重庆市信访条例

（2001年9月26日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2009年3月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议第一次修订 2020年6月5日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议第二次修订）

Chapter 1总则

本条例所称信访人，是指通过前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。

本条例所称国家机关，是指本市各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其工作部门、监察委员会、人民法院、人民检察院。

国家机关应当尊重信访人的权利，畅通信访渠道，倾听信访人的意见和投诉，办理信访事项，接受人民群众的监督。

国家机关主要负责人对信访工作负总责，其他负责人对职权范围内的信访工作负主要领导责任。

国家机关负责人应当阅批重要来信，接待重要来访，包难案、解难题，定期听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。

信访工作联席会议对本行政区域内国家机关信访工作进行统筹协调、检查指导，研究处理信访突出问题。

国家机关应当建立健全信访工作人员培训、交流、激励、保障机制，提高信访工作人员的素质和工作水平。

对在信访工作中做出优异成绩或者突出贡献的单位和个人，由市、区县（自治县）人民政府或者其主管机关给予表彰、奖励。

Chapter 2信访人的权利和义务

（一）对国家机关及其工作人员提出批评和建议；

（二）对国家机关及其工作人员的违法失职行为提出申诉、控告或者检举；

（三）了解信访工作制度和信访事项的办理程序；

（四）查询本人信访事项的受理、办理情况；

（五）要求信访工作机构提供与本人信访事项有关的法律政策咨询服务；

（六）要求对涉及个人隐私、商业秘密的事项予以保密；

（七）对有直接利害关系的工作人员，或者其他可能影响信访事项公正处理的人员，提出回避申请；

（八）依法委托代理人；

（九）依法提出听证的申请；

（十）依法提出复查和复核的申请；

（十一）法律、法规规定的其他权利。

（一）遵守法律、法规、社会公共秩序和信访秩序，尊重社会公德，诚实守信，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利；

（二）提出的信访事项客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得歪曲捏造事实，不得诬告陷害他人；

（三）依照法律、法规规定的程序和方式向有权处理机关提出信访事项；

（四）配合国家机关依法进行调查、核实和处理；

（五）服从国家机关依照法律、法规、规章和政策对信访事项作出的终结处理决定；

（六）法律、法规规定的其他义务。

Chapter 3信访工作机构及其职责

市、区县（自治县）人民政府应当设立信访工作机构，配备与任务相适应的专职工作人员。市、区县（自治）人民政府的工作部门应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的专、兼职工作人员。乡镇人民政府（街道办事处）应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的专、兼职工作人员。

监察委员会、人民法院、人民检察院应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的工作人员。

（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；

（二）承办上级和本级国家机关交办的信访事项；

（三）提供与信访人提出的信访事项有关的咨询服务；

（四）指导、督促、检查本级和下级国家机关信访工作，总结交流信访工作经验；

（五）督查、督办信访事项办理意见的落实，提出改进工作或者责任追究的建议；

（六）定期研究分析信访情况，组织开展调查研究，提出完善地方性法规、规章、政策或者工作制度的建议；

（七）协调处理跨地区、跨部门的疑难复杂信访事项，协调处置重大集体上访；

（八）指导开展社会稳定风险评估；

（九）指导村（居）民委员会、社会组织化解信访矛盾；

（十）宣传有关法律、法规、规章、政策，引导、教育信访人依法信访；

（十一）其他依法应当履行的职责。

（一）文明接待，尊重信访人。进行信访登记，阅读信访材料，倾听信访人的陈述并如实记录。

（二）依法及时处理信访事项，不得推诿拖延、敷衍塞责。对依法不予受理的信访事项，应当告知信访人并开展解释、疏导工作。对不属于本机关受理的信访事项，应当告知信访人向有权处理的国家机关提出。

（三）坚持原则，秉公办事，清正廉洁，不得徇私舞弊、收受贿赂、接受信访人请客送礼。

（四）不得泄露控告人、检举人的姓名（名称）等信息以及控告、检举的内容，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的信息。

（五）对信访人有关信访事项办理情况的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝。

（六）与信访人或者信访事项有直接利害关系的，或者其他可能影响信访事项公正处理的，应当回避。

（七）妥善保管信访材料和信访档案，不得丢失、篡改、隐匿或者擅自销毁。

（八）其他依法应当遵守的规定。

Chapter 4信访渠道与信访事项的提出

设立市、区县（自治县）、乡镇（街道）群众来访联合接待场所，为方便信访人提出和查询信访事项提供服务。

国家机关应当设立网络信访平台，推行阳光信访、网上信访，鼓励、引导信访人通过来信、电话、视频、网络等多种渠道进行信访活动。

（一）本机关信访工作机构的网址、通信地址、投诉电话、接待地址以及接待时间；

（二）受理信访事项的范围；

（三）办理信访事项的程序；

（四）查询信访事项办理进展、结果的方式；

（五）与信访工作有关的法律、法规、规章、工作制度；

（六）其他应当公开的事项。

依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，依照有关法律、行政法规规定的程序提出。

多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推举不超过五人的代表。代表应当向其他信访人如实转告办理意见或者相关信息。

