陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则

陕西省县乡两级人民代表大会

代表选举实施细则

（1989年12月5日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1995年8月30日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议修正 2006年12月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次修正 2011年5月20日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订 2014年11月27日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议第三次修正 2016年5月26日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议第四次修正 2021年5月27日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议第五次修正）

省和设区的市的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级和乡级人民代表大会代表的选举工作。

依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

归侨、侨眷人数较多地区的县级和乡级人民代表大会，应当有适当名额的归侨、侨眷代表。

旅居国外的中华人民共和国公民在县级和乡级人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地、出国前居住地或者现工作所在地的选举。

县级和乡级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由国库开支。财力困难的，由省、设区的市给予补助。

选举工作机构

少数民族聚居地的县级和乡级选举委员会中应当有少数民族成员。

选举委员会的组成人员辞职的，由县级人民代表大会常务委员会批准，并根据需要任命新的组成人员。

（一）负责选举法和本实施细则的宣传和执行，及时公布选举信息，答复有关选举工作的咨询；

（二）制订本级人民代表大会代表选举工作计划，培训选举工作人员，部署和检查指导选举工作；

（三）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；

（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出决定；

（五）确定并公布选举日期和地点；

（六）了解核实并组织介绍代表候选人的情况，根据多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；

（七）组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题；

（八）制定选举办法，主持投票选举，确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；

（九）受理有关选举问题的申诉和控告；

（十）编制选举预算、决算，负责选举经费的管理和使用；

（十一）负责选举文书资料的整理和归档工作，选举结束后，将文书资料移交县级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团存档；

（十二）制定并组织实施换届选举突发性事件应急预案；

（十三）法律法规规定的其他职责。

县级和乡级选举委员会及其办公室的印章，由县级人民代表大会常务委员会制发。选举结束后，选举委员会将印章交回县级人民代表大会常务委员会。

选区可划分若干选民小组，负责组织选民活动。选民小组设组长、副组长各一人，由选民推选，并报选举委员会备案。

选举工作结束后，选举委员会及选举工作组、选民小组即行终结。届期内的有关选举工作，分别由县级人民代表大会常务委员会和乡级人大主席团负责。

代表名额的确定和分配

乡级人民代表大会的代表名额基数为四十五名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表总名额不得超过一百六十名；人口不足二千的，代表总名额可以少于四十五名。

县级和乡级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为县级和乡级人民代表大会的代表总名额。

确定代表名额所依据的人口数以地方政府公布的人口数为准。

依照前款规定重新确定代表名额的，应当在三十日内将重新确定代表名额的情况依照本细则第十九条的规定进行备案。

选区划分

选民登记

选民登记采取选举机构派员到选民居住地或者单位登记，也可以设立选民登记站，动员选民自行登记。

（一）农村居民和城镇居民在户籍所在地进行；

（二）机关、团体和企业、事业单位的人员在单位所在地的选区登记；

（三）离退休人员在现居住地的选区登记，也可以在原工作单位所在地的选区登记；

（四）驻乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业单位的职工，只参加县级人民代表大会代表的选举，在单位所在的选区进行登记；

（五）户口转出时间不足一年，在选举日仍在原选区居住的，也可以在原选区登记；

（六）在本选区的外来暂住人员，取得选民资格证明的，可以在所在选区进行登记；

（七）旅居国外的中华人民共和国公民选举期间在本省内的，可以凭本人身份证件在原籍地，或者出国前居住地登记。

计算年满十八周岁选民年龄的时间，以当地制定的选举日为截止日期，出生日期按公历计算。

流动人口凭户籍所在地选举委员会出具的选民资格证明或者身份证和居住证明在现居住地进行选民登记。选举委员会对流动人口进行选民登记后，应当告知其户籍所在地的选举委员会。

