湖南省信访条例

（2006年5月31日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。

本条例所称国家机关，是指本行政区域内的县级以上各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院和乡（镇）人民代表大会、人民政府。

国家机关应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，依法追究有关责任人员的责任。

国家机关负责人应当阅批重要来信、接待重要来访，检查指导信访工作，研究解决信访问题。

人民政府应当保障信访工作的必要经费。国家机关应当为信访工作机构及其工作人员提供必备的工作场所和其他工作条件。

国家机关应当将信访工作绩效纳入单位考评和公务员考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

Chapter 2信访人和信访事项的提出

（一）国家机关及其工作人员；

（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家机关任命、派出的人员；

（五）村民委员会、居民委员会及其成员。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、法规规定的程序向有关机关提出。

（一）了解信访工作制度及信访事项处理程序；

（二）查询本人提出信访事项的办理情况并要求答复；

（三）要求信访工作人员提供与其信访事项有关的法律政策咨询服务；

（四）要求与信访事项有直接利害关系的工作人员回避；

（五）依法提出复查、复核的申请；

（六）法律、法规规定的其他权利。

（一）遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利；

（二）遵守信访秩序，按照国务院信访条例和本条例规定的方式和程序进行信访活动；

（三）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，不得盗用他人名义信访；

（四）法律、法规规定的其他义务。

多人提出共同信访事项，确需采用走访形式的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。

因身体残疾不便于信访的，可以委托他人代理提出信访事项。需要采取应急预防措施或者强制隔离措施的传染病人、疑似传染病人，应当采用电话或者书面形式提出信访事项；确需采用走访形式的，应当委托他人代理提出信访事项。

Chapter 3信访工作机构、人员和工作机制

（一）受理信访人提出的属于本机关职责范围内的信访事项，协助本机关负责人做好接访和约访工作；

（二）承办上级、本级国家机关及其信访工作机构交办、转送的信访事项，并按要求及时报告、反馈承办结果；

（三）向本级、下级国家机关及其工作部门或者其信访工作机构交办、转送信访事项；

（四）指导、督促、检查信访工作，协调处理和督查、督办重要信访事项；

（五）宣传有关法律、法规和政策，研究、分析、反映信访情况，开展调查，提出完善政策、制度、措施的建议；

（六）对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的国家机关工作人员，可以向有关国家机关提出给予处分的建议；

（七）其他依法应当履行的职责。

国家机关应当定期对信访工作人员进行法律、政策、业务等相关知识培训。

（一）文明接待，尊重信访人的合法权利，不得刁难和歧视信访人；

（二）按照信访工作的处理程序，依法及时地处理信访事项，不得置之不理、推诿拖延；

（三）坚持原则，秉公办事，不得利用职务之便徇私舞弊，不得接受信访人请客送礼；

（四）遵守保密制度，不得泄露和扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的内容，不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员和单位；

（五）对信访人持信访工作机构出具的投诉请求受理凭证查询信访事项办理情况及结果的，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外，应当如实答复；

（六）依法保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。

信访工作人员的回避，由信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由其所属国家机关负责人决定。

国家机关负责人可以根据工作需要，由本人或者其指定的工作人员采取定期接待、预约信访人、到信访人居住地面谈等便民方式，协调处理信访事项。

人民政府信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。

Chapter 4信访事项的受理

对不属于本国家机关职责范围的信访事项，应当告知信访人向有权受理的国家机关及其信访工作机构提出。

对依法应当通过或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人依法向司法机关、仲裁机构或者行政复议机关提出。

（一）对地方性法规、自治条例、单行条例的意见；

（二）对本级和下一级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定的建议和意见；

（三）对本级人民政府、人民法院、人民检察院制定的规范性文件的建议和意见；

（四）对本级人民代表大会代表、本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员、本级人民代表大会常务委员会组成人员和机关工作人员的批评、意见，以及对上述人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；

（五）对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院遵守、执行宪法、法律、法规情况的建议、意见、申诉；

