西安市生活垃圾分类管理条例

（2020年6月30日西安市第十六届人民代表大会常务

委员会第三十四次会议通过 2020年7月30日陕西省

第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

Chapter 1总则

（一）可回收物，指适宜回收和循环再利用的生活废弃物；

（二）有害垃圾，指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾；

（三）厨余垃圾，指家庭、餐饮经营场所、集贸市场等产生的易腐有机生活垃圾；

（四）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾之外的其他生活垃圾。

生活垃圾分类指导目录由市城市管理部门组织编制并向社会公布。

市、区县人民政府应当建立生活垃圾分类工作协调机制，研究解决生活垃圾分类工作中的重大问题。

镇人民政府、街道办事处负责辖区内生活垃圾分类的日常管理工作，指导居民委员会、村民委员会组织动员辖区内单位和个人参与生活垃圾分类工作。

生态环境、农业、住建、商务、发改、资源规划、财政、市场监管、公安、交通、教育、文化旅游等行政管理部门按照各自职责分工，共同做好生活垃圾分类管理的相关工作。

城乡结合部、人口密集的农村地区和其他有条件的地方，应当建立城乡一体的生活垃圾分类管理系统；其他农村地区应当因地制宜，确定生活垃圾分类标准及管理模式，就近就地利用或者妥善处理生活垃圾。纳入城乡一体生活垃圾分类管理的区域由区县人民政府划定。

产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当按规定缴纳生活垃圾处理费。

生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等，不得挪作他用。

将生活垃圾转移到其他区县集中处理的，移出地应当向接受地支付生态环境补偿费。生态环境补偿费应当专项用于生活垃圾集中处理设施所在地环境治理、公共服务设施建设以及村民、居民的环境污染补偿等。具体办法由市人民政府制定。

学校、幼儿园应当组织开展生活垃圾源头减量和分类知识教育，培养和提高学生、学龄前儿童的生活垃圾分类意识。

Chapter 2规划与建设

市、区县人民政府应当加强生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系的融合。

市城市管理部门应当会同住建、资源规划等部门，组织编制建设工程配套生活垃圾分类收集设施建设标准。新建、改建、扩建的建设项目，应当按照标准配套建设生活垃圾分类收集设施。依法审定的建设工程设计方案应当标明配套生活垃圾分类设施的用地面积和位置。

建设工程配套的生活垃圾分类收集设施应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；竣工验收后，建设单位应当向所在地区县城市管理部门备案。

已有的生活垃圾分类收集设施不符合标准的，应当及时予以改造。

确需关闭、闲置或者拆除的，应当经市、所在地区县城市管理部门商生态环境管理部门同意后核准，并采取防止污染环境的措施。

Chapter 3分类投放

区县城市管理部门应当组织创建居民生活垃圾分类投放示范点，引导居民正确分类投放生活垃圾。

（一）机关、企业事业单位、社会团体等单位的办公和自管区域，本单位为责任人；

（二）城市居住区，实行物业管理的，物业服务企业为责任人；未实行物业管理的，社区居（村）民委员会为责任人；

（三）农村居住区，村民委员会为责任人;

