邯郸市城市更新条例

（2024年6月27日邯郸市第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2024年7月25日河北省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2026年4月21日邯郸市第十六届人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订 2026年5月28日河北省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）

Chapter 1总则

本条例所称城市更新，是指对城市建成区内城市空间形态和功能进行持续改善的建设、管理活动，主要包括提升居住品质、完善公共设施、盘活低效资产、传承历史文化、优化开放空间、整治市容市貌，以及市、县（市、区）人民政府确定的其他城市更新活动。

县级人民政府负责组织推进本辖区城市更新工作，并对城市更新活动实施监督管理。

县级人民政府应当明确具体部门主管本辖区的城市更新工作。

自然资源和规划、发展改革、财政、生态环境、工业和信息化、城管执法、行政审批、文化广电和旅游、消防救援等部门和供水、供电、供热等单位，按照各自职责推进城市更新工作。

村民委员会、居民委员会在乡镇人民政府和街道办事处指导下，了解反映村民、居民的更新需求，组织其参与城市更新活动，协助做好城市更新相关工作。

引导社会主体参与投资、建设、运营城市更新项目。

市住房城乡建设部门、县级人民政府确定的城市更新主管部门应当会同有关部门建立规划师、设计师、工程师参与制度，为城市更新有关规划、策划、方案的编制与实施发挥技术咨询服务作用。

Chapter 2城市更新规划和计划

本市城市更新工作实行体检评估、专项规划、片区策划、项目管理和实施计划相结合的规划计划制度。

城市体检评估成果是市、县（市、区）编制城市更新专项规划和片区策划方案、制定年度实施计划、优化调整城市更新项目库等城市更新工作的重要依据。

城市更新专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划要求，与历史文化遗产保护、市政基础设施、公共服务设施等专项规划相协调，与国土空间详细规划相衔接，作为城市更新项目实施的依据。

城市更新专项规划应当充分应用城市体检评估成果，结合调研分析，明确城市更新目标、功能结构、重点任务、城市设计引导、片区指引、项目库、保障措施等内容。

编制城市更新专项规划，应当通过座谈会、论证会等方式广泛听取基层政府、有关单位和社会公众的意见。

城市更新片区策划方案应当综合考虑区域发展目标、群众意愿、公共利益、区域现状、社会稳定风险、资金筹措等方面因素，合理确定更新项目、更新总量、规划调整建议、资金测算等有关内容。

城市更新片区策划方案可以包含一个或者多个城市更新项目。

市、县（市、区）相关部门应当根据职责分工对在库项目进行分类管理，提供政策与专业咨询等服务，协助城市更新项目生成与实施。

城市更新项目纳入城市更新年度实施计划后，可以依照相关有关规定申请享受审批、规划、土地、资金等方面的支持保障政策。

城市更新年度实施计划应当结合城市更新片区策划方案和更新项目入库情况，尊重项目所在地乡镇人民政府、街道办事处及有关社会主体意见，按照统一谋划、公共优先的原则安排实施时序。

Chapter 3城市更新实施

零星更新项目，物业权利人有自主更新意愿的，在符合规划的前提下，可以由物业权利人依照相关规定实施。由物业权利人实施更新的，可以采取与经营主体合作方式。

在编制过程中，项目实施主体应当与有关物业权利人充分协商，征询利害关系人的意见。

城市更新项目实施方案经联合审查通过后，项目实施主体应当依法办理项目的立项、用地、规划、建设等行政许可或者备案手续。

涉及搬迁的，项目实施主体应当与相关权利人协商一致后，明确产权调换、货币补偿等方案并签署搬迁补偿安置协议。涉及土地供应的，项目实施主体组织开展产权归集、土地前期准备等工作，配合完成规划优化和土地供应等事项。

项目实施主体应当建立质量和安全管理制度。涉及既有建筑结构改造或者改变建筑设计用途的，应当开展质量安全鉴定；涉及城市更新片区整体更新的，应当结合实际，制定区域抗震、消防功能整体提升等质量安全保障方案。

工程建设完成后，由项目实施主体组织竣工验收。对于需要无偿移交的基础设施和公共服务设施等，项目实施主体应当做好移交工作。

实施城市更新活动应当将符合地方特色和历史文化的美学元素、艺术元素应用到城市更新的规划及建设中，以多种建筑形态、多样城市色调增强城市的美学风格和文化品位。

市、县级人民政府应当强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用，明确房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计管理要求，强化区域主要色彩、历史文化与生态特色，在符合现代城市审美需求的同时体现城市底蕴。

