重庆市村镇规划建设管理条例

（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2004年6月28日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于取消部分地方性法规中行政许可项目的决定》第一次修正 根据2005年5月27日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈重庆市村镇规划建设管理条例〉的决定》第二次修正 2015年5月28日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议修订）

Chapter 1总则

《重庆市城乡规划条例》等地方性法规另有规定的，依照其规定。

区县（自治县）城乡规划主管部门负责本行政区域村镇规划管理工作。区县（自治县）城乡建设主管部门负责本行政区域村镇建设管理工作，对国有建设用地上村镇建设工程和集体建设用地上限额以上村镇建设工程进行管理和技术指导与服务。

区县（自治县）城乡建设主管部门根据需要，可以委托乡（镇）人民政府对集体建设用地上限额以上村镇建设工程实施管理，可以分片区配置专门人员，进行村镇建设管理和技术指导与服务。

其他有关部门依据各自职责，负责有关的村镇规划、建设和管理工作。

村民委员会在乡（镇）人民政府的指导下，协助做好村规划实施和农村居民住宅建设管理工作，组织农村居民参与村各类公共设施建设和维护，保持村容村貌整洁，推进人居环境改善。

Chapter 2村镇规划

镇规划、乡规划应当依据所在地的区县（自治县）城乡总体规划编制，村规划应当依据镇总体规划或者乡规划编制。

镇总体规划、乡规划和村规划，应当符合国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

镇总体规划由镇人民政府组织编制。主城区的镇的总体规划，由所在地的区人民政府报市人民政府审批，其他区县（自治县）的镇的总体规划由镇人民政府报所在地区县（自治县）人民政府审批。镇总体规划在上报审批前，应当经镇人民代表大会审议。

主城区的镇的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审批。其他区县（自治县）的镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报区县（自治县）人民政府审批。

主城区的镇的修建性详细规划，由有关建设单位或者市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府审定。其他区县（自治县）的镇的修建性详细规划由有关建设单位或者镇人民政府组织编制，报区县（自治县）人民政府审定。

乡规划在上报审批前应当经乡人民代表大会审议。

乡（镇）人民政府应当组织开展本行政区域内各村的村域现状分析，提出规划指引。

区县（自治县）人民政府应当根据村域现状分析、规划指引和本地经济社会发展的实际，制定村规划编制计划，其中主城区内的，市人民政府可以授权市城乡规划主管部门制定编制计划。

根据村域现状分析及规划指引，需要进行用地规划布局的，应当制定村用地布局规划；需要进行人居环境整治的，应当制定整治规划；对有现实建设需求的，应当针对建设需求制定乡村建设规划。

其他区县（自治县）的村规划由乡（镇）人民政府组织编制，其中村用地布局规划和乡村建设规划报所在地的区县（自治县）人民政府审批。

村用地布局规划和乡村建设规划上报审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

镇总体规划和乡规划应当包括禁止和限制建设的地域范围，规划建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、自然与历史文化遗产保护、规划用地地质灾害危险性评估等内容。镇控制性详细规划应当包括土地用途、容积率、公共绿地面积、基础设施和公共服务设施配套规定等内容。

调整城镇建设用地及城镇与乡村建设用地布局的，调整后的城镇或者乡村建设用地，应当制定镇详细规划、乡规划、村规划，作为规划许可的依据。

农村居民一户只能拥有一处宅基地。经市名镇名村主管部门和市文物主管部门核定并挂牌予以保护的传统民居，需要统一管理使用的，其所有权人可以另行申请一处宅基地，建设自用住宅。具体办法由市人民政府制定。

农村居民新申请宅基地或者改变、扩大原有宅基地面积进行建设的，乡（镇）人民政府核发乡村建设规划许可证前，应当书面征求土地行政部门的意见。农村居民取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续。

规划城镇建设用地范围内的农村居民住宅建设，参照本条规定程序办理乡村建设规划许可证。

（一）建设单位或者个人持申请书、村民委员会意见、土地主管部门有关使用土地的证明文件等法律、法规规定需要的材料向乡（镇）人民政府提出申请。

（二）乡（镇）人民政府自受理之日起三个工作日内将初审意见报城乡规划主管部门。

（三）城乡规划主管部门审查同意的，在五个工作日内确定规划设计要求并函告乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府在两个工作日内函告申请人。

