海南经济特区安全生产条例

（2009年11月27日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2016年11月30日海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈海南经济特区安全生产条例〉的决定》第一次修正 根据2024年5月29日海南省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈海南经济特区安全生产条例〉的决定》第二次修正）

Chapter 1总则

安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持标本兼治、重在治本，从源头上防范化解重大安全风险。

安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

平台经济、新能源、新业态旅游、商业航天、低空经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，落实全员安全生产责任制，开展安全风险管控和隐患排查治理，加强从业人员安全生产教育和培训，履行法律法规规定的有关安全生产义务。

生产经营单位的主要负责人和其他负责人不得以任何形式转移安全生产责任。

生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

县级以上人民政府应当在年度财政预算中安排安全生产专项资金，用于安全生产监督检查、信息化建设、事故应急救援及处理、安全技术装备购置和重大事故隐患整改等。

（一）分析研判安全生产形势，研究解决安全生产监督管理工作中的重大问题；

（二）统筹协调、部署指导、督察考核安全生产工作；

（三）研究成员单位安全生产权力和责任清单，报本级人民政府批准后执行；

（四）建立并落实安全生产巡查、约谈、挂牌督办等制度；

（五）完成上级安全生产委员会和本级人民政府交办的其他安全生产工作。

安全生产委员会可以根据需要设立专业委员会，加强安全生产人才和科技支撑，协调、指导重点行业、领域安全生产工作。

县级以上人民政府有关部门依照有关法律、法规的规定和本级人民政府确定的职责，在各自的职责范围内对本行政区域内有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。

村（居）民委员会发现其所在区域的生产经营单位存在事故隐患、安全生产违法行为和生产安全事故，应当及时向当地人民政府或者有关部门报告。

县级以上人民政府教育、人力资源和社会保障等部门应当将安全知识普及纳入国民教育，建立完善学校安全教育和高危行业职业安全教育体系，将安全生产纳入相关技能培训。

新闻、出版、广播、电影、电视、互联网信息服务等单位应当加强安全生产公益宣传，对安全生产工作和安全生产违法行为进行舆论监督。

Chapter 2生产经营单位的安全生产保障

（一）全员安全生产责任制度和考核制度；

（二）安全生产教育、培训和持证上岗制度；

（三）安全生产检查和事故隐患排查治理制度；

（四）具有较大危险、有害因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；

（五）危险作业和重大危险源监控管理制度；

（六）职业卫生管理制度；

（七）劳动防护用品配备和管理制度；

（八）应急管理制度；

（九）生产安全事故报告和处理制度；

（十）安全生产奖励和惩罚制度；

（十一）安全生产档案制度；

（十二）安全生产投入以及费用管理制度；

（十三）对承包、承租单位的安全管理制度；

（十四）其他保障安全生产的规章制度。

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（四）组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练；

（五）保证本单位安全生产资金、物资、技术、人员投入的有效实施；

（六）每年至少一次向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况，接受监督；

（七）组织制定并实施本单位的安全生产教育和培训计划；

（八）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢救，配合生产安全事故调查。

（一）属于国家规定的高危行业、领域生产经营单位的安全生产分管负责人应当具有相关安全生产专业知识，且从事本行业、领域安全管理工作满三年；

（二）其他生产经营单位的安全生产分管负责人应当具有相关安全生产专业知识，且从事相关工作满一年。

鼓励生产经营单位聘用具备注册安全工程师资格的人担任安全生产分管负责人。

从业人员在三百人以上的矿山、金属冶炼、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位以及使用危险物品数量构成重大危险源的单位，应当按照不少于安全生产管理人员百分之十五的比例配备相应类别的注册安全工程师；安全生产管理人员在七人以下的，至少配备一名相应类别的注册安全工程师。本款所规定的生产经营单位从业人员不满三百人的，应当至少配备一名相应类别的注册安全工程师。

鼓励本条第二款规定以外的生产经营单位配备注册安全工程师或者委托安全生产服务机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。

安全生产服务机构应当按照不少于安全生产专业服务人员百分之三十的比例配备注册安全工程师。

生产经营单位应当将安全生产资金纳入年度财务计划，并在财务会计报告中记载安全生产资金的投入、使用情况。

生产经营单位应当按照下列规定对其从业人员进行安全生产教育和培训，并建立安全生产教育和培训档案。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业：

