河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

河南省实施《中华人民共和国

招标投标法》办法

（2002年11月30日河南省第九届人民代表大会常务委

员会第三十一次会议通过）

Chapter 1总则

省经贸、水利、交通、民航、信息产业、通信等行政主管部门分别负责工业、水利、交通、民航、信息产业等项目的招标投标活动的监督执法。

省建设行政主管部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法。

省外经贸行政主管部门负责进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法。

县级以上人民政府有关行政主管部门依照上述分工，按分级管理权限负责本行政区域内的招标投标活动的监督检查或监督执法。

（一）监督必须招标的项目按法定的招标方式招标；

（二）监督必须招标的项目按规定程序招标；

（三）查处招标投标活动中违法行为；

（四）依法应当履行的其他职责。

有关行政监督部门不得向招标投标当事人、招标代理机构收取费用。

任何单位和个人有权向有关行政监督部门举报招标投标活动中的违法行为。

Chapter 2必须进行招标项目的范围和规模标准

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）其他基础设施项目。

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化等项目；

（三）体育、旅游等项目；

（四）卫生、社会福利等项目；

（五）商品住宅，包括经济适用住房；

（六）其他公用事业项目。

国有资金包括：各级财政预算资金，纳入财政管理的各种政府性专项建设资金，国有企业事业单位自有资金（并且国有资产投资者对投资项目实际拥有控制权）；

国家融资包括：国家发行债券所筹集的资金，国家对外借款或担保所筹集的资金，国家政策性贷款，国家授权投资主体融资，国家特许的融资；

国际组织或外国政府资金包括：世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款，外国政府及其机构贷款，国际组织或者外国政府援助资金。

（一）施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在一百万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定标准，但项目总投资额（不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费）在一千万元人民币以上的。

前款规定的规模标准需要调整的，由省发展计划部门会同有关行政监督部门拟定，报省人民政府批准并公布。

（一）政府投资项目组建者的选择；

（二）政府特许经营项目投资主体的选择；

（三）道路、供水、供热、电力等由国家垄断或者控制的设施或产品经营权的选择。

（一）政府重点建设项目；

（二）全部使用国有资金投资的项目；

（三）国有资金投资占控股或者主导地位的项目；

（四）法律、法规、规章规定的其他应当公开招标的项目。

前款规定应当公开招标的项目，有下列情形之一，不适宜公开招标的，经项目审批部门核准可以邀请招标；属于省重点项目的，应当经省发展计划部门审核后报省人民政府批准：

（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）对专有技术和专利权保护有特殊要求的；

（三）受自然资源或者环境限制的；

（四）采用公开招标方式不符合经济性要求的；

（五）法律、法规规定其他不宜公开招标的。

（一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；

（二）抢险救灾的；

（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；

（四）建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（五）潜在投标人少于三个，不能形成有效竞争的。

Chapter 3招标、投标

招标方案的内容包括：

（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围；

（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式、招标方式。拟采用自行招标、邀请招标的，应当以书面形式说明理由。

项目审批部门核准的招标方案应当抄送有关行政监督部门。

从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由省以上外经贸行政主管部门认定。

从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格认定，按照国家规定执行。

招标人自行办理招标事宜的，应当具备下列条件，并向有关行政监督部门备案

（一）是法人或者其他组织；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；

（三）设有专门的招标机构或者有三名以上招标业务人员；

（四）熟悉有关招标投标的法律、法规和规章。

招标人具备自行招标条件的，任何单位和个人不得强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜；招标人不具备自行招标条件的，应委托具有相应资格的招标代理机构代理招标，任何单位和个人不得以任何方式为其指定代理机构。