（四）申请人持具有相应资质的设计单位设计的建筑（市政）施工图有关规划部分内容报城乡规划主管部门，城乡规划主管部门会同有关部门进行审查。同意的，在十个工作日内核发乡村建设规划许可证及附件、附图；不同意的，应当书面说明理由。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

基础竣工和工程竣工后，城乡规划主管部门应当分别对放线单位提供的基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料进行核实。对符合乡村建设规划许可证及其附件、附图的，核发竣工规划核实文书及其附件、附图。

位于规划城镇建设用地范围内的，参照本条规定程序办理。

Chapter 3村镇建设

国有建设用地上限额以上村镇建设工程的勘察、设计、施工等建筑活动，应当依法向区县（自治县）城乡建设主管部门申请许可。建设单位取得施工许可证后，方可动工建设。

集体建设用地上限额以上村镇建设工程的勘察、设计、施工等建筑活动的监督管理，由区县（自治县）城乡建设主管部门或者受其委托的乡（镇）人民政府参照《中华人民共和国建筑法》、《重庆市建筑管理条例》等法律、法规规定执行。

限额以下村镇建设工程的建筑活动，区县（自治县）城乡建设主管部门和乡（镇）人民政府应当提供指导和技术服务。

市城乡建设主管部门应当组织编制全市农村民居通用设计图集或者标准设计图集，向农村居民无偿提供，鼓励推广应用。

对经培训考核合格的农村建筑工匠，由市或者区县（自治县）城乡建设主管部门颁发农村建筑工匠培训证书。

承担限额以下村镇建设工程的施工企业或者农村建筑工匠，应当遵守有关施工技术规程和规范，严禁使用不符合质量要求的建筑材料、建筑构件和明令禁止的落后技术，并对村镇建设工程质量承担保修责任。

鼓励限额以下村镇建设工程优先选择具有相应资质资格的设计、施工企业和培训合格的农村建筑工匠，承担相应的设计和施工。

乡（镇）人民政府负责限额以下村镇建设工程的质量安全监管。乡（镇）人民政府应当定期组织村镇建设工程安全生产检查，及时协调解决安全生产中的重大问题，制止安全生产违法行为，处置安全生产事故。

村镇建设生产安全事故发生后，应当依照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规的规定组织调查组对事故进行调查。

区县（自治县）和乡（镇）人民政府应当指导农村居民对存在安全隐患、防灾能力低的农村危房，进行修缮、加固、重建，或者按照国家和本市规定进行工程治理、搬迁改造，确保困难群众基本的居住安全。

对于村镇建筑已出现明显结构变形、局部垮塌、发生灾害危及使用安全、主体结构拆改荷载明显增大等经鉴定为危房且危及公共安全情形的，乡（镇）人民政府有权责令停止使用、消除危险，并设置明显的安全警戒标志，必要时做出强制治理决定。

市城乡建设等有关部门以及区县（自治县）和乡（镇）人民政府应当推进城市基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖。

乡（镇）人民政府和村民委员会可以依法利用集体建设用地建设村镇基础设施和公共服务设施。

农民新村和乡（镇）住宅小区建成后，乡（镇）人民政府应当引导农村居民参照城镇居民住宅和物业管理法律、法规的有关规定进行管理。

区县（自治县）人民政府应当加强资金监管，保障资金使用效果。

Chapter 4村镇人居环境治理

鼓励村镇建设休闲绿地和室外公共活动场地，加强村镇庭院、道路两侧、河道沿岸的绿化种植，保护古树名木。

乡（镇）人民政府应当建立违法建筑日常巡查机制，及时制止违法建设行为，向负有查处职责的行政主管部门报告，并对建设现场实施监管。

村镇的基础设施、公共设施和公益事业建设由农村集体经济组织筹集资金建设的，市、区县（自治县）人民政府应当在政策和资金等方面给予扶持。

鼓励社会资金投资建设和改造道路、园林绿化、供气、供水、排水、通信、生活垃圾分类和收运、公共厕所等基础设施和车站、市场等公共服务设施。

单位和个人应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理垃圾、污水、粪便及杂物，种植和保护树木花草，美化环境。村镇集贸市场、车站、码头、停车场、餐饮、娱乐场所等的环境卫生保洁工作，由其业主或者经营单位负责。