（四）建设工程的施工现场，施工单位为责任人；尚未施工或者停工的，建设单位为责任人；

（五）集贸市场、商场、展览展销、餐饮服务、商铺等经营场所，经营单位或者管理单位为责任人；没有经营单位或者管理单位的，产权人为责任人；

（六）道路、广场、公园、河湖、公共绿地、旅游景区，机场、客运站、公交场站、轨道交通车站以及文化、体育、娱乐等公共场所，经营单位或者管理单位为责任人。

依照前款规定仍不能确定生活垃圾分类投放管理责任人的，由所在地镇人民政府、街道办事处确定责任人。

（一）制定生活垃圾分类日常管理制度；

（二）建立管理台账，记录管理区内产生的生活垃圾类别、数量、去向等情况；

（三）开展生活垃圾分类知识宣传，在投放点张贴分类标准、指南等图文资料，派发宣传品，指导投放人分类投放；

（四）规范设置生活垃圾分类收集容器，保持收集容器完好和整洁，出现污损或者数量不足的，及时维修、更换、清洗或者补充；

（五）明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点，分类收集、贮存生活垃圾；

（六）将生活垃圾交由有资质的单位收集运输；

（七）对不符合投放要求的行为，予以劝告、制止；对仍不按照规定分类投放的，报告所在地城市管理部门；

（八）制止混合已分类投放的生活垃圾的行为；

（九）国家和省市的其他规定。

市住房建设行政管理部门督促物业服务企业依法履行生活垃圾分类投放管理责任人义务。

（一）按照规定的时间、地点、种类投放；

（二）可回收物投入相应的收集容器或者交售给再生资源回收经营者；

（三）家庭厨余垃圾沥干投放，餐饮经营者产生的厨余垃圾投放至专用垃圾收集容器；

（四）有害垃圾中的灯管、水银产品等易碎或者含有液体的，采取防止破损或者渗漏的措施后投放；

（五）家具、电器等体积大、整体性强或者需要拆分再处理的垃圾，预约再生资源回收经营者回收或者投放至指定地点；

（六）禁止将建筑垃圾、工业固体废物、危险废物等混入生活垃圾进行投放。

Chapter 4分类收集、运输与处理

（一）对可回收物实行预约或者定期收集、运输，由生活垃圾投放人或者生活垃圾分类投放管理责任人与收集、运输单位协商确定收运时间；

（二）对有害垃圾实行预约或者定期收集，由城市管理部门确定收集时间，也可以由生活垃圾分类投放管理责任人与收集单位预约收集时间；

（三）对厨余垃圾和其他垃圾实行每日定时收集、运输，由生活垃圾分类投放管理责任人与收集、运输单位约定收运时间，做到日产日清。

（一）作业车辆分类标识标志明显，并保持车辆密闭、功能完好、外观整洁；

（二）作业车辆安装在线监管装置，按照确定的运输路线行驶，将生活垃圾分类运输至符合规定的转运、处理设施；

（三）收集、运输生活垃圾后，将生活垃圾收集容器复位，清洁作业场地；

（四）建立管理台账，根据区域生活垃圾的产生量确定收集频率，记录生活垃圾来源、类别、数量、去向等情况；

（五）不得在运输过程中遗撒滴漏、随意倾倒、丢弃、堆放生活垃圾；

（六）不得将已经分类投放的生活垃圾混合收集、运输，不得将建筑垃圾、工业固体废物、危险废物等混入生活垃圾；

（七）国家和省市的其他规定。

交付的生活垃圾符合分类规定的，生活垃圾收集、运输单位不得拒绝接收。

（一）分类收集转运生活垃圾，保持设施设备正常运行；

（二）转运站的生活垃圾应当密闭存放，存放时间不得超过二十四小时；

（三）配备相应的环保设施设备，保证各类污染物达标排放；

（四）建立污染物排放监测制度，二类以上转运站安装监测系统及设备，按要求向监管部门提供相关数据。

暂存点的有害垃圾属于危险废物的，由生态环境部门按照危险废物依法管理。

（一）可回收物采用资源化回收、利用方式处理；

（二）有害垃圾应当进行无害化处理，属于危险废物的，由取得危险废物经营资质的单位进行处理；

（三）厨余垃圾采用生化处理、脱水后焚烧等方式进行资源化利用、无害化处理；

（四）其他垃圾采用焚烧等方式实施无害化处理。

生活垃圾除应急情况外，不得直接填埋。

（一）按照规定的时间和要求接收生活垃圾；

（二）按照有关规定和技术标准分类处理生活垃圾；

（三）保持生活垃圾处理设施设备正常运行；

（四）达标排放处理过程中产生的污染物；

（五）设置化验室或者委托专业化验机构，对生活垃圾、渗沥液等处理过程中常规参数进行检测，并建立检测档案；

（六）按照有关规定标准安装污染物排放在线监测设备，实时监测污染物排放情况，将污染排放数据实时公开，监测设备应当与所在地生态环境主管部门的监控设备联网；

（七）建立管理台账，记录每日接收、处理生活垃圾的数量、类别及排放的废弃物情况，定期向所在地的城市管理部门报送相关信息；

（八）设立公众开放日，接待社会公众参观，接受社会监督；

（九）国家和省市的其他规定。

因故需要停止收集、运输、处理活动的，提前七日向当地城市管理部门报告，由城市管理部门统筹安排生活垃圾的收集、运输和处理。

因突发性事件造成无法正常收集、运输、处理生活垃圾的，生活垃圾收集、运输、处理单位应当立即启动应急预案。

市城市管理部门应当通过公开招标等市场竞争方式选择具备特许经营条件的厨余垃圾收集、运输、处理单位。

禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽。禁止以厨余废弃食用油脂为原料加工食用油及其他食品。

