哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例

（2011 年 9 月 26 日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2011 年 12 月 8 日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 根据2020年6月30日哈尔滨市第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过、2020年10月22日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市劳动保障监察条例〉等二十一部地方性法规的决定》修正）

Chapter 1总则

区、县（市）人民政府负责本辖区内的城乡容貌和环境卫生工作；区、县（市）市容环境卫生主管部门（以下简称区、县（市）市容环卫部门）、街道办事处、镇（乡）人民政府按照各自职责权限，负责本辖区内的城乡容貌和环境卫生管理的具体工作。

城市、镇、村建成区以外的开发区、园区、旅游风景区的管理机构按照职责权限，负责本区域内的容貌和环境卫生管理的具体工作。

城市管理行政执法、发展和改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、卫生健康、交通运输、公安、财政等主管部门，按照各自职责，负责城乡容貌和环境卫生管理的相关工作。

机场、车站、码头、商场、饭店、公园、旅游景点等公共场所的经营者或者管理者，应当开展城乡容貌和环境卫生知识的宣传活动。

提倡、鼓励单位和个人组织、开展义务劳动和志愿服务活动。

城市容貌和环境卫生责任区域的划定按照有关规定执行。责任区域和责任人不明确的，由市、县（市）市容环卫部门确定。

城市容貌和环境卫生责任区的责任人应当履行责任区容貌和环境卫生责任，可以委托有关专业单位或者个人履行。

Chapter 2城市容貌

城市建设和管理应当遵循和符合城市容貌标准。

禁止在建筑物门外、窗外、阳台外和屋顶等公共空间搭建鸽舍等设施。

违反本条第一款规定的，责令限期清洗、粉刷和修缮；违反本条第二款规定的，责令拆除。逾期未履行的，处以一千元以上三千元以下罚款。

（一）擅自改变原建设风格、色调；

（二）擅自进行门窗改建、外部装修或者封闭阳台；

（三）搭建外挂式保温阳台；

（四）在屋顶、阳台外和窗外设置不符合城市容貌标准的设施，堆放、吊挂影响城市容貌的物品；

（五）在建筑物外墙体表面裸露空调的内、外机连接线缆（管）、公用电视接收线等线缆。

违反本条第一款规定的，责令改正；违反第（二）、（三）项规定的，处以二千元以上五千元以下罚款；违反第（四）项规定的，处以一百元以上二百元以下罚款；违反第（五）项规定的，处以一千元以上二千元以下罚款。

违反本条前款规定的，责令改正；拒不改正的，按照每处处以五百元以上一千元以下罚款。

街路及街路两侧的护栏、杆体、树木、绿篱、围墙等处，不得晾晒衣物或者吊挂物品，但临时在护栏、杆体、围墙悬挂公益宣传品除外。

在街路两侧及广场周边从事商业、服务业、制造加工、车辆清洗、维修等经营活动的单位和个人，不得进行店外经营、作业、展示商品或者摆放物品。

禁止在主要街路临街的门、窗玻璃上张贴、悬挂影响城市容貌的物品。

违反本条第一款规定的，责令停止违法行为，限期改正；对摆摊设点、堆放物料的，处以五十元以上二百元以下罚款；对搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，处以二千元以上一万元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以一百元罚款。违反本条第三款规定的，责令改正，处以二百元以上五百元以下罚款。违反本条第四款规定的，责令改正；拒不改正的，按照每处处以二百元以上五百元以下罚款。

施工单位应当对驶出施工现场的车辆轮胎进行冲洗，不得粘挂泥沙驶离工地。

建设工程竣工后应当及时清除废弃物料，拆除临时设施，铺装施工场地。

违反本条第一款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上五千元以下罚款。违反本条第二款规定的，按照每辆车处以五百元以上一千元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以二万元以上五万元以下罚款。