（一）对新录用的从业人员进行上岗培训；

（二）对调换工种或者采用新工艺、新技术、新材料以及使用新设备的从业人员进行专门的安全生产培训；

（三）对歇工半年以上重新复工的从业人员进行复工培训；

（四）对特种作业人员按照国家有关规定进行专门的安全作业培训，并取得相应资格。

生产经营单位安排从业人员接受安全生产培训，应当支付培训费用和培训期间的工资。

生产经营单位不得安排学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的劳动或者其他超出青少年学生认知能力、身体承受能力和操控能力的危险性劳动。

（一）矿山和尾矿库及其配套建设项目；

（二）金属冶炼建设项目；

（三）生产、储存、装卸危险物品和使用危险物品数量构成重大危险源的建设项目；

（四）大中型水库、大中型桥梁、中长隧道、港口、民用航空、铁路、燃油燃气长输管道、火力发电、城市供气、大口径长距离顶管工程等安全风险较大的基础设施建设项目；

（五）国家规定应当进行安全评价的其他项目。

安全警示标志必须符合法定标准。生产经营单位应当定期检查安全警示标志，及时整修或者更换变形、破损或者变色的安全警示标志。

生产经营单位应当对从事有职业危害作业的人员每年至少进行一次职业健康检查，并建立档案。职业健康检查费用由生产经营单位承担。

（一）设置作业现场安全区域，落实安全防范措施；

（二）确认现场作业条件符合安全作业要求；

（三）确认作业人员的上岗资质、身体状况及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；

（四）在危险作业前向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施；

（五）发现直接危及人身安全的紧急情况时，采取应急措施，立即停止作业并撤出作业人员；

（六）法律法规或者国家标准、行业标准、地方标准规定的其他现场安全管理要求。

生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行前款规定的危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，并对受托方安全生产工作统一协调管理。安全生产管理协议应当明确各自的安全生产责任。

从事危险作业时，作业人员应当服从现场的统一指挥和调度，并严格遵守作业方案、操作规程和安全防范措施。

从业人员进入可能造成窒息、中毒的洞室、井坑、管道、容器和船舱等场所进行作业的，生产经营单位应当提前进行检测，采取通风、排气、防护、专人监护等安全措施。

作业环境温度超过三十七摄氏度的，生产经营单位应当采取防暑降温措施，配备必要的急救药品和器材，并合理安排工作时间。

安全生产责任保险机构应当建立生产安全事故预防服务机制，协助投保的生产经营单位开展事故预防、安全风险评估和事故隐患排查等；建立事故快速理赔及预赔付等机制。安全生产责任保险机构可以联合聘请具有专业技术能力的第三方机构参与事故预防服务管理。

生产经营单位应当在生产经营区域显著位置设置安全风险公告栏，公布安全生产主要风险点、主要危害、管控措施、应急措施、管控责任人，并及时更新。

生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前和排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散周边可能危及的其他人员，设置警戒标志，并根据需要停用相关设备或者停产停业。

生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位仍应当对该项目、场所的安全生产全面负责，并履行下列安全生产责任：

（一）与承包单位、承租单位签订安全生产管理协议或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；

（二）向承包单位、承租单位书面告知发包项目、出租场所以及相关设备的基本情况、安全生产要求；

（三）统一协调、管理承包单位、承租单位的安全生产工作；

（四）定期进行安全检查，发现有安全问题的，及时督促承包单位、承租单位整改；发现安全生产违法行为、重大事故隐患或者发生生产安全事故时，应当及时报告负有安全生产监督管理职责的部门。

承包单位、承租单位应当服从发包、出租单位对其安全生产工作的统一协调、管理，并依法负责本单位安全生产工作；发生生产安全事故时，应当及时报告负有安全生产监督管理职责的部门，并告知发包、出租单位。

