输、林业和草原、水利、农业农村、金融等有关部门应当按照各自职责，落实共同责任。

承接行政处罚权的乡镇（街道）应当按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。

（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，并进行查阅或者予以复制；

（二）询问违法案件涉及的单位或者个人；

（三）进入被检查单位或者个人涉嫌土地违法的现场进行

勘测、拍照、摄像等；

（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管

理法律、法规的行为；

（五）对涉嫌土地违法的单位或者个人，在调查期间暂停办理与该违法案件相关的土地审批、登记等手续；

（六）对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存，责令涉嫌土地违法的单位或者个人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；

（七）法律、法规规定的其他监督检查措施。

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Chapter 7法律责任

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超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

（一）在土地审批过程中弄虚作假的；

（二）未履行监督检查职责，对发现的违反土地管理法律、法规的行为不依法查处的；

（三）贪污、截留或者挪用与土地资源保护、开发、利用和土地征收有关费用的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

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Chapter 8附则

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