吉林市城区供热管理条例

2020年6月30日吉林市第十六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过 2020年7月30日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准

Chapter 1总则

区供热主管部门按照职责分工负责本辖区供热的管理工作。

发展和改革、规划和自然资源、财政、生态环境、公安、市场监督管理、应急管理、城市管理行政执法等有关部门，按照各自职责做好供热管理相关工作。

Chapter 2供热规划与建设

经批准的供热专项规划不得擅自变更。确需变更的，应当报市人民政府批准。

供热工程验收合格后，建设单位应当向市城市建设档案管理机构移交工程建设档案。

热电联产集中供热范围以外的新区开发和旧城改造，应当实行区域锅炉供热。在区域锅炉供热管网敷设范围内，不得批准新建分散锅炉供热工程。

供热管线需要穿越单位庭院、厂区或者住宅小区时，相关单位和个人应当提供必要的便利；因施工造成设施损坏的，建设单位应当及时予以修复；无法修复的，应当给予赔偿。

建设单位应当按照供热方案设计施工，并在工程开工前与供热经营企业签订入网协议。

新建热力站的，应当与居民住宅保持安全距离,降低噪音,减少环境干扰。

建设单位组织供热设施竣工验收时，应当通知供热经营企业参加。

供热设施未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

鼓励热源生产企业和供热经营企业建立供热信息系统，提高科学管理和服务水平，并与市供热监管和服务信息平台对接。

Chapter 3供热管理

（一）与经营规模相适应的资金和稳定安全的热源；

（二）与供热规模相适应且符合国家节能环保标准的供热设施、设备；

（三）固定的经营场所;

（四）有切实可行的经营方案和健全的管理制度；

（五）有相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员；

（六）法律、法规规定的其他条件。

供热经营企业不得擅自变更供热区域、供热方式。

供热期内或者热用户的用热权益不能得到有效保障时，供热经营企业不得退出或者部分退出供热经营活动。

（一）按照安全生产法律法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产，制定事故抢修和应急处理预案；

（二）向社会承诺并公布服务质量和标准，设置并公开报修、服务、投诉电话，及时处理热用户反映的问题；

（三）供热期前做好供热设施的检查、检修、更新改造，保证设施正常运转，供热前应进行注水、打压、冷运等工作，注水时应提前通知热用户；

（四）按照规定实行错峰启炉；

（五）建立完善供热管线等设施档案，对不明确的供热管线进行探测，配合做好市政管网统计普查工作；

（六）按照规定设置固定测温点，并将供热监测温度等供热运行参数上传至市供热监管和服务信息平台；

（七）做好供热能耗监测与分析，提高供热计量及科学调控能力；

（八）建立并妥善保管热用户档案；

（九）接受供热主管部门对其服务质量的监督检查；

（十）法律、法规规定的其他义务。

（一）擅自转让、出租供热经营项目;

（二）擅自将运行的主要供热设施变卖;

（三）擅自停业、歇业、弃管;

（四）擅自推迟供热、提前停热、中途停热;

（五）擅自转让、移交、接管供热设施、供热区域；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

气温出现异常情况，市人民政府可以决定供热经营企业提前供热或者延期停热，并给予供热经营企业适当补偿。

未达到供热标准的，其责任划分由供热用热双方在供热合同中约定；责任划分不清且存在分歧的，经供热企业或热用户提出申请，由市供热主管部门负责组织有关机构或专业技术人员认定。

供热经营企业需要增加热源负荷时，应当征得热源生产企业的同意。

未签订书面合同,供热经营企业已经向热用户供热一个或者一个以上供热期的,视为热用户与供热经营企业之间存在事实合同关系。

供热经营企业或者热用户发生变更的，应当重新签订供热合同，并结清热费。

价格主管部门在确定和调整热价标准时，应当开展价格、成本调查、专家论证、公平竞争审查、社会风险评估，并听取热用户、供热经营企业和市供热主管部门等有关方面的意见，调整居民供热价格时，应当举行听证会。

Chapter 4用热管理

逾期未交纳热费的，供热经营企业应当向热用户进行催缴。热用户自接到催缴通知后满五日仍未交纳热费的，按照供热合同的具体规定处理。

有下列情形之一的，不予办理停止用热：

（一）非分户供热的；

（二）新建建筑保修期第一年内的；

（三）其他可能危害公共利益的。

供热经营企业收缴的基础热费，优先用于本条例规定的对热用户退费及补偿的各种情形。

供热经营企业未在规定的时间内进行现场测温，或者双方对测温结果有异议的,热用户可以向市、区供热主管部门投诉。市、区供热主管部门应当自接到热用户投诉之时起二十四小时内组织人员进行现场免费测温。热用户应当配合入户测温工作，拒不配合的视为放弃测温权利。

入户测温时间应当避开十时至十四时，测温点选择在房屋中间离地一点四米处，或者设置长效固定测温仪器。经测温未达到本条例规定最低温度或者合同约定温度的,供热经营企业应当在供热期结束后两个月内按照规定退还相应热费。