（一）按照国家和本省有关规定配备应急广播、应急照明设施、消防器材和其他安全设施，安装必要的安全监控系统，并确保完好、有效；

（二）设置符合紧急疏散、救援要求的安全出口和疏散通道，并保持畅通；

（三）安全警示标识，消防应急照明、疏散指示标识应当明显、保持完好，便于识别及应急救援；

（四）制定应急救援方案，并采取安全防范措施；

（五）从业人员能够熟练使用安全设施，了解安全通道的位置及本岗位的应急救援职责；

（六）确保场所实际人数不超过核定的容量，超过核定容量或者设施的承载负荷时，应当及时采取控制人员进入和疏散等有效措施；

（七）法律、法规有关安全生产的其他规定。

（一）配备相应的合格救生人员和救生设备、器材；

（二）设有能通观全场的监视（指挥）台、通讯联络广播设施和载有管理规则及其他必要事项的告示牌；

（三）海滨游泳场应当设置明显的安全区域和危险区域标志。

在因台风、暴雨、赤潮等恶劣天气或者海水受污染等原因不适宜游泳的情况下，海滨游泳场应当公告禁止游泳，并进行巡逻，制止旅游者下水。

旅游项目中电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备的运营使用单位，应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格。

旅游经营单位应当在有危险因素的场所、路段和有关设备、设施上设置明显的安全警示标志，在游乐项目主要出入口设置中外文对照的安全须知告示牌。

旅游经营单位应当制定安全操作规程。旅游经营单位在涉及人身安全的旅游设施、设备每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认。

旅游设施、项目的操作或者管理人员必须经过培训后持证上岗。操作、管理人员应当指导游客正确使用游乐设施，及时纠正游客不符合安全要求的行为，排除事故隐患；如遇游客发生安全事故，应当立即采取救援措施。

旅游车、船经营单位应当定期对旅游车、船进行维修和保养，保证其正常运行，在运营前进行全面的检查。禁止旅游车、船带故障运行和超速、超载驾驶。

商务楼宇、商业综合体、商住楼、居民小区等建筑的物业服务企业和其他管理人应当履行以下安全生产职责：

（一）明确安全生产管理人员；

（二）对疏散通道、安全出口、建筑物外立面、消防设施、消防器材、地下室排水设施、供配电系统、充换电设施、电梯等重点区域和重点设施进行定期巡查；发现安全隐患的，立即发出警示并进行应急处理；确实无法消除安全隐患的，应当及时报告负有安全生产监督管理职责的部门；

（三）加强物业服务区域电动自行车、电动摩托车的安全管理，对电动自行车、电动摩托车违规停放、充电、进入电梯等行为予以制止；制止无效的，应当及时报告公安、消防救援、住房和城乡建设、综合执法等部门依法处理；

（四）协调服务区域内的其他生产经营单位做好安全生产工作。

充换电设施所有者、经营管理者、供配电经营者应当按照职责做好充换电设施、供配电系统的日常安全管理工作，保障供配电、充换电、消防等设施、系统安全运行。

充换电设施安装者应当按照有关充换电设施建设技术标准和工程建设要求施工。

禁止在本经济特区内非法生产、销售和燃放孔明灯。禁止燃放孔明灯的区域由省人民政府划定。

新建危险化学品生产项目应当进入化工园区，与其他行业生产装置配套建设的项目除外。

专门发展化工产业的化工园区、化工生产经营单位聚集的集中区或者工业区应当科学规范园区设置，保障园区内项目布局满足安全防护距离要求、符合相关规划；每三年至少开展一次园区整体性安全风险评估，科学评估园区安全风险，提出消除、降低或者控制安全风险的措施。其他园区可以根据安全风险的实际情况，开展安全风险评估。

劳动力密集型的非化工生产经营单位不得与化工生产、储存单位混建在同一园区内。

Chapter 3安全生产的监督管理

县级以上人民政府及有关部门应当推动城市安全发展，开展安全发展示范城市创建工作。

（一）经营剧毒化学品的企业；

（二）经营易制爆危险化学品的企业；

（三）专门从事危险化学品仓储经营的企业；

（四）从事危险化学品经营活动的中央企业所属省级、设区的市级公司（分公司）；

（五）带有存储设施经营除剧毒化学品、易制爆危险化学品以外的其他危险化学品的企业；

（六）除危险化学品生产企业外，列入危险化学品安全使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业；

（七）从事烟花爆竹批发的企业。

不设区的市、县、自治县区域内前款规定的许可事项由省人民政府应急管理部门负责审批。

汽油加油站企业的经营许可事项，由市、县、自治县人民政府应急管理部门负责审批。

对取得二级、合格或者其他相应等级以上的安全生产标准化等级并有效运行，未发现安全生产违法行为、重大事故隐患且在一年内未发生生产安全事故的生产经营单位，可以减少安全生产现场检查的频次，通过信息共享、“互联网＋监管”等方式实施非现场检查。

