海南省实施《中华人民共和国海域使用管理法》办法

海南省实施《中华人民共和国

海域使用管理法》办法

（2005年5月27日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法的决定》第一次修正 根据2014年11月26日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法修正案》第二次修正）

（一）填海、围海、海岸工程、人工构造物及安全区用海；

（二）海洋石油、天然气和其它矿产资源的勘探、开采用海；

（三）港口、航道、锚地等海上交通设施用海；

（四）打捞沉船沉物用海；

（五）海洋旅游业（含海上游乐设施）用海；

（六）海洋考察、科研、教育、公益服务事业以及建筑、设置公共设施用海；

（七）海底电缆、管道及安全区用海；

（八）海洋增殖、养殖用海；

（九）在海洋自然保护区、海洋特别保护区内适度开发的项目用海；

（十）陆源污染物海域排放区、海洋倾倒区用海；

（十一）法律、法规规定的其他用海活动。

沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。

沿海乡镇人民政府协助市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门对渔业养殖用海进行监督管理，调解渔业养殖用海纠纷。

省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，报国务院批准。沿海市、县、自治县海洋功能区划，经该市、县、自治县人民政府审核同意后，报省人民政府批准，并报国务院海洋行政主管部门备案。

因公共利益、国防安全或者进行重大能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，由原编制机关会同有关部门提出修改方案，报原审批机关审核批准。

省人民政府海洋行政主管部门应当会同本级人民政府规划、土地等行政主管部门，依据经批准的海洋功能区划、海域使用规划等，编制填海规划，报省人民政府批准后实施。

本省严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。

（一）填海50公顷以下的项目用海；

（二）围海27公顷以上、100公顷以下的项目用海；

（三）不改变海域自然属性200公顷以上、700公顷以下的项目用海；

（四）省重大建设项目用海；

（五）跨沿海市、县、自治县的项目用海；

（六）其他应当由省人民政府批准的项目用海。

下列项目用海，应当报沿海市、县、自治县人民政府审批：

（一）围海27公顷以下的项目用海；

（二）不改变海域自然属性200公顷以下的项目用海。

本省审批权限以外的项目用海，应当经省人民政府审核后，报国务院审批。

省和沿海市、县、自治县人民政府审批近岸海域的项目用海，应当遵循切实保护、合理利用、节约利用岸线和近岸海域的原则，符合国家有关海域使用技术规范。

（一）海域使用申请书；

（二）海域使用论证材料；

（三）相关的资信证明材料；

（四）海域使用测量报告书（含宗海图）；

（五）法律、法规规定的其他材料。

在城市规划区内的项目用海，应当符合城市总体规划，并依法办理有关规划审批手续。

（一）国家和本省重大建设项目用海；

（二）填海、围海、矿产资源开采、修建港口、码头及海上人工构造物等项目用海；

（三）涉及海上交通安全、自然保护区和特别保护区等海域的项目用海；

（四）对海域自然属性影响较大的其他项目用海。

前款以外需要进行海域使用论证的项目用海，海域使用申请人应当提交海域使用论证报告书。

涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建设项目，海域使用申请人应当按照有关规定组织进行环境影响评价，提交环境影响报告书。

申请人提交的环境影响报告书，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的有关规定办理审批手续。

沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门受理填海项目海域使用申请，应当征求同级人民政府规划、土地行政主管部门的意见。经沿海市、县、自治县人民政府提出初审意见后，报省人民政府海洋行政主管部门审核。省人民政府海洋行政主管部门应当征求同级人民政府规划、土地行政主管部门的意见，报省人民政府批准或者经省人民政府审核后报国务院批准。

海域使用申请经依法批准后，由作出批准决定的人民政府在10个工作日内登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请不予批准的，应当书面通知申请人。

沿海市、县、自治县人民政府应当在办理项目用海审批事项后5个工作日内报省海洋行政主管部门备案。

（一）不符合海洋功能区划、海域使用规划和填海规划的；

（二）破坏海域资源和污染海洋环境的；

（三）影响国防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的；

（四）法律、法规禁止使用海域的其他情形。

省和沿海市、县、自治县人民政府及其海洋行政主管部门应当加强海洋生态环境的监测和保护，对受到损害的海洋生态环境，应当组织修复。对海洋生态环境受到严重破坏的海域，可以依法采取收回、置换海域使用权等方式，调整海域使用状况，恢复海洋生态环境。由于行政机关的原因给海域使用权人造成财产损失的，应当依法给予补偿。

以招标、拍卖、挂牌出让的方式取得海域使用权的，应当遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和有关法律、法规的规定。招标、拍卖、挂牌出让海域使用权的具体办法，由省人民政府规定。

工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的项目用海海域使用权，应当进入人民政府公共资源交易平台通过招标、拍卖、挂牌方式出让；其中填海项目海域使用权的招标、拍卖、挂牌出让应当进入省级人民政府公共资源交易平台进行。

（一）取得海域使用权后连续闲置满2年的；

（二）以非有偿方式取得的海域使用权，虽然期限未满，但不再使用的。

（一）依法收回海域使用权的；

（二）海域使用权期限届满，未申请续期或者申请续期未获批准的；

（三）已换发土地使用权证书的填海项目。

在15米等深线向深海一侧海域进行养殖的，按照浅海相应养殖方式应缴纳的海域使用金的50%计征。

渔民使用海域从事养殖活动的，经有批准权的人民政府海洋行政主管部门和财政部门审查批准，可以适当减缴或者免缴海域使用金。具体办法由省人民政府另行规定。

以减缴或者免缴海域使用金的方式取得的海域使用权，不得擅自转让或者出租。确需转让或者出租的，应当经原批准用海的人民政府批准，并补缴海域使用金。

（一）擅自将非填海用途改为填海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金10倍以上20倍以下的罚款；

（二）擅自将非围海用途改为围海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金10倍以上15倍以下的罚款；

（三）擅自将海域用途作其他改变的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金5倍以上15倍以下的罚款。