海口市房屋安全管理条例

（2014年6月26日海口市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 2014年7月30日海南省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2014年8月13日海口市第十五届人民代表大会常务委员会公告第22号公布 自2015年1月1日起施行）

Chapter 1总则

房屋消防安全，电梯、供水、供电、供气等专业设施设备的安全管理，违法建筑的处置和军事保护区、宗教活动场所、文物保护单位、风景名胜区以及自然保护区范围内房屋的安全管理，按照有关法律、法规的规定执行。

区房屋行政管理部门按照职责分工负责本辖区内房屋安全的监督管理工作，业务上接受市房屋行政管理部门的监督、指导。

市、区房屋行政管理部门可以委托所属的房屋安全管理机构和白蚁防治管理机构负责房屋安全管理的具体工作。

街道办事处、镇人民政府协助市、区房屋行政管理部门在本辖区内开展房屋安全管理的相关工作。

土地、规划、安全生产、财政、公安、城市管理等行政管理部门按照各自职责，协同做好房屋安全管理工作。

市、区人民政府应当实行特殊困难家庭房屋安全救助，对其房屋安全鉴定、危险房屋治理、白蚁防治进行适当补助。

Chapter 2房屋使用安全管理

新建房屋在交付使用前，建设单位应当向受让人提交房屋质量保证书、房屋使用说明书以及其他有关文件，明确告知受让人房屋的基本情况、设计使用年限、性能指标、装修限度、使用与维护保养要求、保修范围和期限等事项。

房屋建筑工程的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照与建设单位签订的合同以及有关法律、法规的规定承担房屋安全责任。

房屋所有权人下落不明、房屋权属不清的，房屋代管人、实际使用人为房屋安全责任人。

房屋所有权人的确认以不动产登记簿记载为准。尚未办理房屋所有权登记，但基于下列情形之一，已经合法占有该房屋的自然人、法人或者其他组织，依法承担房屋安全责任：

（一）合法建造；

（二）生效的法律文书；

（三）买卖、继承、受遗赠等法律行为。

房屋专有部分的日常管理责任由房屋安全责任人依法承担。

前款规定属于非区分所有建筑物的，所需费用由房屋安全责任人承担。

（一）按照规划、设计的结构和用途合理使用房屋；

（二）检查、维修、养护房屋，及时治理房屋安全隐患；

（三）房屋的装饰装修不得影响共有部分的使用，不得危及房屋的使用安全和毗邻房屋的使用安全；

（四）委托房屋安全鉴定；

（五）危险房屋治理；

（六）白蚁防治；

（七）其他保障房屋及其附属设施设备安全的必要措施。

房屋承租人、借用人等实际使用人应当按照法律、法规的规定以及合同约定合理使用房屋，承担房屋安全责任。

学校、幼儿园、医院、宾馆、饭店、商场、体育以及会议场馆、娱乐场所等人员密集场所的房屋安全责任人，应当定期对房屋的使用安全进行检查，做好检查记录，建立房屋使用安全档案。如检查发现危及房屋使用安全等异常情况的，应当及时向市房屋行政管理部门报告。

（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自变动建筑主体和承重结构；

（二）超过设计标准、规范，增加房屋使用荷载；

（三）降低底层室内标高；

（四）拆改公共建筑中具有房屋抗震、防火整体功能的非承重结构；

（五）违法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品；

（六）安装设施、设备影响房屋结构安全；

（七）法律、法规、规章禁止的其他危及房屋使用安全的行为。

Chapter 3房屋安全鉴定管理

（一）房屋达到或者超过设计使用年限需继续使用的；

（二）房屋地基基础、墙体或者其他承重构件有明显下沉、裂缝、变形、腐蚀的;

（三）因自然灾害或者爆炸、火灾等事故造成房屋开裂、变形、不均匀沉降的；

（四）可能危及公共安全的其他情形。

施工可能影响周边区域房屋安全的，建设单位应当在施工前委托房屋安全鉴定单位对施工区域周边范围内的房屋进行安全鉴定，将鉴定报告进行公示，并保存原始记录。对受到施工影响的相邻房屋，相邻房屋所有权人或者使用人要求进行房屋安全鉴定的，建设单位应当委托房屋安全鉴定单位进行房屋安全鉴定。