对发现的重大事故隐患，无法明确责任单位的，由所在地人民政府组织治理或者指定有关部门负责治理。

县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内自建房安全监督管理工作，指导自建房建设，牵头组织自建房安全隐患排查整治。自然资源和规划、农业农村、消防救援等有关部门按照各自职责，共同做好自建房安全监督管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当对自建房的安全进行日常监督管理，开展自建房安全管理有关法律法规和安全知识的宣传。

村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好自建房建设和使用安全监督管理工作，发现违法建设和其他危害房屋安全的行为，应当及时劝阻，并向乡镇人民政府、街道办事处报告。

经营性自建房所有权人为房屋使用安全责任人。房屋使用人、管理人与房屋所有权人不一致的，依法承担相应的房屋使用安全责任。

经营性自建房使用安全责任人承担下列房屋使用安全责任：

（一）按照规划用途和设计要求合理使用、装饰装修房屋，不得擅自加层、拆改房屋主体承重结构或者挖掘房屋地下空间；

（二）对房屋进行日常安全检查、维护和修缮，及时消除安全隐患；

（三）发现严重安全隐患的，应当采取暂停使用、疏散人群、设置警示标志等应急措施，并及时向乡镇人民政府、街道办事处报告；

（四）组织或者配合开展消防安全隐患排查工作，依法整改并消除消防安全隐患；

（五）法律、法规规定的其他责任。

Chapter 4生产安全事故的应急救援与调查处理

专门发展化工产业的化工园区、化工生产经营单位聚集的集中区或者工业区应当制定园区生产安全事故应急救援预案，建立健全园区内专（兼）职应急救援队伍，优化园区应急救援资源，并做好园区内生产经营单位生产安全事故应急救援预案的备案、评审等工作，确保其与园区应急救援预案相衔接。

鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍；鼓励其他不具备建立应急救援队伍条件的生产经营单位购买社会化应急救援服务。

生产安全事故发生后，事故发生地的县级以上人民政府应当组织调查组或者授权、委托应急管理部门或者其他有关部门组成调查组对事故进行调查。

上级人民政府认为必要时，可以调查下级人民政府负责调查的事故或者挂牌督办，发现下级人民政府的事故调查报告认定事故原因不清、责任不明或者包庇、袒护负有事故责任的人员的，责令限期改正；逾期未改正的，撤销事故调查报告的批复，同时责令下级人民政府重新调查或者自行组织调查。

其他负有安全生产监督管理职责的部门和单位应当将生产安全事故统计报表和安全生产许可证发放情况，定期抄送同级应急管理部门。

负有安全生产监督管理职责的部门应当定期向社会公布安全生产状况，及时公开严重安全生产违法行为和生产安全事故的有关信息。

对纳入安全生产严重失信主体名单的生产经营单位及其有关从业人员，有关部门和机构应当依法采取不适用信用承诺制等便利措施、加大执法检查频次、取消参加评先评优资格、限制申请财政性资金项目、限制享受政府优惠政策支持、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施。

Chapter 5法律责任

安全生产责任保险机构违反本条例第二十六条第二款规定，有下列行为之一的，由保险监督管理机构责令限期改正，并处五万元以上三十万元以下的罚款：

（一）未按规定开展事故预防的；

（二）未建立事故快速理赔及预赔付机制的。

物业服务企业和其他管理人违反本条例第三十五条第二款第一项、第二项、第三项规定的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期未改正的，处三万元以下的罚款。

违反本条例第三十七条第二款规定，非法生产、销售和燃放孔明灯的，由市场监督管理、公安等有关部门按照职责分工依据有关法律法规的规定处罚。

本条例设定的行政许可和行政处罚，已经实施相对集中行政审批和综合行政执法管理的，从其规定。

Chapter 6附则