违反本条前款规定的，责令改正，处以五十元以上二百元以下罚款。

（一）水面保持清洁，及时清除垃圾、动物尸体、藻类等漂浮废物；

（二）滩涂保持整洁，无果皮、纸屑、烟蒂、包装物等废弃物；

（三）堤岸保持整洁完好，无破损，无垃圾污物；

（四）码头、利用岸线的水上浮动设施等容貌与周围景观相协调，不得堆放杂物或者在设施外体乱贴、乱画、乱挂、乱设广告，将各种废弃物排入水中；出现破旧、污损的，所有者、使用者或者管理者应当及时清洗、粉刷和修饰。

违反本条前款第（四）项规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。

（一）外墙及公共区域墙面无乱张贴、乱刻画、乱涂写；

（二）道路路面完好，排水通畅；

（三）公共设施和公共娱乐、健身休闲设施规范设置，合理布局，整洁完好；

（四）垃圾收集容器、垃圾转运站、公共厕所等环卫设施规范设置，定期保洁和维护；

（五）绿化植物适时养护，生长良好，无枯枝死树、缺苗断空；

（六）裸土地面实施铺装或者绿化；

（七）不得在共有区域内违法搭建、摆摊设点、乱堆乱停、种植农作物，毁坏、侵占绿地。

市交通运输主管部门对利用公共汽车、电车、轮渡船和出租汽车设置户外广告的，应当依法加强监督管理。

户外设施设置人应当按照批准的要求设置。

违反本条前款规定的，责令限期改正，按照每处处以二百元以上五百元以下罚款。

单位和个人不得在建筑物、构筑物及其他设施，居民住宅楼道，树木和地面上乱喷涂、乱涂写、乱刻画、乱张贴。

违反本条第二款规定的，责令清除，按照每处处以二百元以上五百元以下罚款；在喷涂、刻画、张贴的内容中公布通信工具号码的，经核实后，通知通信部门按照有关规定处理。

Chapter 3城市环境卫生

新建、扩建的城市道路竣工验收时，建设单位应当与市、县（市）市容环卫部门进行环境卫生保洁责任交接。

特许经营期届满，应当重新选择项目的特许经营者。在同等条件下，原特许经营者享有优先权。

违反本条前款规定的，责令改正，按照污染道路长度每延长米处以一百元以上二百元以下罚款；拒不接受处理的可以暂扣车辆。

单位、个体经营者、居民应当按照规定投放生活垃圾。

违反本条第二款规定的，责令自行清除，并处以五十元以上二百元以下罚款;情节严重的，处以二百元以上一千元以下罚款。

（一）按照规定到市容环卫部门申报；

（二）使用统一配置的专用收集容器，不得将餐厨废弃物排入公共排水设施、湖泊、河道、公共厕所和其他生活垃圾收集设施中；

（三）将餐厨废弃物交给取得餐厨废弃物收集、运输特许经营权的单位或者个人处理。

违反本条第一项规定的，责令申报；拒不申报的，处以五百元以上一千元以下罚款。违反本条第二项、第三项规定的，按照有关法规规定处罚。

餐厨废弃物收集、运输由市、区、县（市）财政给予补贴。具体标准由市、县（市）市容环卫部门会同同级财政部门制定，报本级人民政府批准后执行。

违反本条第一款规定，未经许可从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，并对单位处以一万元以上三万元以下罚款；对未经许可从事餐厨废弃物经营性收集、运输活动的个人处以二千元以上五千元以下罚款，对未经许可从事餐厨废弃物经营性处置活动的个人处以三千元以上一万元以下罚款；收集运输车辆密闭不严，造成滴漏、撒落的，责令改正，处以一千元以上三千元以下罚款；未将餐厨废弃物运送到指定处置场所的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款。

餐厨废弃物处置过程中排放的水、气污染物，应当符合国家规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标，处置者应当定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对餐厨废弃物处置设施的性能和环保指标进行检测、评价，并向有关部门报告检测、评价结果。生态环境部门应当定期对餐厨废弃物处置进行监督检查。