（一）房屋安全鉴定委托书；

（二）委托人身份证明；

（三）房屋产权证或者证明房屋产权的其他有效证件，租赁合同或者证明与鉴定房屋有相关民事权利的有效证件；

（四）法律、法规规定的其他材料。

对存在明显险情的房屋，鉴定期间不得停止原已采取的房屋使用安全防护措施。

对结构特殊、环境复杂的鉴定项目，房屋安全鉴定单位可以聘请专家或者邀请有关部门派员参与鉴定。

房屋安全鉴定单位作出的鉴定结论是认定房屋安全状况的依据。房屋安全鉴定单位依法对所出具的鉴定报告负责，承担相应的法律责任。

任何单位和个人不得干涉依法鉴定的结果，不得伪造、变造鉴定报告。

（一）A级为非危险房屋；

（二）B级为有危险点的房屋；

（三）C级为局部危险房屋；

（四）D级为整幢危险房屋。

经鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定单位应当根据被鉴定房屋的危险等级，分别在房屋安全鉴定报告上提出以下处理意见：

（一）观察使用，适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋；

（二）处理使用，适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋；

（三）停止使用，适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；

（四）整体拆除，适用于整幢危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。

对房屋安全鉴定单位出具的处理意见为整体拆除房屋的房屋安全鉴定报告，市房屋行政管理部门应当予以审查。

市房屋行政管理部门应当自收到备案报告之日起三日内将该危险房屋的区位、栋号、房号等情况通过官方网站、张贴告示等形式向社会公告，并依法处理。

重新鉴定结论与原鉴定结论不一致的，鉴定委托人或者利害关系人可以在三十日内向市房屋行政管理部门申请鉴定复核。市房屋行政管理部门应当组织有关专家进行复核，作出认定结论。

危险房屋治理

市、区房屋行政管理部门应当在收到报告的三天内，情况紧急的应当立即派员到现场检查，采取相应的处置措施。

房屋安全责任人应当按照房屋安全鉴定报告的处理意见和《危险房屋治理通知书》的要求进行治理。

房屋使用人搬出的危险房屋为其唯一居住用房，且符合保障性住房其他申请条件的，可以向房屋所在地的区房屋行政管理部门申请临时住房安置。

发现成片危险房屋或者整栋危险房屋的情形，需要群体性迁出的，房屋所在地的区房屋行政管理部门应当及时向区人民政府报告，由产权单位、使用人工作单位负责安置。特殊情况，由区人民政府安排临时住房对居民进行安置。

房屋有下列情形之一且危及公共安全的，由市、区房屋行政管理部门责令房屋安全责任人限期治理；逾期不治理的，由房屋行政管理部门代为治理或者委托没有利害关系的第三人代为治理，所需费用由房屋安全责任人承担：

（一）房屋出现局部垮塌的；

（二）房屋随时有垮塌危险的。

房屋安全责任人发现房屋可能危及公共安全的，应当及时设置明显的危险房屋警示标志，并及时向房屋所在地的街道办事处或者镇人民政府报告。街道办事处或者镇人民政府应当根据需要设置警示区域，提醒过往的行人、相邻人注意安全。

经房屋安全鉴定不属危险房屋但房屋存在安全隐患的，房屋安全责任人应当及时排除安全隐患；经房屋安全鉴定为危险房屋，利害关系人又申请复鉴的，在复鉴期间不停止解危措施的进行。

因治理危险房屋需要合理利用共有部位的，相关房屋的所有权人、代管人、实际使用人应当支持，不得阻挠。

经审查房屋安全责任人确不具备维护和修缮能力的，市、区房屋行政管理部门可以在房屋安全管理经费中予以资助；或者经本人申请，市、区人民政府可以与房屋所有人协商，对危险房屋进行置换或者收购后予以治理。