农村家庭产生的厨余垃圾，可以按照农业废弃物资源化的要求，采用生化处理等技术就地处理或者集中处理。

Chapter 5减量措施

生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装。

生产、销售、进口依法被列入国家强制回收目录的产品和包装物的企业，应当按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。

政府采购应当按照规定，优先采购可循环利用的产品。

餐饮经营者应当提示、指导消费者理性、适量点餐，并在明显位置设置提示牌。

电子商务经营者在本市销售商品需要使用快递服务的，应当选择使用环保包装材料的经营快递业务的企业。

商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。

鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解、可替代产品。

鼓励采用押金、以旧换新、设置自动回收机、网购送货时回收包装物等方式回收再生资源。

鼓励通过积分兑换等方式，促进单位、家庭和个人履行生活垃圾源头减量和分类投放义务。

Chapter 6监督管理

市场监管、生态环境等部门应当将厨余垃圾的排放和流向纳入对餐饮经营场所的日常监督管理范围，公安机关交通管理部门应当加强对收运车辆的执法检查，配合城市管理部门做好餐饮经营场所厨余垃圾管理工作。

因突发性事件造成无法正常收集、运输、处理生活垃圾的，生活垃圾收集、运输单位或者处理单位应当立即向城市管理部门报告，由城市管理部门按照应急预案及时组织处理。

社会监督员有权进入生活垃圾收集点、转运站以及终端处理设施等场所，了解生活垃圾分类处理情况以及集中转运设施、终端处理设施运行等情况，查阅环境监测相关资料和数据，并提出意见和建议。生活垃圾分类收集、运输、处理单位应当向社会监督员开放相关场所、提供有关资料和数据并回答询问。

社会监督员发现问题的，应当向城市管理部门报告，城市管理部门应当向社会监督员书面反馈处理情况。

城市管理部门接到举报、投诉后，应当及时调查和依法处理，并将调查、处理结果告知举报人或者投诉人。

Chapter 7法律责任

（一）未制定生活垃圾分类日常管理制度的；

（二）未建立管理台账，记录管理区内产生的生活垃圾类别、数量、去向等情况的；

（三）未开展生活垃圾分类知识宣传，指导投放人分类投放的；

（四）未规范设置生活垃圾分类收集容器，保持收集容器完好和整洁，及时维修、更换、清洗或者补充的；

（五）未明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点，分类收集、贮存生活垃圾的；

（六）对不符合投放要求的行为未予以劝告、制止，对仍不按照规定分类投放的，未报告所在地城市管理部门的；

（七）未制止混合已分类投放的生活垃圾的行为。

违反本条例第二十四条第一款第六项规定，生活垃圾分类投放管理责任人未将生活垃圾交由有资质的单位进行收集运输的，由城市管理部门责令立即改正，处一万元以上十万元以下罚款。

（一）作业车辆未明显标志分类标识，未保持车辆密闭、功能完好、外观整洁的；

（二）作业车辆未安装在线监管装置，未按照确定的运输路线行驶，未将生活垃圾分类运输至符合规定的转运、处理设施的；

（三）收集、运输生活垃圾后，未将生活垃圾收集容器复位并清洁作业场地的。

违反本条例第二十九条第五项规定，运输过程中遗撒滴漏、随意倾倒、丢弃、堆放生活垃圾的，由城市管理部门责令改正，没收违法所得，对单位处五万元以上五十万元以下罚款；个人违反规定的，处一百元以上五百元以下罚款。

违反本条例第二十九条第六项规定，将已经分类投放的生活垃圾混合收集、运输的，由城市管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。

（一）未按照规定的时间和要求接收生活垃圾的；

（二）未按照有关规定和技术标准分类处理生活垃圾的；

（三）未保持生活垃圾处理设施设备正常运行的；

（四）未设置化验室或者委托专业化验机构对生活垃圾、渗沥液等处理过程中常规参数进行检测并建立监测档案的；

（五）未建立管理台账，定期向所在地的城市管理部门报送相关信息的。

违反本条例第三十七条第四项规定，生活垃圾处理单位未达标排放处理过程中产生的污染物的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

违反本条例第三十七条第六项规定，生活垃圾处理单位未按照国家有关规定安装使用监测设备、实时监测污染物的排放情况并公开污染排放数据的，由生态环境主管部门责令改正，处十万以上一百万以下罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭。

Chapter 8附则