（一）擅自改动供热设施，影响供热质量；

（二）擅自连接公共供热设施；

（三）安装热水循环泵装置；

（四）排放、取用供热设施内的循环水或者蒸汽；

（五）改变热用途或者擅自扩大用热面积；

（六）阻碍供热经营企业对公共供热设施进行维护、管理；

（七）其他影响供热系统正常运行和其他热用户用热质量的行为。

Chapter 5供热设施管理

（一）修建建（构）筑物；

（二）挖掘、取土、打桩、植树、爆破、钻探等；

（三）向供热管线地沟排放污水、倾倒垃圾杂物和各种废弃物；

（四）压埋供热管线、井盖，破坏或者擅自移动、拆除供热管线、阀门、热计量装置及其他供热设施；

（五）利用供热管线及支架架设线路或者悬挂物体；

（六）危害供热设施安全的其他行为。

供热经营企业应当按照规定在其供热设施及其安全防护范围内设置明显的安全警示标志。

建设单位可以委托供热经营企业对在保修期内的供热设施进行管理与维修，并承担相关费用。

（一）单位热用户，总阀门以外的供热设施（含总阀门）由供热经营企业负责；总阀门以内的供热设施由热用户负责。

（二）居民热用户，分户阀门以外的供热设施（含分户阀门）由供热经营企业负责；分户阀门以内的供热设施由热用户负责。安装热计量装置的，热计量装置及以外的供热设施维修养护责任由供热经营企业承担。

对影响抢修的其他设施，供热经营企业应当采取合理的应急处置和防护措施，并及时通知有关单位。公安交通、城市管理行政执法等有关部门和相关管线单位应当予以配合。

供热设施抢修造成停止供热八小时以上的，应当通知热用户。由于供热经营企业自身原因造成停热四十八小时以上，导致热用户室内温度未达到本条例规定标准的,应当在供热期结束后两个月内按日双倍退还热费。

Chapter 6应急保障与监督

对供热经营企业采取应急接管措施时，应当听取被接管企业的陈述申辩，并在供热范围内公告。公安机关和所在地人民政府、街道办事处、物业服务企业等单位应当予以配合。

Chapter 7法律责任

（一）擅自转让、出租供热经营项目的;

（二）擅自将运行的主要供热设施变卖的;

（三）擅自停业、歇业、弃管的;

（四）擅自转让、移交、接管供热设施、供热区域的;

（五）对供热设施不履行养护、维修和更新改造义务的;

（六）供热设施不符合环保、节能、安全技术规范和标准要求的；

（七）供热质量差，对存在问题长期不予解决，严重影响公共利益的；

（八）发生重大生产安全事故的；

（九）法律、法规规定应当停止经营活动的其他行为。

（一）擅自变更供热区域、供热方式的，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；

（二）擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的，处应当供热而未供热期间热费总额二倍以上五倍以下罚款；

（三）未按照有关规定配套建设调峰锅炉的，责令按规定建设，并处一万元以上三万元以下罚款；

（四）超负荷供热的，责令其增加相匹配的供热能力，并处一万元以上三万元以下罚款；逾期未改正的，应当相应调减其供热区域；

（五）抢修供热设施造成停止供热八小时以上未通知热用户的，给予警告，并处五千元以上二万元以下罚款；

（六）未在规定时间内进行现场免费测温的，给予警告，按每次并处五百元以上一千元以下罚款；

（七）未在规定时间内向热用户退还热费的，按每户处一千元罚款。

（一）未按照市供热主管部门确定的供热方案配套建设供热设施的；

（二）未对供热设施进行验收或者验收不合格交付使用的。

（一）修建建（构）筑物的；

（二）挖掘、取土、打桩、植树、爆破、钻探的；

（三）向供热管线地沟排放污水、倾倒垃圾杂物和各种废弃物的；

（四）压埋供热线、井盖，破坏或者擅自移动、拆除供热管线、阀门、热计量装置及其他供热设施的；

（五）利用供热管线及支架架设线路或者悬挂物体的。

（一）擅自改动供热设施，影响供热质量的；

（二）擅自连接公共供热设施的；

（三）安装热水循环泵装置的；

（四）排放、取用供热设施内的循环水或者蒸汽的；

（五）改变热用途或者擅自扩大用热面积的；

（六）阻碍供热经营企业对公共供热设施进行维护、管理的。

Chapter 8附则

（一）供热，是指利用工业余热、地热、核能供热和热电联产、自备电站、燃煤(气、油)锅炉所产生的蒸汽、热水通过管网有偿提供给热用户的生产和生活用热；

（二）热源生产企业，是指为供热经营企业提供热能的单位；

（三）供热经营企业，是指自备热源或者利用热源生产企业提供的热能从事经营性供热的单位；

（四）热电联产，是指热电厂同时生产电能和可用热能的联合生产方式；

（五）热用户，是指利用供热经营企业提供的热能为其生产或者生活服务的单位和个人；

（六）供热设施，是指用于生产、储存、输配热能的各种设备及附属设施，包括热源厂、锅炉房、输配管网、热力站、阀门井、热计量装置、室内管道、散热设备及附件等。