（六）其他依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的

信访事项。

项：

（一）对本级和下一级人民政府及其所属部门的工作提出的

建议、意见；

（二）对本级和下一级人民政府及其所属部门工作人员履行

职务行为的申诉、控告或者检举；

（三）对本级人民政府所属部门不适当的措施、指示和下一级人民政府及其所属部门不适当的措施、决定提出的改变或者撤销的要求；

（四）其他依法应当由人民政府及其所属部门受理的信访事项。

（一）对本级和下一级人民法院工作的建议、意见；

（二）对本级和下一级人民法院及其工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举；

（三）对本级和下一级人民法院生效判决、裁定、调解不服的申诉；

（四）其他依法应当由人民法院受理的信访事项。

（一）对本级和下一级人民检察院工作的建议、意见；

（二）对本级和下一级人民检察院及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；

（三）对国家工作人员职务犯罪行为的控告或者检举；

（四）对属于人民检察院法律监督职权范围内的事项的申诉、控告或者检举；

（五）其他依法应当由人民检察院受理的信访事项。

应当对信访事项作出处理的国家机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的国家机关受理；职责不清的，由决定其分立、合并、撤销的国家机关受理或者指定受理。

有关国家机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）或者住址不清的除外。

国家机关对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。

国家机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、

缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

Chapter 5信访事项的办理和督办

（一）对本国家机关有权作出处理决定的信访事项，应当直接办理；

（二）对属于下级国家机关职责范围内的信访事项，自受理之日起十日内交有权处理的国家机关办理，并书面告知信访人，但对反映重要情况或者紧急问题的越级信访事项，受理机关可以直接办理；

（三）对属于其他国家机关职责范围内的信访事项，自收到信访事项之日起十日内转送有权处理的国家机关办理，并书面告知信访人；

（四）对涉及下级国家机关或者其工作人员的信访事项，可以直接转送有权处理的国家机关办理，同时抄送下一级国家机关信访工作机构；

（五）对转送、交办不当的信访事项，接受机关应当自收到该转送信访事项之日起五日内附上书面意见，退回转送机关。

交办机关对承办机关办理信访事项的报告，认为事实不清或者处理不当的，应当退回承办机关重新办理，重新办理期限不得超过三十日。

（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；

（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当做出解释；

（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

有权处理的国家机关依照前款第（一）项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。

（一）信访事项已经解决且信访人接受办理结果的，经信访人签字同意，可以视同书面答复；

（二）对多人采用走访形式共同提出同一信访事项的，应当对代表人作出答复；

（三）对于咨询和批评、建议类信访事项，可以口头或者书面答复。

信访听证会应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实，分清责任。听证会举办机关应当根据听证意见形成听证报告，作为处理信访事项的参考。听证范围、主持人、参加人、程序等由省人民政府另行规定。

信访人对复核意见不服，不能提出新的证据，仍然以同一事实和理由提出信访事项的，负责复查、复核的行政机关不再受理，并予以说明。

信访事项办理终结的机关应当将处理情况抄送同级人民政府信访工作机构。

（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；

（三）未按规定程序办理信访事项的；

（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

（五）不执行信访处理意见的；

（六）其他需要督办的情形。

（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；

（二）信访事项受理、转送、交办、督办情况，有关国家机关采纳改进建议以及落实的情况；

（三）信访人对国家机关工作提出的意见、建议及被采纳情况；

（四）其他需要报告的情况。

国家机关的信访工作机构之间应当相互通报信访情况。县级以上人民政府其他工作部门应当定期向同级人民政府的信访工作机构报送信访情况分析报告。

Chapter 6信访秩序

同维护信访秩序。

各级公安机关应当依法维护信访场所、国家机关办公场所及其周围的治安秩序。

（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截车辆，或者堵塞、阻断交通；

（二）投寄危险物品或者携带危险物品、管制器具进入信访接待场所，或者以自杀、自残、传播传染病相要挟；

（三）在信访接待场所滞留、滋事，故意损坏公共设施、公共财物，或者将无行为能力人、限制行为能力人、生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

（四）诽谤、辱骂、殴打、威胁国家机关工作人员，或者以进入住宅等其他方式干扰国家机关工作人员正常工作和生活；

（五）煽动、串联、唆使、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者非法代理他人信访；

（六）以信访为由组织、策划非法集会、游行、示威；

（七）其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

对信访人中有传染病或者疑似传染病的，应当按照法律、法规的规定及时报告接访所在地疾病预防控制机构处理。

Chapter 7法律责任

（一）因工作过错导致重大信访事项发生，造成严重后果的；

（二）对收到的信访事项应当按规定履行登记、转送、交办、复查、复核、督办等职责而未履行的；

（三）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的；

（四）拒不执行有权处理的国家机关作出的支持信访请求意见的；

（五）违反本条例第十七条、第三十四条、第三十六条、第三十七条规定，造成严重后果的；

（六）违反本条例第三十三条规定，对重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的；

（七）对信访人打击、报复的；

（八）其他违法行为。

经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威、治安管理处罚等法律、法规的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Chapter 8附则

对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。