风景名胜区、饮用水水源保护区所在的村镇，以及有条件的村镇，应当实现全域范围的生活垃圾、污水收集和集中处理。

Chapter 5名镇名村保护

区县（自治县）人民政府负责本行政区域内名镇名村的保护管理工作。

文物、旅游、民族宗教等行政部门按照各自职责，负责有关的名镇名村监督管理工作。

乡（镇）人民政府负责名镇名村日常维护和管理工作，对名镇名村的防火、防盗、防洪防汛、防震、防地质灾害、防虫蚁等采取有效措施，保障名镇名村安全。

申报重庆市历史文化名镇、名村的，由市城乡规划主管部门会同文物主管部门组织评审，提出审查意见，报市人民政府批准公布。申报中国历史文化名镇、名村的，由市城乡规划主管部门会同文物主管部门初步审查后报国务院建设主管部门、文物主管部门评审公布。

申报重庆市特色景观旅游名镇、名村的，由市城乡建设主管部门会同旅游主管部门组织评审，提出审查意见，报市人民政府批准公布。申报全国特色景观旅游名镇、名村的，由市城乡建设主管部门会同旅游主管部门初步审查后报国务院建设主管部门、旅游主管部门评审公布。申报中国传统村落的，由市城乡建设主管部门会同文物主管部门初步审查后报国务院建设主管部门、文物主管部门评审公布。

区县（自治县）人民政府应当定期对名镇、名村的保护状况和保护规划编制、实施情况进行检查和跟踪监测，并向市名镇名村有关主管部门报告检查和跟踪监测情况。

对具备开放条件的景点、传统建筑中的民居等，乡（镇）人民政府可以在征得所有权人或者使用人同意后，设立游览标志，鼓励保护性利用。

引导和鼓励社会资金用于名镇名村保护和利用。

Chapter 6法律责任

（一）未在法定期限内对符合法定条件的申请人核发规划许可的；

（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发规划许可的；

（三）未按照规定职责对发现的违法建设行为进行查处的。

违反本条例第二十条第三款规定，未经城乡建设主管部门或者受其委托的乡（镇）人民政府批准擅自施工的，由所在地城乡建设主管部门或者受其委托的乡（镇）人民政府责令停止施工，限期改正。对建设单位或者个人处工程合同价款百分之一以上百分之二以下罚款；对施工单位处三万元以下罚款。

违反乡（镇）人民政府核发的农村居民住宅建设规划许可的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

修建违法建筑的，由具有查处职责的相关部门或者乡（镇）人民政府依法查处。

破坏绿化、损毁古树名木，或者有其他破坏村容镇貌和环境卫生行为的，由乡（镇）人民政府或者有关主管部门责令改正，依照法律、法规的规定处以罚款；造成损失的，应当依法赔偿。

阻碍村镇规划、建设和管理人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

Chapter 7附则

（一）限额以上村镇建设工程，包括下列村镇建设项目：

1．幼儿园、学校、卫生院等公共建筑；

2．四层以上或者建筑面积五百平方米以上住宅或者跨度在六米以上的单层民用建筑；

3．跨度在六米以上的单层厂房和仓库、跨度在七点五米两层以上的轻型厂房和仓库；

4．属工程设计规范规定的小型以上的独立烟囱、水塔和水池等构筑物；

5．属市政公用工程的道路、桥梁、隧道等。

（二）限额以下村镇建设工程，是指限额以上工程范围之外的其他村镇建设项目。

（三）农民新村，是指根据村规划集中建设的新型农村社区，包括新建和改造升级的配套完善的农村集中居民点。

（四）名镇名村，是指国家和本市依法公布的具有重大历史价值、纪念意义或者鲜明特色景观，能够比较完整地反映重庆历史文化、传统风貌或者地方特色的镇和村。包括：

1．国家住房和城乡建设部、国家文物局公布的中国历史文化名镇、中国历史文化名村和中国传统村落；

2．国家住房和城乡建设部、国家旅游局公布的全国特色景观旅游名镇、全国特色景观旅游名村；

3．重庆市人民政府公布的重庆市历史文化名镇、重庆市历史文化名村、重庆市特色景观旅游名镇、重庆市特色景观旅游名村；

4．国家和本市依法公布的其他名镇名村。