昆明市城乡规划条例

（2017年10月31日昆明市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2017年11月30日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准）

Chapter 1总则

本市城乡规划包括城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇总体规划和乡、村庄规划以及依法制定的其他规划确定应当实行规划控制的区域。

城乡规划的制定应当符合法律、法规、规章和有关标准、规范；没有标准和规范的，由市人民政府制定。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

县（市）、东川区城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并接受上级城乡规划主管部门的指导和监督。

乡、镇人民政府负责本行政区域内镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施、监督和查处工作。乡、镇城乡规划管理机构受上级城乡规划行政主管部门委托，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。街道办事处配合县（市、区）城乡规划主管部门做好城乡规划管理的有关工作。村（居）民委员会可以配备专（兼）职规划协管员，协助做好相关管理工作。

市、县（市、区）人民政府其他所属部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理工作。

Chapter 2规划的制定与修改

县级市城市总体规划由县级市人民政府组织编制，经本级人民代表大会常务委员会审议，昆明市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

昆明城市规划区内镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议，县（市、区）人民政府审查同意后，报市人民政府审批。

其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报县（市、区）人民政府审批；报请审批前应当先经镇人民代表大会审议，审议意见交由镇人民政府研究办理。

前款规定以外的产业园区规划经所在地县级城乡规划主管部门审查后，报本级人民政府审批。

县级市的控制性详细规划由该市城乡规划行政主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和昆明市人民政府备案。

昆明城市规划区内镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经县（市、区）人民政府审查同意后，报市人民政府审批。

昆明城市规划区外的县、东川区人民政府所在地的镇控制性详细规划由县、区城乡规划主管部门组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

昆明城市规划区外的乡规划由乡人民政府组织编制，报县（市）、东川区人民政府审批；报请审批前应当先经乡人民代表大会审议，审议意见交由乡人民政府研究处理。

昆明城市规划区外的村庄规划由乡、镇人民政府组织编制。行政村总体规划由乡、镇人民政府审核后，报县（市）、东川区人民政府批准。自然村建设规划可以由县（市）、东川区人民政府委托乡、镇人民政府批准后，报县（市）、东川区人民政府城乡规划主管部门备案。村庄规划报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

乡规划、村庄规划的规划期限一般为10年至20年。

城市设计应当尊重城市发展规律，坚持以人为本，保护自然环境，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态，节约集约用地，创造宜居公共空间。从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，指导建筑设计、协调城市景观，体现地域特征、民族特色和时代风貌。

市城乡规划主管部门应当制定城市天际线管理的相关规定，报市人民政府批准后实施。城市天际线控制规划由市城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府审查同意后，报市人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由市人民政府研究处理。

城乡规划修改方案编制后，按照原审批程序进行报批。

修改控制性详细规划、城市天际线控制规划涉及城市、镇总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。

（一）因总体规划修改，城市、镇用地布局和功能发生变化的；

（二）因实施国家、省重点工程项目需要修改的；

（三）经对控制性详细规划和城市天际线控制规划实施情况评估、论证确需修改的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

Chapter 3规划的实施

以划拨方式取得国有建设用地使用权的建设项目，应当办理建设项目选址意见书；在城市、镇规划区内的，还应当依次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，应当依

次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

在乡规划区、村庄规划区内的建设项目应当办理乡村建设

规划许可证。

建设项目选址意见书、建设工程规划许可证的有效期限为一年；建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证的有效期限为二年。确需延长的，建设单位或者个人应当在有效期届满30日前向城乡规划主管部门提出申请。经批准后，可以延续一次，延长期限不得超过一年。

在城市、镇规划区内的建设项目，建设单位应当在建设项目选址意见书许可期限内，获得有关部门对建设项目的批准或者核准后，向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

取得规划条件满一年未出让国有土地使用权的，取得的规划条件自行失效。

建设工程施工前，建设单位或者个人应当将建设工程规划许可证和批准的总平面图，在施工现场和媒体上公布。

在乡、村庄规划区内，农村村民进行住宅建设的，应当持建筑方案和村民委员会的书面意见，向乡、镇人民政府提出书面申请，由乡、镇人民政府按照乡、村庄规划核发乡村建设规划许可证。

在城市、镇规划确定的建设用地范围内的农村住宅建设、乡镇企业建设、公共设施和公益事业建设，按照本条例规定办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