省发展计划部门应当按照适度竞争、受众分布合理、经济方便的原则指定招标公告发布媒介，并予以公告。

招标公告规定的报名时间、资格预审文件或者招标文件的发放时间自招标公告发布之日起不得少于四个工作日，不得规定报名限额、限量发放数额。

招标人对投标人进行资格预审的，应当在招标公告中明确。

在资格预审文件中，不得含有歧视潜在投标人的条款，不得含有权利义务不对等的条款，不得在资格预审文件中违反已设置的预审条件、标准、淘汰方法设定特权条款。

招标人应当按照资格预审文件进行资格预审。

（一）招标人的名称和住所；

（二）项目的名称和招标内容；

（三）项目的资金来源和落实情况；

（四）项目的数量、规模或工程项目的建设地点；

（五）项目的完成期限；

（六）项目的技术要求和质量要求；

（七）对投标人的资格要求；

（八）投标文件递交的地点和截止时间；

（九）投标报价要求；

（十）评标标准和方法；

（十一）投标有效期限；

（十二）投标文件的正副本数量；

（十三）合同的主要条款；

（十四）开标的时间和地点；

（十五）需要载明的其他事项。

国家对投标人的资格条件有规定的，招标人在招标文件中载明的投标人资格条件不得低于国家规定的条件。

招标文件规定的技术标准应符合国家有关规定、规范、规程的要求。

（一）项目选址有特殊要求的；

（二）项目建设条件较为复杂的；

（三）多数潜在投标人要求踏勘现场的。

在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件或破坏其密封。

施工单位和建设监理单位之间存在隶属关系的，不得同时参与同一建设工程的投标。

投标人在投标有效期内撤回投标的，投标保证金不予退回。

Chapter 4开标、评标和中标

（一）投标截止时间后送达的；

（二）未按招标文件要求提供担保或担保有瑕疵的；

（三）未密封或者未按招标文件要求密封的。

招标人应当记载投标文件的送达时间、密封情况是否符合招标文件的要求，并由接受人和送达人签字。

开标由招标人或者其代理人主持，邀请所有投标人参加。依法必须招标项目的开标，应当接受有关行政监督部门的监督。

（一）未加盖投标人公章及未经法定代表人或者法定代表人委托的代理人签字的；

（二）超过招标文件规定的项目完成期限的；

（三）附有招标人不能接受的条件的；

（四）明显不符合技术规格、技术标准要求的；

（五）以联合体方式投标而无共同投标协议的；

（六）载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的；

（七）以他人名义投标的；

（八）采取不正当手段谋取中标的；

（九）其他不符合招标文件实质性要求的。

评标委员会由招标人和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数。其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员总数的三分之二。

专家应当由招标人从国务院有关部门专家名册、省人民政府有关部门专家名册或招标代理机构专家库内的相关专业的专家名单中采取随机抽取方式确定。

（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（四）在招标投标活动中因违法行为受过刑事处罚或行政处罚的。

评标委员会成员不得私下接触投标人及其代理人或者与招标结果有利害关系的其他人，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、比较和中标候选人的推荐情况。

招标人根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人不得选择中标候选人以外的投标人中标。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

建筑、艺术造型设计方案中标候选人的确定不适用本条规定。

国家对中标人的确定另有规定的，从其规定。

评标应当在开标后进行。

评标委员会提出书面评标报告后十五日内，招标人应当确定中标人。

招标人应当在确定中标人之日起七日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

招标项目设有投标保证金的，应当在投标有效期满后五个工作日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。在投标有效期满前确定中标人的，应当在确定中标人后五个工作日内退还。本办法第三十六条第二款规定情形的除外。

招标人应当在中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签订合同。

招标人无正当理由不得终止招标活动。

（一）招标方式和发布招标公告的媒介；

（二）招标文件的主要内容；

（三）评标委员会成员名单和评标报告；

（四）中标结果；

（五）招标投标活动中其他应说明的重要事项。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，但分包部分不得超过中标价格的30%；接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

Chapter 5法律责任

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。给招标人、投标人造成损失的，依法赔偿损失。

（一）为招标人指定招标代理机构的；

（二）强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；

（三）直接或间接干预评标的；

（四）为招标人指定标底编制单位的；

（五）非法成立行业招标投标管理机构，代替招标代理机构工作的；

（六）违法向招标人、投标人收取费用的；

（七）徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的；

（八）以其他方式非法干涉招标投标活动的。

其他单位和个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。

Chapter 6附则

本办法施行前本省有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。