（一）被判处有期徒刑、拘役而没有附加剥夺政治权利的；

（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；

（三）正在受拘留处罚的。

被判处管制而没有附加剥夺政治权利、正在取保候审或者被监视居住的人员，在户口所在地选区登记。

间歇性精神病患者，列入选民名单。选举时发病的，由选举委员会决定中止行使选举权利。

选民证不得涂改或者转借。

代表候选人的提出

接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供情况不实的，选举委员会应当向选民通报。

本人不愿接受提名的，应当尊重本人意愿，不列为候选人，并由选举委员会告知提名者。

推荐的代表候选人应当遵纪守法，遵守社会公德，廉洁奉公，公道正派，具有一定履职能力和群众基础。

选举委员会统一组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。提名的候选人较多的，待正式候选人确定以后，再组织候选人与选民见面。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

在一次选举中落选的代表候选人，在该次选举中不得再提名推荐为其他选区的代表候选人。

违反前款规定的，不列入代表候选人名单；已经列入代表候选人名单的，从名单中除名；已经当选的，其当选无效。

选举程序

代表候选人及其近亲属不得担任监票人、计票人。

投票选举应在选举日内进行，如遇特殊情况在一天内完成投票确有困难的，经本级选举委员会批准可将投票时间延续一天。

选民凭选民证领取选票。代表候选人名单、正式代表候选人名单和选票上的代表候选人名单以姓名笔画为序排列。

流动投票应在规定的投票选举日进行，并在本选区计票前完成，与投票站或者选举大会的选举同时开箱，一并计票。

设流动票箱应当严格控制。监票人、计票人不得采取任何方式干扰和影响选民的投票意愿。

受委托代为填写选票或者代为投票的选民，必须按照委托人的意愿填写选票或者投票。

每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。

每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。

获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如果票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票，仍以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照选举法第三十一条规定的差额比例，确定候选人名单。

依照前款规定另行选举县级和乡级人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。

另行选举后，当选代表名额仍少于应选代表名额的，不再选举。

（一）选民凭身份证或者选民证入场；

（二）清点到会人数；

（三）推选监票人、计票人；

（四）宣布本选区应选代表人数和正式代表候选人名单；

（五）宣布投票方式和其他有关注意事项；

（六）分发选票；

（七）检查票箱、进行投票选举；

（八）投票结束后，由监票人、计票人和主持选举的人员，当场开箱清点选票，并当众宣布清点结果和本次选举是否有效，确认选举有效后开始计票；

（九）当场宣布选举结果。

县级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效，在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。

代表的罢免、辞职和补选

对于县级人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。

罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。县级人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。

表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人员或者委托乡、镇人民代表大会主席、副主席主持。罢免要求交付表决前，提出撤回罢免要求的，受理机关对该罢免要求的办理即行终止。

县级人民代表大会代表的代表职务被罢免的，由本级人民代表大会常务委员会予以公告；乡级人民代表大会代表的代表职务被罢免的，由主席团予以公告。

乡、镇的人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。

乡、镇人民代表大会主席、副主席，辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席职务相应终止，由主席团予以公告。

代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。

补选的代表，其任期到本届人民代表大会任期届满为止。

公布选民名单、代表候选人名单到选举日的期限，可以少于选举法规定。补选代表候选人名单，应组织选民充分讨论，根据多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及候选人的基本情况应在选举日的七日以前公布。

补选代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表名额，也可以同应选代表名额相等。县级和乡级人民代表大会代表名额，因故在换届选举时没有选足，其不足的名额，应由原选区选举，仍应实行代表候选人的名额多于应选代表的名额进行差额选举。

补选代表由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人员或者委托乡、镇人民代表大会主席、副主席主持。该选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。

对补选产生的代表，依据本细则第六十六条的规定进行代表资格审查。

对破坏选举的制裁

（一）以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

（二）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

（三）伪造选举文件、虚报选举票数、违法顶替选民填写选票或者有其他违法行为的；

（四）严重扰乱、破坏选举秩序的；

（五）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

国家工作人员有前款所列行为的，还应当由监察机关给予政务处分或者由所在机关、单位给予处分。以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。

附 则