信访人采用口头形式提出信访事项的，信访工作人员应当记录信访人的姓名（名称）、身份证号码、联系电话、住址、请求、事实和理由等基本情况，并由信访人确认。

下列人员可以被委托为代理人：

（一）信访人的近亲属或者工作人员；

（二）信访人所在村（居）民委员会、工作单位以及有关社会团体推荐的公民；

（三）律师、基层法律服务工作者。

村（居）民委员会可以设立网上信访代理点，依据信访人的委托提供信访代理服务。

处于传染期的传染病患者的信访事项应当采用走访以外的形式提出或者委托代理人代为提出。

Chapter 5信访事项的受理与办理

Section 1人民代表大会常务委员会、乡镇人民代表大会信访

事项的受理与办理

（一）对人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规，通过的决议、决定的建议、意见；

（二）对本级人民政府制定的规章或者规范性文件的建议、意见；

（三）对本级人民代表大会常务委员会工作的批评、建议、意见；

（四）对本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院工作的建议、意见；

（五）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命、决定任命、批准任命的国家工作人员违法失职行为的申诉和意见；

（六）对本级人民代表大会代表以及人民代表大会常务委员会机关工作人员违法失职行为的申诉和意见；

（七）依法应当由人民代表大会常务委员会受理的其他信访事项。

（一）属于本级人民代表大会及其常务委员会职责范围的信访事项，转送本级人民代表大会有关专门委员会、人民代表大会常务委员会有关工作机构；

（二）属于下一级人民代表大会及其常务委员会职责范围的信访事项，转送下一级人民代表大会常务委员会或者人民代表大会主席团；

（三）属于本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院职责范围的信访事项，转送有权处理的国家机关；

（四）属于下一级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院职责范围的信访事项，转送下一级人民代表大会及其常务委员会。

人民代表大会常务委员会信访工作机构对收到的重要信访事项，应当依照法律、法规或者相关规定进行督办。

（一）对本级人民代表大会通过的决议、决定的建议、意见；

（二）对本级人民政府制定的规范性文件的建议、意见；

（三）对本级人民政府工作的建议、意见；

（四）对本级人民代表大会选举的国家工作人员违法失职行为的申诉和意见；

（五）对本级人民代表大会代表违法失职行为的申诉和意见；

（六）依法应当由本级人民代表大会受理的其他信访事项。

乡镇人民代表大会受理的信访事项由乡镇人民代表大会主席团及时处理。

Section 2人民政府及其工作部门信访事项的受理与办理

（一）对本行政区域的经济、文化和社会事业的建议、意见；

（二）对行政机关执行法律、法规、规章和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定以及上级行政机关决定、命令的建议、意见；

（三）对本级人民政府及其工作部门作出的决定、制定的规范性文件的建议、意见；

（四）对本级人民政府及其工作部门或者工作人员的批评、建议、申诉、控告、检举或者不服其职务行为的投诉请求；

（五）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的批评、建议、申诉、控告、检举或者不服其职务行为的投诉请求；

（六）对提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员的批评、建议、申诉、控告、检举或者不服其职务行为的投诉请求；

（七）对社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员的批评、建议、申诉、控告、检举或者不服其职务行为的投诉请求；

（八）对村（居）民委员会及其成员的批评、建议、申诉、控告、检举或者不服其职务行为的投诉请求；

（九）对本级人民政府及其工作部门职权范围内应当予以解决的合法、合理投诉请求；

（十）依法应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访事项。

（一）依法应当由本级人民政府或者其工作部门处理的信访事项，转送有权处理的行政机关；

（二）依法应当由下级人民政府或者其工作部门处理的信访事项，通过下级信访工作机构或者直接转送有权处理的行政机关；

（三）转送信访事项中的重要情况需要办理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办理，要求其在指定期限内反馈结果，提交办结报告。

情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级行政机关负责人决定。

（一）属于本级行政机关法定职责范围的，应当受理；

（二）属于所属下级行政机关职责范围的，应当自收到该信访事项起五日内转送、交办至有权处理机关；

（三）其他国家机关转送、交办的，不属于本级机关及所属下级机关法定职责范围的信访事项，应当及时退回转送、交办的国家机关并说明理由。

有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起十五日内以书面方式或者信访人提供的其他方式告知信访人，信访人无法联系的除外。

依法应当通过行政裁决、行政确认、行政给付、行政许可、技术鉴定、劳动监察等行政程序解决的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定处理。

（一）信访人的基本情况；

（二）提出的信访事项；

（三）对基本事实的认定；

（四）依据的法律、法规、规章及其他有关政策；

（五）对信访事项的处理意见；

（六）不服处理意见的救济途径和时限等。

信访人的复查、复核申请应当针对处理、复查意见，以书面形式提出，并附处理或者复查意见书。

信访人在复查、复核过程中提出新的信访事项，应当向有权处理机关另行提出。

（一）处理意见、复查意见认定事实清楚，适用依据正确、程序合法的，予以维持；

（二）处理意见、复查意见认定事实不清，适用依据错误，或者违反法定程序的，区分情况，予以撤销、变更，或者责令原处理、复查行政机关按照相应规定和程序重新作出处理。

复查、复核行政机关经审查决定不予受理的复查、复核申请，应当书面告知信访人并说明理由。

重大、复杂、疑难的信访事项受理后需进一步调查核实情况，在法定期限内无法作出复查、复核意见的，经本级行政机关负责人批准，可以延长期限，延长期限不得超过三十日，延期决定应当书面告知信访人。