（一）严格控制大规模拆除、增建和搬迁；

（二）完善区域功能，优先补齐市政基础设施、公共服务设施等民生短板；

（三）落实海绵城市、韧性城市建设要求，消除各类安全隐患，提高城市安全水平和防范重大风险能力；

（四）盘活低效产业空间，以微改造、拆改结合为主，提升经济效益，提高资产价值，鼓励老旧商圈、低效楼宇等匹配市场新需求，鼓励原纺织、钢铁等工业空间活化利用；

（五）坚持保护传承历史文化，彰显历史文化名城魅力，延续成语文化、太极文化、女娲文化、磁山文化、赵文化、建安文化、北齐石窟文化、大运河文化、磁州窑文化、边区革命文化等地方城市记忆；

（六）坚持城市绿色发展理念，以滏阳河、沁河、输元河、渚河、支漳河分洪道为核心廊道带动修复保护城市生态系统，发挥自然调节作用，深入开展既有建筑节能绿色改造，提升建筑能效水平，发挥绿色建筑集约发展效应；

（七）坚持人民至上发展理念，逐步以完整社区理念统筹更新老旧小区，落实无障碍环境和“一老一小一新”等建设要求，推进全龄友好型城市建设；

（八）落实城市风貌管控、优化城市设计，提升城市人居环境品质；

（九）推动数字技术创新与集成应用，提升智慧城市建设管理水平；

（十）国家、省、市规定的其他要求。

推进老旧小区、城中村及其周边地区实施连片改造、整体运营，打造一刻钟便民生活圈，实现配套服务设施、公共空间共建共治共享，推动规划师、设计师、工程师等进社区，引导居民全程参与建设完整居住社区。有条件的可以同步开展风貌改造，传承地方历史文化记忆。鼓励拆除小区围墙、围栏、小房等建筑物、构筑物，利用小区空地、荒地以及拆违腾空土地等增加公共活动空间和绿地，配建停车场（库）、电动车充电、安防、体育健身、小（微）型消防站等设施，开展养老、托育、家政、助餐、快递等便民服务。

乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会依照有关主体申请或者根据项目推进需要，可以通过社区议事等方式，搭建协商和纠纷调解平台，听取意见建议，协调利益，化解矛盾，推动实施，引导受益的物业权利人合理分担建设、维护、运营有关设施或者空间的资金和人力成本。

实施公共服务设施更新的，鼓励存量空间资源优先用于建设公共服务设施和便民服务设施，按照民生需求优化功能、丰富供给。

实施市政基础设施更新的，应当完善城市道路网络，补齐交通设施短板，缓解交通拥堵情况，建设公交优先和绿色慢行交通系统；完善市政供给体系，推进综合管廊建设，改造老旧管网设施，加强垃圾分类处理设施建设。

实施公共安全设施更新的，应当提高安全风险防控和应急救援能力，完善应急避难场所、应急医疗场所、应急交通体系的规划布局；合理布设乡镇、社区消防站点，加强消防设施与车辆、装备建设；完善城市防洪排涝体系，加强再生水利用推广。

实施数字化基础设施建设与更新的，应当整合基础设施信息系统，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现实时监测、及时预警、精准溯源和应急处置。

实施老旧商圈、低效楼宇更新的，应当满足现代服务业发展需求、提高安全性能和使用功能，鼓励更新为安全、智能、绿色的智慧楼宇。结合商业商务设施功能业态升级、环境整治、交通市政升级改善等工作，一体化推进商圈、产业园区更新改造。

实施老旧便民市场、专业市场和批发市场等整治提升或者疏解腾退的，应当根据实际需求选择拆除恢复、保留提升或者易地搬迁，注重消除安全隐患、整治市场环境、优化功能业态、完善运营管理。推进以上传统市场空间向复合功能的城市公共空间转型，完善区域服务配套，逐步实现智能化经营管理。

针对周边市政基础设施不完善的产业类城市更新项目，市、县级人民政府可以组织有关部门进行论证，推进该项目所在区域及周边的公共道路、给排水、供电、供热、燃气、通信等市政基础设施建设，以及绿化、环境卫生等提升工程。

