上海市实施《中华人民共和国水法》办法

（1992年10月17日上海市第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 根据1997年8月13日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于修改〈上海市实施〈中华人民共和国水法〉办法〉的决定》第一次修正 根据2010年9月17日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第二次修正 根据2011年12月22日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第三次修正 根据2015年7月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈上海市建设工程材料管理条例〉等12件地方性法规的决定》第四次修正）

Chapter 1总则

在本市范围内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守本办法。

海水的开发、利用、保护和管理，按照国家有关法律、法规的规定执行。

农村集体经济组织的水塘中的水归该农村集体经济组织使用。

本市各级人民政府应当鼓励和支持合理开发利用水资源和防治水害的各项事业，保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。

市或者区、县水务行政管理部门负责本行政区域内水资源的统一管理和本办法的监督实施。

规划、环保、市政、港务、交通、公用事业、地矿、渔业、环卫等部门，按照法律和同级人民政府规定的职责分工，协同水务行政管理部门负责有关的水资源管理工作。

Chapter 2水资源的开发利用

本市水资源综合科学考察和调查评价，由市水务行政管理部门会同有关部门统一进行。

综合规划由县级以上水务行政管理部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水务行政管理部门备案。各类专业规划由县级以上人民政府有关主管部门编制，报同级人民政府批准。

经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。

各级人民政府必须采取切实有效措施，积极改善水质和防止地面沉降。

各单位应当采取节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。

县（区）范围内的调蓄径流和水量分配方案，由县（区）水务行政管理部门制定，报同级人民政府批准；跨县（区）范围的，由市水务行政管理部门制定，报市人民政府批准。

城市和郊区、县城镇供水、计划用水和节约用水，农村改水，由公用事业管理部门负责管理。

灌溉、排涝、农业生产的计划用水和节约用水，由水利排灌管理部门负责管理。

城市规划区地下水的开发利用和保护及其有关的监测、统计、分析，由公用事业管理部门负责管理；地下水资源的勘查管理，监测、统计、分析及开发利用的监督管理，由地矿部门负责。

新建、改建、扩建的建设项目，需要直接从江河、湖泊或者地下取水的，建设单位在报送设计任务书时，应当附有审批取水申请机关的书面意见。

本市实行取水许可制度的步骤、范围、程序、方法，以及水资源费的征收标准、范围和管理办法，由市水务行政管理部门会同有关部门根据国务院的规定制定，报市人民政府批准后实施。

凡受到江、河、湖、海等堤防安全保护的，应当按规定缴纳堤防维护费。

本市水费和堤防维护费的核定、计收和管理办法，由市水务行政管理部门会同有关部门根据国务院的规定制定，报市人民政府批准后实施。

兴建水工程或者其他建设项目，对原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影响的，建设单位应当采取补救措施或者予以补偿。

（一）修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和沿河、跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线或者其他建筑物及设施，建设单位必须将工程建设方案报送水务行政管理部门审查同意并办理使用河道岸线申请手续；涉及航道的，由水务行政管理部门会同航道主管部门审查批准。

（二）建设项目位于上海港港区和规划港区内的，向港务部门办理申请手续；位于本市内河港区和内河规划港区内的，向内河港务部门办理申请手续。

（三）有关单位需要临时使用岸线的，在上海港规划港区范围内的向港务部门办理申请手续，在内河规划港区范围内的向内河港务部门办理申请手续。

（四）在本款（二）、（三）项所称的港区和规划港区内兴建、改建、扩建各类工程设施及临时使用岸线，涉及滩涂利用、河势稳定和防汛安全的工程建设方案，由港务部门征求水务行政管理部门意见。违反上述规定，造成危害的，审批机关应负相应的责任。

前款（二）、（三）项所称的上海港规划港区和内河规划港区，根据国务院或者市人民政府的批准文件确定；规划港区内的建设项目开始施工时，临时使用岸线的单位或者个人应当无条件退出。

（一）地区之间发生的水事纠纷，应当本着互谅、互让、团结协作的精神协商处理；协商不成的，由上一级人民政府或者其授权的主管部门处理。在水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者上一级人民政府批准，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得单方面改变水的现状。

（二）单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以请求县级以上人民政府或者其授权的主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉。当事人对有关人民政府或者其授权的主管部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五日内，向人民法院起诉。在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。

（三）县级以上人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。

Chapter 3水、水域和水工程的保护

本市各级人民政府应当加强水资源保护和水污染防治的监督管理。各单位应当加强水污染防治工作，积极采取措施，保护和改善水质。对城乡饮用水源，应当划定保护范围并相应规定具体保护办法。

本市城乡饮用水源的保护和水污染防治的监督管理工作，由环保部门负责。

为控制地面沉降，应当严格控制开采地下水。可以采取禁止开凿新井、限制开采量、回灌等措施。在地下水已经超采的地区，必须禁止开采。禁止开采的具体范围，由市水务行政管理部门会同地矿、公用事业管理部门确定。

回灌地下水的水质应当符合饮用水标准。

河道的保护和管理范围，是河道两岸堤防之间的全部水域、滩地、堤防和护堤地。没有堤防的，按河道防洪规划所确定的设计洪水位划定保护和管理范围。

湖泊的保护和管理范围，是环湖周边堤防之内的全部水域、滩地、堤防和护堤地。没有堤防的湖泊岸段，按防洪规划所确定的设计洪水位划定保护和管理范围。

各类水工程的保护和管理范围，由工程设计文件规定。过去没有设计文件或者设计文件没有规定的，可以比照同类同等级工程确定。

（一）水域和土地的利用应当符合行洪、输水、航运和水资源综合利用的要求，城镇建设和发展需要填没或者占用河道、堤防的，必须征得水务行政管理部门同意。

（二）水务行政管理部门进行河道整治，应当兼顾航运需要，并事先征求同级交通部门对有关设计和计划的意见。交通部门进行航道整治，应当符合防汛安全要求，并事先征求同级水务行政管理部门对有关设计和计划的意见。在重要的渔业水域进行河道、航道整治，应当兼顾渔业发展需要，并事先将有关设计和计划送渔业主管部门征求意见。