有下列情形之一的，城乡规划主管部门不得批准临时建设用地规划手续：

（一）侵占城镇规划控制线的；

（二）破坏生态景观、污染环境、危害公共安全的；

（三）在近期规划建设的区域、地段内进行建设的；

（四）其他法律、法规禁止的。

临时建筑物、构筑物因城镇建设需要拆除或者使用期限届满的，建设单位应当无条件自行拆除，清场退地。

（一）因城乡规划修改而改变地块建设条件，无法按照原规划许可进行建设的；

（二）因历史文化古迹保护，地质灾害防治和基础设施、市政设施、公共服务设施的建设需要，以及其他涉及公共利益原因，造成地块范围和建设条件发生变化，无法按照原规划许可进行建设的；

（三）因不可抗力因素，在建设过程中确需对原规划许可进行变更的；

（四）因法律、法规和政策发生变化，确需对原规划许可进行变更的。

建设工程规划许可变更涉及总平面图修改的，城乡规划主管部门应当向社会公告。对规划许可变更存在较大分歧意见的，应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因变更规划许可给利害关系人合法权益造成损失的，依法给予补偿。

规划条件变更涉及改变控制性详细规划强制性内容的，应当按照本条例规定修改控制性详细规划后，方可变更规划条件。国有建设用地使用权出让方应当将变更后的规划条件纳入出让合同。

未经规划核实或者经规划核实不符合规划条件、建设工程规划许可要求的，建设单位不得组织竣工验收，有关部门不得进行竣工验收备案和不动产权登记。

建设单位应当在建设工程竣工验收前进行工程档案预验收，在建设工程竣工后6个月内向城乡建设档案机构移交建设工程档案。

Chapter 4监督检查

乡、镇人民政府应当每年向本级乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

Chapter 5法律责任

（一）对城乡规划的领导、监管不力，造成重大损失或者严重社会影响的；

（二）对违法建筑监管不到位，严重影响城市规划实施和市容秩序的；

（三）应当编制城乡规划而未按规定编制的；

（四）擅自下放城乡规划编制、审批、修改权限或者未按照规定组织编制、审批、修改城乡规划的；

（五）委托不具有相应资质等级的单位编制、修改城乡规划的。

（一）违反规定核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的；

（二）未在规定期限内核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的；

（三）未按规定公布建设工程规划许可证、建设工程设计方案总平面图或者修建性详细规划、乡村建设规划许可证的；

（四）未按规定程序变更规划条件、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证及其附图、附件的；

（五）未按规定对建设工程的建设进行跟踪监督检查的；

（六）未依据规划条件、建设工程规划许可证及其附图、附件，对建设工程予以规划核实的。

本级人民政府或者上级城乡规划主管部门有权责令撤销或者直接撤销城乡规划主管部门违法作出的规划许可，因撤销规划许可对当事人合法权益造成损失的，由原许可部门依法给予赔偿。

（一）对违法建设行为不及时查处或者查处不力，造成严重后果的；

（二）对发现的违法建设工程，应当拆除但未依法在规定时限内作出限期拆除决定的；

（三）对不能拆除的违法建设工程未依法没收实物或者违法收入的；

（四）未按照规定进行巡查、检查，及时发现和制止违法建设行为的；

（五）违反法律、法规的其他情形。

（一）未依法取得资质证书或者超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作、建设工程设计方案编制工作或者建设工程测量工作的；

（二）违反国家、省、市有关标准、规范、规定编制城乡规划、建设工程设计方案或者进行建设工程测量的；

（三）隐瞒真实情况，采取修改地形图和标注虚假尺寸等手段编制城乡规划、建设工程设计方案和进行建设工程测量的；

（四）提供虚假城乡规划编制成果、建设工程设计方案或者建设工程测量成果的；

（五）违反规划条件编制建设工程设计方案的；

（六）设计图纸内容与标明的技术经济指标不符的。

上列行为情节严重的，由城乡规划主管部门建议原发证机关降低资质等级或者吊销其资质证书；造成损失的，依法承担相应赔偿责任。

建设单位未按规划要求进行改正，消除对规划实施影响的，城乡规划主管部门对竣工的建设工程不予规划核实。

（一）侵占城乡道路、规划道路用地、城乡公共空间、城市绿地，以及市政设施和公共服务设施用地的；

（二）侵占电信、电力、燃气、供（排）水等管线用地和安全保护用地的；

（三）侵占消防、救护、人防工程等紧急通道的；

（四）侵占单位、居民小区等通道、出入口的；

（五）侵占水库、湖泊、河道、水源保护地和机场、军事安全控制区、国家储备库、危险品仓库等用地的；

（六）侵占风景名胜区、历史文物保护区、历史建筑保护区用地的；

（七）阻碍无线电微波通道，有碍永久性测量标识，有碍国家安全和国防设施的；

（八）不符合国家、省、市有关标准、规范和规定的；

（九）其他影响城乡规划实施的。

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）擅自改变临时建筑物、构筑物使用性质的；

（四）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

Chapter 6附则