餐厨废弃物处置产生的废渣按照有关规定处置。

违反本条前款规定的，责令改正，处以一万元以上二万元以下罚款。

违反本条前款规定，擅自排放建筑垃圾的，责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款；擅自运输建筑垃圾的，处以每车五百元以上二千元以下罚款；擅自消纳建筑垃圾的，责令停止违法行为，处以三万元以上十万元以下罚款。

施工单位应当按照运输车辆的核定载量装载建筑垃圾，超高、超载、密闭不严的运输车辆不得驶出工地。

违反本条第一款规定的，责令改正，处以三万元以上十万元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令改正，处以五千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，可以暂扣装载机械。

运输建筑垃圾不得沿街撒落或者随意倾卸。

建筑垃圾储运消纳单位应当配备防污染的设施，保持场地设施完好、整洁，不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾。

违反本条第一款规定的，责令改正，按照每车处以五百元罚款。违反本条第二款规定的，责令改正，对沿街撒落的，按照污染道路长度每延长米处以一百元以上二百元以下罚款；对随意倾卸的，按照每车处以二千元以上五千元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款。

个人装修产生建筑垃圾的，应当向物业服务企业或者社区物业服务机构申报，并在物业服务企业、社区物业服务机构指定的地点临时堆放、苫盖严密，并由具有资质的运输单位运送至指定地点。

违反本条第一款、第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以每吨二百元罚款。

公共厕所由市容环境卫生作业单位负责清淘；其他粪便处理设施由产权单位或者管理单位负责清淘，可以委托市容环境卫生作业单位有偿清淘。清淘的粪便应当由具有资质的单位运输，并由具有资质的粪便处理单位进行无害化处理。

违反本条前款规定的，责令清除；拒不清除的，处以一百元罚款。

（一）随地吐痰、便溺和乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、包装物、口香糖等废弃物；

（二）随地乱倒垃圾、污水、残土、冰雪、粪便，乱扔动物尸体；

（三）随地填埋、焚烧垃圾或者其他废弃物；

（四）擅自经营露天烧烤等室外餐饮活动；

（五）居住区内和占用城市道路、广场从事车辆维修清洗、废品收购、门窗制作等经营加工活动；

（六）随地屠宰禽畜；

（七）高空抛撒废弃物；

（八）从机动车内向外抛弃废弃物；

（九）影响环境卫生的其他行为。

违反本条前款第（一）项规定的，责令自行清除；拒不清除的，处以五十元罚款。违反第（二）项规定的，责令自行清除，处以五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，处以二百元以上一千元以下罚款。违反第（三）项规定的，责令改正，处以五十元以上二百元以下罚款。违反第（四）项规定的，责令改正，处以二百元以上一千元以下罚款；造成地面污染的，责令改正。违反第（五）项规定的，责令改正，处以五百元以上二千元以下罚款。违反第（六）项规定的，责令改正；有违法所得的，处以违法经营额一倍以下罚款，情节严重的，处以违法经营额一倍以上三倍以下罚款。违反第（七）项规定的，处以二百元以上五百元以下罚款。违反第（八）项规定的，处以一百元以上二百元以下罚款。

违反本条前款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，按照每只（头）处以五十元罚款。

违反本条前款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业。

Chapter 4城市环境卫生设施建设和管理

市、县（市）市容环卫部门应当根据城市总体规划和城市环境卫生专项规划，参加城市公共、民用建筑中环境卫生设施配套工程的规划审查。

新建设的环境卫生设施，应当符合国家环境卫生设施建设的规定和标准，并与建设项目主体工程同步设计，同步建设，同步交付使用，建设资金纳入工程成本。

违反本条第一款规定的，责令补建，处以应建的设施工程造价五倍的罚款；未补建的，建设项目不得投入使用。

公共厕所设施及卫生条件应当符合国家标准，设置明显的、符合规定的标志，并配备完善的服务设施，按照规定时间开放。

车站、码头、商场、宾馆、饭店、旅游景区和社会窗口服务单位等公共场所的厕所应当免费对外开放。

违反本条第三款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以三千元以上五千元以下罚款。

公园、旅游景点、居住区、火车站、地铁站和长途汽车客运站的管理单位，应当按照标准设置垃圾收集容器和果皮箱；公共电汽车的经营单位应当在公共电汽车始末站，按照标准设置垃圾收集容器和果皮箱。