（三）新建、改建、扩建码头或者驳岸以及进行其他水上水下作业，不得影响行洪和堤防安全。

（四）在河道、湖泊中运输或者堆存竹木，不得影响行洪、排涝、航运和各类水工程安全。在航道中运输、堆存竹木，应当服从当地港航监督机构的航运安全管理。在河道、湖泊中堆存竹木，应当服从当地水务行政管理部门的防汛安全管理。在汛期，水务行政管理部门有权对河道、湖泊中的竹木和其他漂流物进行紧急处置。

（五）在通航河道上修建永久性拦河闸坝，建设单位必须同时修建过船设施或者经市人民政府授权的部门批准采取其他补救措施，所需费用由建设单位负担。在不通航河道或者人工水道上修建闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置，所需费用除国家另有规定外，由交通部门负担。经水务行政管理部门和交通部门共同确认的现有碍航闸坝，由县级以上人民政府责成原建设单位在规定的期限内采取补救措施。

（六）在鱼、虾、蟹洄游通道修建拦河闸坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当修建过鱼设施或者采取其他补救措施。

（七）在河道、湖泊中进行水产养殖、捕捞作业或者从事其他农副业生产，不得影响行洪、排涝、灌溉和航运。在市级行洪、排涝、通航河道中禁止设置渔簖、网箱及其他装置；在县级行洪、排涝、通航河道中设置渔簖、网箱及其他装置，应当事先征得县级水务行政管理部门和航道主管部门同意。

（八）在河口、江海交汇处，以及滩涂和重要水工程所在水域，禁止从事危害水工程设施和防汛安全的渔业生产、作业活动。县级以上水务行政管理部门可以会同同级渔业主管部门划定若干永久或者临时的禁捕、禁渔区域。

（九）因建设需要征用或者占用土地而影响原有水系或者损坏原有水利工程设施的，建设单位应当采取相应补救措施或者予以补偿。

（十）因建设需要征用或者占用沿江、河、湖、海的土地、岸线的，自用地申请被批准之日起，建设单位应当承担被征用或者占用的土地、岸线的防汛安全责任。

在航道内不得弃置沉船，不得设置碍航渔具，不得种植水生作物。

未经水务行政管理部门批准，不得在河道、湖泊和水工程的保护和管理范围内放牧、垦殖、刈割防浪作物或者搭建棚舍、房屋、墓穴。

禁止围湖造田。围垦滨江沿海滩涂的，按《上海市滩涂管理条例》执行。

非水工程管理人员或者未经考核合格者，不得操作水工程设施。

各级水务、规划、环保、市政、港务、交通、公用事业、地矿、渔业、环卫管理监督机构，应当恪守职责，协同配合，共同做好水资源的合理开发利用和保护工作。

各县（区）水利公安机构和港口、水上公安机构应当切实加强水利治安管理和港口、水上治安管理，维护水工程设施的完整、安全和港口、水上治安秩序。

Chapter 4防汛与抗洪

市、区、县及乡（镇）人民政府（街道办事处）设立防汛指挥机构，统一指挥本辖区的防汛抗洪工作。县级以上防汛指挥机构应当配备专职干部负责日常工作。

在汛情紧急的情况下，防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后应当及时归还或者给予适当补偿。

Chapter 5法律责任

（一）损毁水工程设施、水文监测设施和其他防汛工程设施的；

（二）在河道、湖泊和各类水工程的保护和管理范围内进行爆破、打井、挖石、取土等危害水利安全的活动的；

（三）未经市防汛指挥机构批准，在第一线堤防和市区防汛墙破堤施工或者开缺、凿洞的。

（一）围垦湖泊或者擅自围垦滨江沿海滩涂的；

（二）在河道和湖泊内弃置阻碍行洪排水物体的；

（三）违反本办法第十七条规定的各类建设和施工作业，应当由水务行政管理部门处罚的；

（四）在施工中损毁堤防或者造成河势恶化的；

（五）在河道、湖泊中堆存竹木影响行洪、排涝和水工程安全的；

（六）新建、改建、扩建码头或者驳岸以及进行其他水上水下作业影响行洪和堤防安全的。

（一）在河道、湖泊和水工程的保护范围内，未经水务行政管理部门同意擅自放牧、垦殖或者搭建棚舍、房屋、墓穴，以及在河道中任意堆存竹木的；

（二）擅自砍伐护堤护岸林木或者损毁防浪作物的；

（三）违反本办法第二十三条第（七）项、第（八）项的规定，应当由水务行政管理部门处罚的；

（四）向河道、湖泊及其岸坡倾倒工业、建筑废弃物和生活垃圾影响水流的。

对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以由水政监察人员当场作出决定。

罚款和没收非法所得，均应当出具经财政部门核定的凭证或者收据。

罚没款全部上缴国库。

对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定办理。

根据本办法第四十三条第二款规定当场执行处罚决定的，当事人申请复议或者提起诉讼的，在复议期间和诉讼期间不停止处罚决定的执行，但法律、法规另有规定的除外。

Chapter 6附则