复核机关作出的复核意见为信访事项终结意见。

Section 3监察委员会、人民法院、人民检察院信访事项的受

理与办理

（一）对监察委员会工作的批评、建议、意见；

（二）对监察对象不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定，涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪行为的控告检举；

（三）监察对象对监察委员会涉及本人的处理决定不服，提出的申诉；

（四）被调查人及其近亲属对监察委员会及其工作人员违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为，提出的申诉；

（五）依法应当由监察委员会受理的其他信访事项。

（一）对人民法院工作的批评、建议、意见；

（二）对人民法院工作人员的违法失职行为的控告检举；

（三）对法定司法程序完结后仍不服人民法院作出的生效判决、裁定、调解书等提出的投诉请求；

（四）对执行实施类、执行审查类案件请求督促执行或者纠正执行错误而提出的投诉请求；

（五）依法应当由人民法院受理的其他信访事项。

（一）对人民检察院工作的批评、建议、意见；

（二）对人民检察院工作人员的违法失职行为的控告检举；

（三）对司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的控告检举；

（四）不服人民检察院处理决定的申诉；

（五）对诉讼活动违法行为的控告；

（六）不服人民法院生效判决、裁定的申诉；

（七）对判决、裁定等生效法律文书执行违法行为的控告；

（八）对监狱、看守所违法行为的控告；

（九）依法请求人民检察院提起公益诉讼的；

（十）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。

Section 4其他规定

（一）违反法律、法规规定或者违背社会公德的；

（二）已经受理或者正在办理的；

（三）不属于本国家机关以及所属下级机关职责范围的；

（四）其他依法不予受理的。

（一）信访事项已经终结的；

（二）信访事项经调解形成调解协议书并已履行完毕的；

（三）信访事项的处理、复查意见书已送达信访人，信访人无正当理由未在规定期限内提出复查、复核申请的；

（四）其他依法不再受理的。

国家机关分立、合并、撤销或者职权转移的，由继续行使其职权的国家机关或者依法授权的组织办理信访事项。

国家机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关国家机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。

（一）事实清楚，符合或者部分符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持或者部分支持；

（二）缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持；

（三）缺乏法律、法规、规章、政策依据无法解决的，做好解释工作。

国家机关作出支持或者部分支持投诉请求意见的，应当督促有关机关或者组织执行。

双方同意调解意见的，由处理机关出具调解书，经双方签字后生效，调解意见为信访事项终结处理意见。

（一）未执行有关法律、法规、规章和政策的；

（二）无正当理由未按规定的期限登记、受理、办理信访事项的；

（三）未按规定反馈转送、交办信访事项办理结果的；

（四）依照法定职责属于本机关受理、办理的信访事项，推诿、敷衍、拖延的；

（五）不执行信访事项处理、复查、复核意见的；

（六）虚报信访工作情况和统计数据的；

（七）其他需要督查督办的事项。

收到改进工作建议的机关应当在规定时限内书面反馈情况，未采纳建议的，应当在收到建议之日起三十日内说明理由。

督查督办可以按照有关规定采取阅卷审查、听取汇报、实地调查、约见信访人等方式进行。

Chapter 6信访秩序

国家机关办公场所及其周边信访秩序的维护，由其所在地公安机关负责。

社会团体、企业事业单位和基层组织应当协助国家机关维护信访秩序。

（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，或者以自杀、自残相威胁；

（二）携带危险物品、管制器具；

（三）纠缠、侮辱、威胁、殴打国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；

（四）在信访接待场所滋事、滞留，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

（五）采用走访形式在非接待场所提出信访事项；

（六）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财；

（七）通过网络或者其他媒体制作、复制、传播有关信访事项的虚假信息；

（八）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

信访工作机构对来访的传染病患者、疑似传染病患者、精神病患者，必要时通知卫生、公安部门依据相关法律、法规及时处理，同时通知其经常居住地人民政府、单位或者监护人。

Chapter 7法律责任

（一）违反法律、法规规定进行决策，侵害信访人合法权益的；

（二）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（三）依法应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；

（四）因故意或者重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规、规章、政策错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；

（五）拒不执行信访事项处理意见的；

（六）违反法律、法规规定的其他行为。

（一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；

（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他规定的投诉请求未予支持的。

（一）违反保密制度，泄露工作秘密的；

（二）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的；

（三）隐匿、伪造、篡改、损毁信访材料的；

（四）打击报复信访人的；

（五）违反法律、法规规定的其他行为。

违反集会游行示威、治安管理法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Chapter 8附则