建筑工地和临时搭建用房，应当自行设置符合规定要求的生活垃圾和粪便收集容器。

举行大型户外活动的单位，应当在活动地点设置临时垃圾收集容器和移动式公厕。

违反本条第二款规定的，责令限期改正，按照每少配备一个垃圾收集容器处以五百元罚款。违反本条第三款、第四款规定的，责令限期改正，处以五百元以上一千元以下罚款。

其他建设项目需要拆除环境卫生设施的，应当同时提出还建、补建方案，并经市、县（市）市容环卫部门批准。

任何单位和个人不得擅自占用、封闭、损毁、迁移、拆除环境卫生设施或者改变其用途。

违反本条第二款规定的，责令改正或者按价赔偿，并处以一万元以上五万元以下罚款。违反本条第三款规定，擅自占用、封闭、损毁、迁移、拆除环境卫生设施的，责令恢复原状或者按价赔偿，并处以一千元以上五千元以下罚款；未经批准，擅自改变环境卫生设施用途的，责令限期改正，并处以环境卫生设施造价二倍的罚款。

Chapter 5镇、村容貌和环境卫生

违反本条前款规定的，处以二十元以上一百元以下罚款。

工厂、学校、商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车客运站、码头、文化娱乐场馆、公园和旅游景点等场所的经营管理单位，应当设置垃圾收集容器。

违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。

违反本条前款规定的，责令补建。

居民、村民应当按照镇、乡人民政府指定的时间、地点投放生活垃圾。单位产生的垃圾应当自行收集，并运送到镇、乡人民政府指定的地点。

违反本条第二款规定的，责令改正；对居民、村民可以处以二十元罚款，对单位可以处以二百元以上五百元以下罚款。

镇、村内经营性、规模化饲养家禽家畜的，逐步实行饲养区与居住区分离。

违反本条第一款规定的，责令改正，处以二十元以上一百元以下罚款。

对违反本条前款规定的镇居民，责令改正；拒不改正的，处以二十元以上一百元以下罚款。

Chapter 6监督管理

（一）实行相对集中行政处罚权的，由集中行使行政处罚权的部门实施；未实行相对集中行政处罚权的，由市容环卫等相关部门实施。

（二）镇、乡人民政府所在地建成区容貌和环境卫生管理方面的行政处罚，由镇、乡人民政府实施。

（三）建成区以外的开发区、园区、旅游风景区的容貌和环境卫生方面的行政处罚，由其管理机构实施。

（四）本条例未作具体规定的，由有关部门依据相关法律、法规、规章的规定实施行政处罚。

城管执法部门应当自收到移送事项之日起，两个工作日内予以立案，在法定期限内作出处理决定并抄告移送部门。

城管执法部门对投诉、举报、报告以及检查中发现违反容貌和环境卫生管理规定的行为，应当及时立案查处。

市容环卫部门、城管执法部门和有关主管部门，对举报重大违法行为，经查证属实的，可以给予奖励。

违反本条前款规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级机关依法予以处理：

（一）未依照法定权限和程序执法的；

（二）利用职权乱收费、乱罚款、乱采取行政强制措施的；

（三）实施行政处罚后，未依法纠正违法行为的；

（四）侵占、私分暂扣物品的；

（五）侮辱、打骂他人的；

（六）对违反本条例的行为未及时处理或者按照规定移送的；

（七）采购不符合国家标准融雪剂的；

（八）占用环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的；

（九）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

违反本条第一款、第二款规定，给他人造成损失的，应当依法予以赔偿。

Chapter 7附则

县（市）人民政府所在地以外的镇，具备条件的，经县（市）人民政府批准，可以按照本条例有关城市容貌、城市环境卫生、城市环境卫生设施建设和管理的规定执行。

本条例垃圾管理的有关规定，暂不具备条件的县（市），县（市）人民政府应当制定实施计划，逐步实施。