实施历史风貌建筑活化利用的，可以在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，加建、改建或者添加设施，适应现代生产生活需要，引导和培育新功能、新业态，以用促保。

国有历史建筑可以通过公开招租等方式进行合理利用。

政府投资的建筑应当按照二星级及以上绿色建筑标准建设。鼓励社会投资的单体建筑面积大于二万平方米的大型公共建筑以及绿色建筑专项规划确定的绿色低碳发展示范区域内建筑按照二星级及以上绿色建筑标准建设。

装配式建筑、超低能耗建筑、被动式超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等应当按照有关要求进行规划、设计、建设。推动整地块、整片区建设装配式建筑、被动式超低能耗建筑和近零能耗建筑。

Chapter 4城市更新支持和保障

城市更新中既有建筑改造应当符合法律法规和有关消防技术标准要求。确实无法执行现行消防技术标准的，按照尊重历史、因地制宜的原则，应当不低于原建造时的标准。

鼓励有关行业主管部门探索创新、有效、适用的技术和管理措施，以适应城市更新需求为重点，补充完善各类行业用地标准以及消防、人防、市政等工程技术标准和规范。

鼓励在产业用地更新中配置一定比例的其他关联产业功能和配套设施，促进产业转型升级和产业社区建设。鼓励在公共活动中心、公共开放空间周边、历史文化保护区等地复合利用土地，促进提升地区活力。鼓励在社区更新中将居住、研发、办公、商业和公共服务等功能在不影响相邻功能前提下复合设置。鼓励合理合规利用城市地下空间资源，加强地上地下空间的统筹建设和复合利用。鼓励各类存量建筑转换为市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施，补齐设施短板。允许公共管理与公共服务类建筑用途之间相互转换、商业服务业类建筑用途之间相互转换。

城市更新项目中对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能单独利用的边角地、零星用地等，确实无法按宗地单独供地的，经市、县级人民政府批准，可以与周边用地整合，纳入整体改造范围，重点用于完善片区公共服务设施。

根据有关专项规划、详细规划和产业需求，经有关部门批准，国有建设用地使用权可以于地表、地上和地下分别设立和供应。

改变土地用途后，补缴土地价款的计收，可以分区域、用地类别，制定以公示地价或者市场评估价的一定比例核定的统一规则。

综合考虑城市更新项目土地整理投入、移交的公益用地或者建筑面积、配建基础设施和公共服务设施以及多地块联动改造等成本，以市场评估价为基础按程序确定土地价款。

现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

城市更新项目应当权属明确、面积准确、界址清晰，实施更新后依法办理不动产登记。

城市更新涉及的市政基础设施和公共服务设施建设，可以从土地出让金中安排相应的项目资金。

鼓励国有企业整合资源、盘活资产，参与实施城市更新项目，加强与社会资本合作，建立健全城市更新基金。

Chapter 5城市更新监督管理

市住房城乡建设部门、县级人民政府确定的城市更新主管部门会同有关行业主管部门对城市更新项目实施全过程监督。

市级有关行业主管部门应当结合城市更新项目特点，分类制定和实行相应的监督检查制度，可以通过签订履约监管协议等方式明确监管主体、监管要求以及违约的处置方式。

市住房城乡建设部门应当建立房屋使用全生命周期安全管理制度，县级人民政府应当落实房屋使用安全属地监管责任，加强房屋安全日常巡查和安全体检，及时发现和处置安全隐患。探索以市场化手段创新房屋质量安全保障机制。

财政、审计等部门按照各自职责和有关规定，对城市更新中的国有资金使用情况进行监督。

企业、其他组织和个人违反本条例规定的，由有关部门依照相关法律、法规予以处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

Chapter 6附则

本条例所称物业权利人，是指不动产所有权人、合法建造或者依法取得不动产但尚未办理不动产登记的单位和个人、承担城市公共空间和设施建设管理责任的单位以及其他可以依法被确定的单位或者个人。

本条例所称项目实施主体，是负责具体实施单个或者多个城市更新项目的社会主体，主要职责包括评估存量资源情况、征询协调居民更新意愿、整合市场资源、编制城市更新项目实施方案，以及统筹、推进城市更新项目的实施等。

本条例所称“一老一小一新”，是指在城市更新中充分考虑老年人、婴幼儿童，以及新就业群体的生活生产需求。