危及公共安全的单栋危险房屋按照下列方式重建、改建或者依法征收：

（一）属历史文化街区保护范围的，按照保护规划的控制要求优先改建；不予改建的，依法征收；

（二）属政府列入当年棚户区改造范围的，依法征收；

（三）属其他区域的，由房屋所有权人依法申请拆除重建。

白蚁防治管理

鼓励住宅房屋装饰装修时实施白蚁预防处理。

市房屋行政管理部门应当在接到备案后，通知市白蚁防治管理机构派人与建设单位接洽，对白蚁预防处理过程进行现场检查，并做好相应检查记录，出具相应监督意见。

白蚁预防包治期限不得低于十五年，包治期限自工程交付使用之日起计算。

已实施白蚁预防处理的房屋，在包治期限内发生蚁害的，由实施白蚁防治单位免费承担白蚁灭治责任。

白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系，按照合同约定、房屋白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行白蚁预防和灭治。

白蚁防治单位应当对用户负责，使用经国家有关部门批准生产的药剂。

白蚁危害在一定区域集中发生时，市、区人民政府应当组织白蚁防治单位进行灭治。

白蚁防治单位应当建立业务档案，设立业务情况汇总表，并将汇总表于每年十二月底报市房屋行政管理部门。

房屋安全监督管理

（一）接到相关当事人通过报警、投诉等形式报告房屋存在安全隐患的；

（二）相关部门在房屋安全检查中发现房屋存在安全隐患的；

（三）新闻媒体反映房屋存在安全隐患的；

（四）通过其他方式和渠道反映房屋存在安全隐患的。

（一）建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称；

（二）结构类型、竣工日期和设计使用年限；

（三）消防、抗震设防标准；

（四）采用的新技术、新材料以及节能等措施；

（五）危险房屋安全鉴定结论和白蚁预防措施；

（六）其他与房屋安全相关的信息。

规划等行政管理部门应当及时提供相关的房屋安全信息。

对公共建筑存在重大安全隐患的，房屋行政管理部门应当书面通知公共建筑房屋安全责任人委托实施安全鉴定并及时采取有效治理措施。

因突发事件和自然灾害导致房屋出现突发性险情时，市、区人民政府应当立即启动应急抢险预案，进行应急保障和抢险救援。

（一）切断电力、可燃气体和液体的输送；

（二）利用邻近建筑物和有关设施；

（三）划定警示区、实行临时交通管理措施；

（四）拆除或者破损毗邻的建筑物、构筑物，但事后应当负责修复；

（五）依法可以采取的其他措施。

法律责任

房屋安全责任人不履行本条例规定的房屋安全管理义务，造成事故或者损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建设单位违反本条例第十八条规定，在进行隧道、桩基、开挖深基坑等施工作业时未采取安全防护措施保障周边区域房屋安全的，由建设行政管理部门责令停工整改，并处以一万元以上五万元以下的罚款。

（一）不具备条件而从事房屋安全鉴定活动的；

（二）出具虚假房屋安全鉴定报告的。

房屋安全鉴定单位未依照本条例第二十七条第一款的规定向市房屋行政管理部门报送鉴定报告的，由市房屋行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下的罚款。

建设单位违反本条例第三十八条规定，实施白蚁预防处理前未报备案或者处理后再报备案的，由市房屋行政管理部门责令重新进行白蚁预防处理，并处以四千元以上二万元以下的罚款。

建设单位违反本条例第四十条规定的，由市房屋行政管理部门责令限期改正，并处以四千元以上二万元以下的罚款。

白蚁防治单位违反本条例第四十一条第二款规定的，由市房屋行政管理部门责令限期改正，并处以二千元以上一万元以下的罚款；违反本条例第四十一条第三款规定，使用不合格药物的，由市房屋行政管理部门责令限期改正，并处以四千元以上二万元以下的罚款。

（一）未及时查处危害房屋安全违法行为的；

（二）未按照规定向社会公告危险房屋的；

（三）未督促房屋安全责任人对危险房屋及时治理的；

（四）在监督检查中发现重大隐患不及时处理造成重大事故的；

（五）违法实施行政处罚的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的。

附则

（一）承重结构，是指房屋的承重墙、梁、柱、楼板、基础结构或者剪力墙等构件；

（二）房屋安全鉴定，是指对房屋结构的安全状况和使用状况进行鉴别、评定；

（三）危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已处于危险状态，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋；

（四）居民自建房屋，是指主城区范围内居民利用宅基地自行建造，并依法登记的房屋。

本条例具体应用问题由市人民政府负责解释。